用制度推动代表建议日常化

人大代表提建议，是人大代表向本级人大常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见的总称．通常被简称为“代表建议”。一直以来，代表建议都集中在人代会期间提出来，只要“两会”一召开．代表建议立马成为媒体热议的焦点．这方下基层了解民情，补充、搜寻“两会”议案刚罢；那方通过媒体向市民征集建议和议案内容上场，代表建议的空前活跃使得“两会”格外引人注目。     

建立代表建议办理问责制十分必要

人大代表对“一府两院”工作提出建议、批评和意见是代表人民参与管理国家事务的重要途径，认真办理好代表建议是国家机关的法定职责，也是尊重人民当家作主权利，体现执政为民要求的具体表现。但在代表建议办理过程中重答复轻落实的现象普遍存在，就商洛市来讲，每年办结率不超过40％，致使群众有意见。代表不满意，人大成虚设。因此，建立代表建议办理问责制显得十分必要。     

滦县 承办单位办理代表建议落实“三见面”

为进一步提高代表建议办理质量，使代表建议的提出和办理工作制度化、规范化、法律化，滦县人大常委会修订了《关于代表建议、批评和意见提出和办理办法》。该办法明确规定，要求承办单位办理代表建议落实“三见面”的办理办法，即办理前召开代表座谈会或请代表列席本单位承办工作专门会议，     

什么是代表的建议、批评和意见?

人大代表的建议、批评和意见,是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称,通常被简称为“代表建议”。代表的建议、批评和意见,在代表大会举行期间提出的,即是向代表大会提出的;在代表大会闭会期间提出的,即是向人大常委会提出的。什么是代表的建议、批评和意见?     

衡水市 人大常委对重点代表建议实行对口督办

今年，涉县人大常委会出台了“人大全员督办制”和政府“两报两审制”。“人大全员督办制”是指人大常委会改变过去由主管副主任负责代表建议落实的单一督办制度，为常委会集体参与建议的督办工作。“两报两审制”是指：一是人代会上，“一府两院”向全体代表报告全年代表建议办理情况。接受代表的审议与监督：二是闭会期间承办部门定期向人大常委会专题汇报代表建议办理情况，并邀请有关代表参加审议，提出意见，促进部门更好地落实建议，改进工作。     

重复建议可以终结办理

虽然向本级人大及其常委会提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的民主权利,但代表提建议也须依法进行.对于一些重复建议,经本级人大常委会同意后,可以终结办理. 首先,代表建议权不能滥用.代表法第十八条、第二十九条规定,代表有权向本级人民代表大会及其常委会提出“对各方面工作的建议、批评和意见.建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题.”如果代表所提建议不符合“明确具体”和“反映实际情况和问题”的要求,同时又属于“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”情形的,这就涉嫌代表建议权的滥用,承办单位可以本级人大常委会提出终结.     

克服片面追求代表满意率倾向

人大代表是国家权力机关的组成人员，也是人民群众的代言人，具有依法向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，并要求有关机关和组织研究处理和答复的权利。他们提出的建议、批评和意见，通常被简称为“代表建议”。     

“不点名批评”等于没批评

在深圳市四届人大常委会第十七次会议上．市人大常委会会议报告不点名批评了“个别代表对代表权力不够珍惜”。报告指出．代表不珍惜权力主要表现在：一是“提出建议过于随意”．个别代表提出建议没有经过起码的了解和核实：二是代表对建议办理单位和督办单位缺乏必要的支持和配合．有关部门常常要花费大量时间和精力逐个打电话征求代表意见，甚至有极个别代表的电话常处于来电提醒、无人接听甚至关机、停机等状态．     

代表、委员为人民法院工作献良策

3月17日下午，最高人民法院召开学习贯彻“两会”精神大会，最高人民法院党组副书记、副院长张军在会议上通报了今年“两会”期间，代表，委员们在审议和讨论《最高人民法院工作报告》过程中提出的意见和建议。     

新事评点

江苏省：首次公布人大代表建议办成率 在11月22日举行的江苏省十一届人大常委会第十二次会议上，针对本年度省人大代表建议办理情况，省政府在采用常规指标“代表满意率”的同时，首次公开汇报了“办成率”。在江苏省十一届人大二次会议期间，代表提出建议、批评和意见共655件，其中省、市政府及其所属单位承办599件。所提问题已解决，或在本年度能够解决，及已有明确规定的，共319件，占总件数的53．3％，这就是代表建议的“办成率”。另外，今年该省人大代表对建议、     

玉田县走访代表征求意见建议

玉田县人大常委会分四组走访县人大代表。在走访过程中，首先向代表汇报了今年以来县人大常委会各项工作的开展情况；其次向代表介绍了关于代表所提建议意见的答复落实情况；再次征求代表对县人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议。通过座谈，     

雄县 检察院转作风强服务

成安县人大常委会为发挥好代表闭会期间作用，开展了“代表活动日”活动。在代表活动日中，全县9个乡镇180名县人大代表围绕“落实发展第一要务，加快我县经济社会发展步伐”，积极建言献策，提出了关于加快发展民营经济和推进工业聚集区项目建设、启动旧城改建、加强基础设旄建设等意见和建议。     

视察看进度 询问促整改 跟踪问效果

在今年初召开的萧县十六届人大二次会议上，人大代表提出建议、批评和意见共53件．其中“落实农村低保政策，保障贫困群众生活”、“森林增长工程和风山绿化”和“加强城市建设与管理，着力打造宜居城市”3件被列为重点督办建议。这3件建议，既是代表们的心声，也是人民群众集中反映的热点难点问题。县人大常委会采取集中视察、专题询问、跟踪问效“三部曲”加强督办工作，有力地促进了代表建议的落实。     

不宜全面推行人大代表信访代理制

笔者认为，人大代表信访代理制不宜推广。这是因为：一是信访件转为代表建议，与法相悖。地方组织法和代表法规定，人大代表在闭会期间就本级人民政府及有关部门工作提出的建议、批评、意见（简称建议）是一种职务行为，是地方国家权力机关组成人员的基本权利（即代表的建议权），而不是所谓的“代访”。     

萧县：专用信封传民意

今年2月中旬，一份来自萧县人大常委会“关于转交闭会期间代表意见、建议的函”送到了县长毋保良的案头，里面梳理归纳了9条代表意见和建议，事关社区建设和“三农”工作等各个方面。毋保良立即要求有关部门认真办理，及时对代表进行答复。谁能想到，这些意见、建议的收集竟然源于一个个看似普通的专用信封，而正是凭借向人大代表发放专用信封，萧县人大常委会拓宽了与人大代表的联系渠道，有力地推动了一些代表关注的热点难点问题的解决。     

做好代表建议的档案管理

时值届未，各级人大常委会往往会对本届以来人大代表提出建议、批评和意见的情况再次进行“回头看”，尤其是对列入计划且承诺代表解决的代表建议要依法逐件进行核查、落实，对提出建议的代表有个交待，并争取人大代表对办理的情况有一个满意的回复．对本单位的工作有个好的评价。程中     

刑事辩护人没有义务证明委托人无罪

新《律师法》第31条规定：“律师担任辩护人的．应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见．维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”与《刑事诉讼法》第35条规定的：“辨护人的责任是根据事实和法律．提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”相比较，少了“证明”二字。作为提出这个修正建议的代表．在新律师法出台后看到自己代表广大律师提出的意见被国家法律所采纳，心情真是无比的高兴。     

代表建议一定要办出成效来!

“代表建议办理，满意不是结果，办成才是目标。因此我们要逐件研究办理措施，办理过程要主动向代表征询意见，办理结果要及时邀请人大和领衔代表检查验收，切实让代表满意，群众欢迎!”这是河南省内乡县建设局局长李秉洲在代表建议办理专题工作会议上明确的要求。尽管每年都是“承办大户”，     

铜陵：解放思想明确思路

“要把强化监督作为重要抓手，在监督工作中要增强监督的透明度”，“要进一步夯实代表工作的基础，通过充分发挥代表作用，把人大工作做实”……这是4月9日铜陵市人大常委会召开的解放思想大讨论征求市人大代表意见座谈会上，代表们踊跃提出意见和建议的场面。按照市委开展解放思想大讨论的部署，集中精力抓好解放思想大讨论活动是铜陵市新一届人大常委会选举产生后的第一件事，此项活动为该市人大不断推进工作奠定了思想基础。     

办出来的满意度——平利县人大强化代表意见建议办理工作侧记

收到代表建议意见79件,目前不具备办理条件当面向代表答复的4件,被列为重点建议的8件,已办理完结71件,正在办理的4件,代表建议意见办理满意度测评满意率达94％.这是平利县人大常委会落实2015年代表意见建议办理交出的一份沉甸甸的成绩单. 建议意见是民声、民愿、民情、民意的真实反映,办理好人大代表的意见建议就是一场“民生大考”.在为民生“赶考”上,平利县人大常委会紧扣建议意见办理的各个环节,以一套环环相扣的“组合拳”,办出了满意的“高分值”,赢得了群众的“点赞声”.