论地方性法规的可操作性

论地方性法规的可操作性卢文春增强法规的可操作性是提高地方立法质量，确保法规贯彻实施的重要因素。如何解决地方性法规缺乏可操作性问题是目前地方立法工作的一个重要课题。一、以国家法律为依据，维护国家法制的统一，是地方性法规具有可操作性的合法基础。我国实行国...     

浅析地方立法的“可操作性”特征

全国人大委员长张德江在十二届全国人大常委会第二次会议上曾指出,提高立法质量,是新形势下加强和改进立法工作的主题,是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求,我们应切实增强法律的可执行性、可操作性。因此,立法的可操作性与可执行性是体现立法质量的关键因素,如何制定可执行性强的法规,是国家法律和地方性法规应当探讨的问题,尤其是作为地方性法规,增强立法的可执行性对于国家上位法是非常必要的补充,本文对地方立法的"可操作性"作出简要的介绍,从可操作性的含义、目前地方立法可操作性存在的问题成因以及增强地方立法可操作性的对策建议等几个方面进行探讨。     

如何增强地方性法规的可操作性

增强法規的可操作性是提高地方立法质量,确保法规贯彻实施的重要因素。如何解决地方性法规缺乏可操作性问题,是目前地方立法工作的一个重要课题。一、以国家法律为依据,维护国家法制的统一,是地方性法规具有可操作性的合法基础。地方性法规只有在国家法律确定的基本原則和限度内,不得违反国家法律法规,     

传统知识保护的客体和主体分析——从地方立法的视角

传统知识保护的客体和主体认定,是立法保护传统知识的关键问题,关系到地方法规的可操作性.贵州省对本省的传统知识进行了调研,在地方立法中遇到了一些问题,从可操作性的角度,探讨传统知识立法保护的客体及其认定标准和途径、主体及其权利行使问题实有必要.     

坚持科学立法 提高立法质量

党的十七大提出，“要坚持科学立法、民主立法．完善中国特色社会主义法律体系”，这对地方立法工作提出了更高的要求。立法质量是法的精神、法的作用得以发挥的生命所在。我们要在认真总结我省的地方立法经验中，更加注重立法质量，深入研究新情况、新问题，切实增强地方性法规的针对性、可操作性和实效性，以更好地发挥地方性法规保障和促进经济社会发展的功能作用。     

地方立法中不应迁就部门利益

近年来,地方立法的计划性、科学性和可操作性明显增强。但是,在法规起草和送审过程中迁就部门利益的倾向却时有所见,成为提高地方立法质量的一大障碍,其主要表现在以下三个方面: 权利与责任不对称。“权利”与”责任”必须对称,是现代法律的基本原     

地方立法冲突的解决和控制

地方立法冲突是指地方性法规、规章和宪法、法律、行政法规之间，地方性法规之间，规章之间以及规章和地方性法规之间相互抵触，互不协调。近十年来，地方立法步伐明显加快。地方性法规和规章如雨后春笋般涌现。相随而产生的地方立法冲突日显突出。如何解决和控制地方立法冲突，已经成为加强地方立法的迫切紧要问题。     

执法视角下的法律责任设定——上海市地方性法规法律责任执法情况实证研究

地方性法规的制定在上位法为指导下充分考虑了本地的实际情况,具针对性和可操作性。但在执法过程中,这些地方性法规很少适用,甚至没有适用。建议地方立法设定责任时注意正确认识并回归罚款处罚的功能,选择恰当的罚款数额设定方式,更为精细地设计罚款数额。还要完善关于其他处罚种类的立法和适用。     

行政程序地方先行立法的主体、模式与规范

行政程序地方先行立法具有试验性。作为试验立法,需探讨立法主体、模式和运作规范三个问题。行政程序应该属于中央立法事项,按照“试验立法权逐级下放”原则,应由地方性法规先行立法,地方政府规章先行立法有越权之嫌。试验立法的对象是实体与程序法律规范,不是法的表达形式,选择立法模式应综合考虑可操作性、立法效率与评估可能性等因素。据此,“法典模式”虽备受关注,但未必是最妥帖的方式,行政程序地方先行立法的恰当模式应当是“类行为法模式”。行政程序地方先行立法的自主、自发性在一定程度上导致了无序性,将来可在鼓励地方自主自发立法的基础上,围绕立法计划,由全国人大及其常委会和国务院有计划地安排和推进,并建立相应的运作规范。     

关于加强地方立法监督的几点思考

地方立法是我国立法体制的重要组成部分。从1979年地方组织法赋予地方人大及其常委会以立法权以来,全国已制定地方性法规8700多件,地方立法工作成就斐然。但是随着立法工作的不断深入,在实际工作中也出现了许多矛盾和问题,特别是法规冲突问题日渐突出,给我国法制建设带来严重危害。加强地方立法监督,解决法规冲突,维护社会主义法制统一,已成为我国实施     

防范计算机犯罪的法律思考

计算机犯罪是一种日趋严重的国际现象。本文在对美国、德国、新加坡、日本、欧洲共同体及本国计算机犯罪立法现状进行评析的基础上,提出了符合立法要求,具有一定超前性和可操作性的立法建议,包括制订单行《计算机犯罪刑事法规》和《计算机保护法规》等法律文件。     

重复立法的现象与对策

重复立法的现象与对策高慧广在我国立法中，地方性法规重复于法律和行政法规的现象目渐增多，即地方立法项目与国家立法项目重叠；地方立法内容照抄：法律和行政法规。这个现象应当引起我们高度重视。重复立法有碍于我国的统一的法律：体系建设，混淆了国家立法同地方立法...     

试论地方性法规的公布

地方性法规的公布是地方立法的一个重要程序,也是地方性法规得以生效施行的前提条件。但从目前情况看,由于国家对地方立法缺乏明确统一的规定,地方性法规的公布还存在许多问题,亟待解决,地方立法机关和理论界应予以重视。     

人大法制委员会提出法规案初探

随着我国改革开放的深入和民主政治的不断推进，对地方立法提出了更高的要求，法规起草是立法过程中一个必经的基础性阶段，是制定法规的关键步骤之一，它在地方立法活动中具有十分突出的地位。     

地方立法质量:现状、问题与对策——以上海人大地方立法为例

社会主义法律体系是立法质量和立法数量的有机统一体。在基本达到有法可依的基础上,提高立法质量特别是地方立法质量应成为今后立法工作的侧重点。地方立法的质量主要体现在避免与上位法发生抵触、具有较强的操作性、能够针对地方的特殊性解决具体问题、及时适应社会条件的变化等几个方面。通过对上海人大地方性法规的立法后评估发现,地方性法规的质量处在动态发展的过程中,受上位法变动和社会形势发展的双重影响。应当通过完善法规修订废止机制、加强人大立法的主导性、提高社会公众在立法过程中的参与性、增强对社情民意的研究把握等途径进一步提高地方立法质量。     

论浦东新区法规的性质、位阶与权限

浦东新区法规是我国“法规家族”的新成员,人们对它的认识还不充分,尚不能准确界定其在我国立法体系中的地位。浦东新区法规的性质、位阶和权限是逐层递进的问题,后一问题的解决取决于对前一问题的解答,且需要借助于“法规家族”成员的多维比较。从性质上看,浦东新区法规是典型的授权立法、广义的变通立法、重要的试验立法、特殊的地方立法。根据修正后的法律位阶判断标准,浦东新区法规的法律位阶与法律等同,甚至可以将其视为由地方制定的“法律”。从立法权限上看,浦东新区法规亦可涉及法律、行政法规保留的事项,可以变通部门规章,让浦东新区法规更能发挥立法试验的功能。在立法监督上,授权者对浦东新区法规的备案审查强度可谓宽严相济。     

县乡政府滥发“红头文件”要问责

基层政府滥发“红头文件”已经成为一种普遍现象，而这种情况的形成有着其特有的原因。从我国立法现状来看，法律、法规和规章原则性规定居多，具体性的可操作性规范匮乏，为了贯彻落实上位法，地方通过制定“红头文件”对上位法的规定具体化。     

市场经济与地方立法

市场经济与地方立法王国平地方性法规是我国法律体系的组成部分之一。在建立我国社会主义市场经济法律体系的系统工程中，地方立法仍是一个不可忽视的重要方面。如保围绕着建立社会主义市场经济体制搞好地方立法，制定出反映市场经济要求的、有利于新体制运行的地方性法规...     

浅谈地方立法中的部门保护主义

浅谈地方立法中的部门保护主义卢文春一、地方立法中部门保护主义的表现及危害地方立法中的部门保护主义，就是有关的法规起草部门，利用制定地方性法规之机，不适当地强调本部门的权力和利益，其主要表现是：一是争上立法项目，利用立法，侵占相关部门权力。一些部门无视...     

对地方性法规“不相抵触”原则的理解

对地方性法规“不相抵触”原则的理解戴绍泉地方性法规不得与宪法、法律、行政法规相抵触，这是地方立法必须严格遵循的一项基本原则。在地方立法实践中对“不相抵触”的认识不尽一致，如何正确掌握和运用这一基本原则，是地方立法工作中亟待解决的一个重要课题。对国家立...