治穷致富与民政改革

《中共中央关于经济体制改革的决定》在谈到鼓励一部分人先富起来时指出:“与此同时,我们必须对老弱病残、鳏寡孤独等实行社会救济,对还没有富裕起来的人积极扶持,对经济还很落后的一部分革命老根据地、少数民族地区、边远地区和其他贫困地区实行特殊的优惠政策,并给以必要的物质技术     

建立效益性扶贫开发资金分配制度

在贫困地区社会经济开发与发展中，由于地方财力有限，国家扶贫开发资金的分配有着多重经济功能。其一，资金的流向和流量导向着区域生产要素的流向和流量，直接制约着资源的时序配且和时序效益；其二，资金的分配结构调节着资源配置的产业部门结构、产业区域布局结构，直接影响着资源配置的结构效益、布局效益和规模效益；其三，资金分配原则和效能强烈约束着资金运动效率、资金使用效益和资金积累能力。可见，扶贫开发资金分配是影响贫区经济运行和发展的重要经济变量。而决定这一变量的性质、结构、流向及效能的内在力量又在于扶贫开发资…     

结构调整中的思维调整

结构调整是当前经济工作的重头戏,也是我省经济发展的新机遇。调整结构应该首先调整思维方式,正确地、科学地认识和处理好以下几个问题: 一,投入与产出。过去,我们常说“没有投入就没有产出”,强调的是“投入”。时至今日,反思社会总投入不断加大,而经济总效益并不理想的情况,资源配置浪     

对贫困地区人才问题的思考

贫困地区受自然环境、历史沿革和经济条件的影响,人才匮乏一直是制约当地经济发展的瓶颈。“孔雀东南飞”、“人才老化”已成为人才流失和人才断层的常谈话题。从我们对贫困地区石楼县的人才状况调查研究的基本情况看,凸显出人才总量严重不足,人才结构和分布极不合理,人才出走愿望明显等问题。而探索贫困地区人才匮乏的原因,一是经济贫乏,设施滞后,不具备人才成长的“硬条件”。二是观念落后,管理不善,没有形成凝聚人才的“软环境”。三是使用不当,措施不力,缺少人才成长的“催化剂”。在全面建设小康社会的征程中,贫困地区脱贫攻坚任重道远…     

政府退耕还林任务分配依据的实证分析

本文通过对反映政府的政策目标指向和当地经济发展水平的相关变量进行回归,验证退耕还林任务分配是否对贫困地区倾斜。在退耕还林任务分配影响因素的统计检验结果中,陡坡和沙化耕地面积对退耕还林任务分配有显著的正影响,而反映各地区经济发展水平的指标对退耕还林任务分配无显著影响,表明政府在退耕还林任务分配中优先考虑了陡坡和沙化耕地面积,而没有考虑经济因素、地区差别,没有给贫困地区相应的政策倾斜。基于上述分析,本文提出退耕还林任务分配在考虑环境效益的前提下,应出台相应的政策,考虑贫困地区利益,促进区域协调发展。     

导入市场机制改革征地制度

征地问题值得关注工业化和城市化是推进中国现代化事业的重要内容,是促进生产力发展、改变城乡二元社会经济结构、解决“三农”问题、实现农民市民化的根本途径。工业化和城市化的过程,相应地也是农地非农化和集体土地转变为国有土地的过程,而农民将从中获得全新的市民化的生活。但现实情况是,在相当多的地区,工业化和城市化并没有给社会和农民带来预想的结果。主要存在两个问题:一是由于集体土地征用价格偏低,农民就业得不到合理安置,“三农”问题显得更为严重。据不完全统计,在集体土地征用进程中,农民至少失去了2万亿元应得的土地权益,而…     

民族地区人力资源开发刍议

发展，即经济发展指的是随着产出的增长而出现的经济、社会和政治结构的变化，这些变化包括投入结构、产出结构、产业比重、分配状况、消费模式、社会福利、文教卫生、群众参与等内在的变化。     

强化环境意识 确保持续发展

目前，在我国某些地区，贫困问题和资源环境问题已经成了我们必须面对并且必须解决的两大棘手问题。怎样使我们的发展在贫困地区也能得以持续地进行，这是我国目前面临的一个严峻的课题。近几十年来，“持续发展”这一概念已日益为国际社会所接受并被许多国家包括我国政府所提倡和重视。遵循持续发展的目标和原则，我国在经济建设、资源利用和环境保护等方面制定了许多有关的政策和法规。然而，在许多经济实践活动中，特别是在我国的一些贫困地区的开发活动中，实际上仍然没有对自然系统和环境质量表现出足够的关注，以至于在某些贫困地区普…     

浅析农民打工经济

伴随着改革开放的进程 ,在城乡对立的二元经济结构制约下 ,广大农民大规模地外出务工 ,产生了一个新的经济视点“打工经济”。当前这一“打工经济”的兴起 ,给我们带来许多惊喜 ,也给我们提出了崭新的课题 ,值得引起社会的关注。一、“打工经济”在农村社会发展中的作用随着打工经济的发展 ,它在当前农村社会发展中的作用愈来愈明显 ,最突出地表现在以下几个方面 :1、农民收入增加的重要渠道由于农业转型和体制转轨 ,农业步入了一个新的发展阶段。农产品消费需求高层次、多样化发展趋势 ,决定了资本和技术等现代化生产要素 ,在农产品生产中…     

关于贫困地区农业产业结构调整的思考

80年代实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营机制以来 ,不仅推进了我国农村商品经济的发展 ,而且也触动了单一的农村产业结构 ,开始从只注意农业生产向发展农村工业、农村商业、农村运输业 ,从只注意以粮食生产为主的种植业向发展农、林、牧、渔业的转变。同时 ,随着乡镇企业、非公有制经济及农业产业化经营的迅速发展 ,吸收消化了贫困地区农村大量剩余劳动力 ,改变了单纯农业结构 ,提高了农产品加工和服务业在贫困地区经济中所占比重 ,增加了财政收入 ,丰富了农民的“钱袋子”。但按现代市场经济来衡量 ,贫困地区经济结构仍不…     

人治传统影响制度建设

近年来,制度建设问题一直是一个人们关注的热点问题。的确,我国在社会生活、经济生活、政治生活中的各个方面都面临着制度建设的问题,或者是面临着完善制度的问题。但是,人们不禁要问,我们在社会生活、经济生活和政治生活中是否完全没有制度呢?如果我们去考察一下,就会发现在这     

创新政府管理体制推进新农村建设

农村是区域的重要组成部分,农村经济发展状况如何,是关系到我区经济社会能否保持健康快速发展和长久稳定的重大问题。近年来,由于国家采取一系列支农、扶农、惠农政策,农村经济有了较大发展,但农村面临的几个主要矛盾仍未消除,统筹城乡发展的体制机制尚未形成,农村经济社会发展滞后的局面并没有得到根本改变。在发展区域经济合作中,政府如何正确把握贫困地区农村社会主要矛盾,推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新,充分发挥政府的职能作用,加快促进贫困地区新农村建设,是一个值得重视的问题。当前我区贫困地区农村社会存在着一系列矛盾…     

超越障碍──湖北省未来经济发展的制度设计

中国的经济体制改革有一个必须充分注意的特点：在我国，经济体制改革与建立社会主义市场经济体制的要求并非内生于社会内部，而是由国家启动和提供给全体社会成员的。在这样的背景下，法律制度除了要担负起一般的规范社会关系主体的行为的职能外，还有一个更为重要的责任就是重构社会关系和实现改革目标。中国二十年来的改革实践也清楚地告诉我们：中国的经济体制改革和经济发展是通过一系列的政策和法律来推进的。因而可以说：没有制度创新和法律的变革，就没有中国经济体制改革的成功和经济的发展。对此，湖北省也莫能例外，在这个意义上…     

中国信托制度的绩效评价

市场结构决定着企业的行为取向,从而决定着企业和行业的绩效,而最终这一切都是由制度决定的.从这个思路分析,由于现有的信托法律法规和配套制度的不健全,使得信托业的发展受到了制约,从而给整个社会经济的发展带来一定的负外部性.     

合理安排农村剩余劳动力 加速民族地区经济发展

加速农业劳动力向非农业的转移,是提高农业劳动生产率,发展社会主义商品经济,增加农民收入,加快贫困地区的脱贫步伐,促进民族地区经济发展的一项战略措施。 党的十一届三中全会以来,贵州省少数民族地区农村经济在坚持改革和对外开放中不断发展,贫困地区的落后面貌有了一定程度的改变,农村大批剩余劳动力已开始向非农业方面转移,劳动力结构发生了可喜的变化。但是,由于社会历史原因、自然条件的限制、农民的文化素质和劳动生产技能等方面的制约,少数民族地区农村脱贫致富的速度还不快,剩余劳动力转移的步子迈得还不大。随着农村经济体制改革的不断深入,在实现农村经济由封闭式的自然经济,向开放型的商品经济转化;由单一的、不合理的农业经济向综合的、全面的农     

论老年人监护制度与我国现有监护制度的协调

中国人口快速增长,给中国带来了一系列的社会问题。低出生率的同时伴随着低死亡率,这就导致经济尚未发达的中国进入了典型的"未富先老"状态。人口结构的巨大变化给我国带来了一系列的社会问题,居民就业、住房、医疗、交通均面临极大困难。特别是老年人由于自我养老意识差,社会养老机构功能不完善,而现有法律规范不足以解决老年人的行为能力随年龄增长逐步衰退的特殊状况。一刀切的监护模式严重地忽视了老年人的剩余行为能力和正常参与社会生活的权利。通过对老年人自身的特殊情况进行研究,并借鉴国外成年人监护制度改革的经验,力求建立符合我国国情的老年人监护制度。     

“头号”民生工程增色广西跨越

全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区。"要保持高于全国平均水平的‘广西速度’、与全国同步全面建成小康社会,最艰巨最核心的任务就是推进新一轮扶贫开发,增加贫困人口的经济收入。"自治区党委书记彭清华强调,"没有贫困地区的小康,就不可能有全区的全面小康。"     

李瑞环主席谈团结和民主

团结和民主是人民政协工作的主题,也是我们国家抓紧时间发展自己的基本条件。没有团结就没有稳定,没有团结稳定,一切无从谈起。当前,我们国家总体上是团结稳定的。改革开放的政策顺应民心,经济发展给群众带来了实惠,现代化建设的目标对全国人民具有巨大的凝聚力和感召力,团结稳定的基础进一步增强。与此同时,随着改革开放的不断深入,出现了经济成分、经济利益的多样化,社会生活方式、社会组织形式的多样化,并由此带来经济结构和社会关系的新变化,使我们面临诸多错综复杂、利弊相伴的问题,遇到不少十分棘手、难以处理的矛质。特别是在一些地方,下岗人员过多,农民负担过重,社会治安状况不好,消极腐败现象屡禁不绝,使群众的     

贫困地区的“农保”势在必行

编者按：贫困地区能不能开展农村社会养老保险工作。人们有不同的看法．一些部门甚至还主观地给别人戴上种种“帽子”。我们认为，最了解贫困地区实际的应当是贫困地区的人。为此．我们高兴地为大家推荐来自属于贫困地区的广西大化瑶族自治县县长益华兴同志的这篇文章。事实胜于雄辩。我们希望这篇来自于地方来自于实际的有理有据的文章．能够帮助人们更客观地认识贫困地区要不要、能不能推行“农保”的问题．从而更正确地对待和做好“农保”这件造福农民的好事。农保（即农村社会养老保险，下同）是党和国家为农民寻求解决养老问题的一条最…     

中央惠农政策背景下贫困地区农民增收问题研究——以河南省商丘地区为例

如何利用中央惠农政策使贫困地区农民增收是一个急需解决的难题。农业的高成本、低产出,农产品的附加值低,农业结构不合理,农业基础薄弱等因素严重制约着河南贫困地区农民的增收。适当加大中央对河南贫困地区农民的扶持力度,降低农业成本,加快农业结构调整,加强农业保险是农民增收的重要途径。