我国非税收入法律规制与国家财权治理的现代化

非税收入是公共收入的重要组成部分,它是在满足不同社会主体公共需求的基础上筹集公共资金的收入分配方式.作为一种特殊的金钱负担,非税收入应当根据其特征采取不同的法律规制方式.总体而言,非税收入的规制应体现法治原则,一方面要在满足社会主体公共需求的基础上保护其合法财产权,另一方面要约束公共部门的公共收入权力和公共服务的责任,进而为国家财权统一和国家治理能力现代化提供坚实的法治基础.     

改革开放三十年我国税法基本理念的转变

改革开放三十年,税收被赋予了新的认识:它是国家为了满足社会公共需要,提供公共产品或服务而凭借政治权力强制征收货币或实物的行为,它具有强制性、实质有偿性和法定性的特征。税收法律关系不再被认为只是纳税人对国家的义务服从关系,而是一种公法上的债权债务关系。对纳税人的理解转变为广义纳税人的理解,不仅包括税法上的狭义的直接纳税人,而且包括实际纳税人,其范围等于甚至大于公民。纳税人与税务机关处于一种平等的地位,对纳税人权利的保护也日益受到重视。而税法也与传统行政法诀别,不再是以课税处分权为核心的行政法,它以权利为核心内容。     

时事评点

从9月份起,广州对超出国家税收免征税范围的教育劳务收入开始征税,公办学校和民办学校均须缴税。一时,对税务部门征税就是鼓励违法的言论不断。非法收入征税不是鼓励违法对非法所得课税,这绝不意味着非法收入合法。德国《税法通则》就有明确规定,“满足全部课税要素或部分课税要素的行为,不因其违反法律上的命令     

实质课税原则适用中的财产权保护

实质课税原则是税法适用中的具体原则,其理论基础是量能课税,适用领域主要涉及纳税主体资格的确认、税收客体的归属、征税客体的合法性、无效和可撤销行为的税务处理、税收规避防范等方面。为了贯彻税收实质公正的理念,严格恪守税收法定主义的立场,我们必须坚持法律的实质课税主义,并注重在具体的条款中来落实实质课税的精神,协调好国家征税权与私人财产权的冲突,真正做到依法治税与实质课税的有效统一。     

公共支出改革与政府职能转变

转变政府职能是机构改革的关键。政府职能转变的关键在于，政府是否依照社会主义市场经济的要求，实现了政企分开、政事分开、政社分开、政资分开。而这几个分开的一大重要标志是，政府公共支出是否从相关领域中退出，或者支出的形式是否作出合理的变革等。政府职能转变向纵深推进，离不开政府公共支出改革的推动。 政府公共支出一般指国家为满足社会基本公共需要，通过财政预算提供公共产品和眼务所形成的资金耗费。从行政管理角度看，公共支出有多重涵义，它既可作为政府职能的组成部分，也是政府履行职能的一种主要形式，又为政府履行职…     

关于我国公共支出问题的考察

在市场经济环境下我国的公共支出已经发生了很大的变化,在公共支出中每阶段公共支的侧重点是不一样的,目前,我国公共支出现状还存在着很多问题,为使公共支出达到应有的支出效果,我们必须根据其自身的特点进行科学的调整,使之充分发挥在国民经济发展和收入分配中的作用。     

附解除反担保责任之股权转让课税争议——对法兰西水泥案的反思

价格条款是股权转让的核心要素之一,股权转让收入则构成了税法上重要的识别点.在涉及附解除反担保责任的股权转让中,股权转让的收入是否仅止于股权转让协议所载的价金,抑或包含因解除反担保所为的给付,实不能一概而论.在具体实践中,应视解除反担保的给付是否为股权转让的价外费用、是否为另一独立的课税对象,以及解除反担保方式是否存在避税行为等因素进行综合判断.此外,解除反担保所为给付如不构成股权转让收入的一部分,还需要进一步判断是否构成其他收入,最终方可确定该解除反担保所为给付在税法上的效果.基于公司经营自由的保障,国家不宜过度介入股权转让对价,而应根据量能平等课税原则,来决定此类附解除反担保之股权转让收入课税义务的有无及其大小.     

关于我国公共支出问题的考察

在市场经济环境下我国的公共支出已经发生了很大的变化，在公共支出中每阶段公共支的侧重点是不一样的，目前，我国公共支出现状还存在着很多问题，为使公共支出达到应有的支出效果，我们必须根据其自身的特点进行科学的调整，使之充分发挥在国民经济发展和收入分配中的作用。     

论推定课税的法律规制

推定课税是一把"双刃剑",它在防止税款流失,提高征收效率,保证税负公平、合理的同时,也给滥用征税权力或权力寻租开启了方便之门,因此迫切需求对其进行法律规制。通过对德国、日本、美国、中东欧国家以及我国大陆的推定课税制度的比较分析,揭示了我国推定课税制度存在形式和内容的诸多缺陷,在实践中存在普遍滥用的倾向。分别从实体法和程序法的角度提出了规制措施。在实体法上要坚持合法、合理和有利于纳税人的推定原则,重塑推定课税的权义结构,并对其适用情形作出严格限定;在程序法上则要坚持分权制衡原则,正确使用推定课税方法,严格遵循法定程序。     

重申量能课税的制度价值

通说认为,量能课税无法拘束流转税法建制,不能指引税收执法,还忽略了财政收入和财政支出间的联系。但其实,流转税法制度设计必须把握并有效回应蕴含在负税人消费行为中的税负能力,究其根源仍然是在量能课税;执法环节,识别应税事实的过程正是在衡量税负能力;又因为税负能力的形成本就离不开财政支出的贡献,是故量能课税的过程已对财政支出的因素有所考虑。量能课税的完整意涵包含纵横两个向度,将其与量益课税并称并不适当。量能课税较之量益课税具有多方面优势,而且在私人需求和公共需求、局部利益和整体利益日益分立的语境下,量能课税的正当性更为充分。逻辑上,获益仅为税负能力的来源之一,且其不必定形为税负能力,量能课税已充分吸纳量益课税的有益成分并作了必要转化,应成为税收公平的统一要求。     

巨额财产来源不明罪的立法完善

巨额财产来源不明罪是司法实践中一种常见的职务犯罪,它对惩罚犯罪起到了很大的作用,但随着社会经济的发展,巨额财产来源不明罪暴露出越来越多的问题。一、立法缺陷及完善巨额财产来源不明罪即国家工作人员的财产或者支出明显超过合法的收入,差额巨大,如果本人不能说明其来源是     

农村公共支出结构与代际收入流动实证研究

目前关于代际收入流动的研究,一般认为子女成年后的经济收入是其禀赋和家庭人力资本投资的函数。论文认为,政府公共支出是除家庭以外的另一种对子女进行人力资本投资的渠道。以9省(区)农户家庭子女作为分析对象,论文运用三水平面板数据统计模型重点分析了农村公共支出结构对子女收入的影响。研究发现支农支出与服务性支出比例的增加会影响子女收入。结果同时表明,近年来农村地区代际收入虽然呈现出一定继承性,但流动性在缓慢增加。最后,论文建议政府增加公共服务性资源的供给,提供更多的职业培训,从而为农村子女发展创造更多的平等机会。     

“集体私分”的法律责任

一、认定“集体私分”的依据“集体私分”,是指国家机关、团体、企事业单位、集体经济组织的主管人员或有关人员挪用或转移国家预算内预算外资金,截留销售货款、营业收入、营业外收入、非常规性的临时收入、罚没收入、违价非法收入或其他各种收入等,以单位的名义,采取发放奖金、福利补助费、律贴等形式将公共财物进行集体瓜分的行为。较之个体贪污犯罪,这种行为具有下列特点;1.主体的广泛性。通常来说,集体私分至少是三人以上,而且一个单位内人人都自觉或不自觉地参与了私分公共财物;2.行为的公开性和欺骗性。集体私分公共财物总是假借发奖金、福利补助费、津贴等形式,在合法形式的掩盖下大肆集体私分公共财物。它往往是对外是暗     

论我国国家所有权的性质——以所有权观念的二元化区分为视角

近代以来,私人所有权的地位虽然十分重要,但它不是所有权的唯一形态。公共所有权起源于罗马法,它与私人所有权在对立中并存,从而形成了所有权观念的二元化。两类所有权界限的清晰,是各自独立存在并分别满足人类生活私人性和公共性需求的前提。当代中国的国家所有权是公共所有权中的一种,因此才具备自己的特征,我们不能以私人所有权的逻辑来否定国家所有权的性质。国家所有权并非公共权力。只有形成对国家所有权民法性质的确信,才能适用民法保护国家所有权。     

行政收费资金管理存在的问题及对策

行政收费资金是指因行政收费而形成的货币收入,作为地方财政预算内外资金的重要组成部分,已成为各级政府除税收以外重要的财政资金来源之一,对解决我国税收收入供给与财政公共支出需求之间的缺口,鼓励地方政府聚财、理财的积极性和主动性等方面发挥了重要作用.如果缺乏有效的规范和管理,很容易形成资金使用的黑洞.因此,加强行政收费资金管理,对确保其安全运行和有效使用具有重要意义.     

行政收费资金管理存在的问题及对策

行政收费资金是指因行政收费而形成的货币收入，作为地方财政预算内外资金的重要组成部分，已成为各级政府除税收以外重要的财政资金来源之一，对解决我国税收收入供给与财政公共支出需求之间的缺口，鼓励地方政府聚财、理财的积极性和主动性等方面发挥了重要作用。如果缺乏有效的规范和管理，很容易形成资金使用的黑洞。     

国家课税权的法律解析

国家课税意味着以国家为主体无偿地“剥夺”国民财产,为保证国家课税权和国民基本财产权之间的协调与配合,对其进行宪法控制或规范极其必要。只有获得了宪法上认可与支持的课税权才是合法的。在对国家课税权探源的基础上,提出了课税合法化的路径———税收立宪,强调国家课税权的权力与权利的双重性质,并探讨了对国家课税权的制约和保障。     

对物权行为理论的追问

学界关于物权行为理论的争论至今不休,根本原因就在于物权行为理论本身仍然是不完善的,其独立性和物权行为的无因性都有值得检讨之余地.如果物权行为理论是一个科学的理论体系,那么它就应当能够轻松地回答这些追问.     

构建公共服务民营化改革模式的理论探讨

如何更多的利用民间机构,更少的依赖政府来满足公众需求是困扰许多国家政府改革的一个难题。虽然民营化作为公共服务提供的一个新趋势,在西方国家的实践中充分展现了它的优势,但民营化实现的模式及策略的选择,仍存在争论甚至误解。针对这一问题,本文在不同民营化理论的对比基础上,通过对民营化模式误解的分析,从理论上探讨了民营化改革模式的构建。     

公共养老金投资中的受信人义务

公共养老金由于其特殊的缴付机制和委托管理特征,管理机构的投资运营行为很容易偏离受益人利益最大化的立法目标。针对公共养老金具有的资本属性和公共政策性,我们可以吸收美国《雇员退休收入保障法案》中的受信人制度安排及最新理论成果,以此来解决我国基本养老保险金管理实践中存在的问题,即应以信托制构造我国公共养老金管理的法律模式,并确立我国公共养老金管理机构对受益人(或计划参与人)的受信人义务。