从权能构造到制度完善:中国共产党百年来农村土地政策的嬗变逻辑及新时代展望

中国共产党百年来始终围绕农村建设、农业发展和农民生活不断完善农村土地政策。从土地革命重新分配土地到新时代农村土地“三权分置”,党的农村土地政策主要经历了四个历史阶段的发展历程,为新时代农村土地政策的完善优化提供了重要现实启示。透过历史可以发现,中国共产党农村土地政策高度重视农村经济内生发展需要,始终坚持理论与实践相结合,始终坚持渐进式改革,实现了农村土地政策调整与经济发展改革的有效协调。为此,新时代要不断优化农村土地政策的顶层制度设计,不断完善农村土地开发体系,不断拓展农村土地增收渠道,真正发挥农村土地在乡村振兴和社会主义现代化建设中的积极作用。     

农村土地承包经营权确权流转模式的实践探索——基于对陕西南郑县牟家坝镇的调研

党的十八届三中全会提出要对农村土地进行确权流转,使农民获得土地经营权证,通过土地转包增加财产性收入,通过抵押信贷获取创业原始资金支持。农村土地确权流转开启了新一轮农村土地制度改革的大门。对陕西省南郑县牟家坝镇的土地确权流转工作进行调研发现,该镇朱家河、茶房寺、云峰寺3个村通过大胆引进外来资本、发展农业合作社等途径,加快了土地流转步伐,坚实地迈出了全面深化农村土地改革的第一步。文章基于实证调研,对新形势下做好农村土地承包经营权确权工作提出了相关政策建议。     

深化农地制度改革的目的、难题与解决机制

深化农村土地制度改革是新时代农村改革的焦点和难点。习近平在2016年视察小岗村时指出,“新形势下深化农村改革,主线仍然是处理好农民和土地的关系”①。“仍然”一词,深刻揭示出中国共产党在领导中国革命、建设、改革过程中对农村土地制度及维护与发展农民土地利益的重视。党的十八大以来,党中央就农村土地制度改革作出了一系列重大决策部署,明确要求尊重农民意愿、保障农民权益。     

当下中国农村土地治理存在的问题及对策

当下中国经济转型时期,农村土地治理出现了产权不明、土地分置、土地征用等三大异化现象,由这三大异化现象引起了对农村土地治理无序与农用地管理制度的缺失等问题的反思。党的十九大报告明确指出:巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地"三权"分置制度。因此,正确认识我国农村土地治理存在的主要异化问题并提出相应的对策,从立法上明确产权、土地流转注重效率与公平、土地征用从立法、程序、结果实行公开公正的政策与制度等,对实施中国特色社会主义新时代乡村振兴战略具有较大的理论价值与现实意义。     

关于农村土地制度改革的观点综述及简评

<正>鉴于当前我国农村土地制度中存在的问题,为了让农民与土地建立稳定的利益关系,真正从土地中享有其应有的权利,响应党的十七大关于"创造条件让更多群众拥有财产性收入"的号召,有必要了解学术界关于农村土地制度改革的观点,为酝酿新一轮土地改革做准备。为此笔者综述了学术界关于农村土地制度存在的问题及改革思路并在此基础上     

农村土地流转政策的执行偏差——对小岗村的实证分析

农村土地承包经营权的流转是完善我国农村工作非常重大的现实问题,但政策执行过程中容易产生偏差。有哪些偏差,其原因何在?街道层官僚理论为分析中国农村土地承包经营权流转的政策执行提供了一个全新的理论视角。以中国改革第一村——小岗村为研究对象,以街道层官僚理论为视角,通过对小岗村的农村土地流转政策执行情况及偏差原因进行实证分析。研究发现,处于公共政策执行末梢环节的街道层官僚在资源稀缺和公共服务弹性需求的夹缝之中,因其特殊的身份、地位和工作性质而持有相当大的政策制定能力,导致公共利益权威分配过程中产生偏差;分析了形成该问题的三个具体原因,对提高我国农村土地流转政策执行的质量具有一定的借鉴意义。     

农村土地流转对农产品价格影响趋势分析

党的十八届三中全会对于农村土地流转出台一系列新的政策,如建立城乡统一的建设用地市场、推动农民住房财产权抵押、担保、转让等。作为重要生产要素的农村土地一旦开始流转,将对未来农产品价格产生重要影响。从农村土地的流转影响和趋势展开讨论,分析土地流转与农产品价格形成间的联动关系,对未来农产品价格变化趋势提出判断依据。     

苏东沿海地区农村土地流转问题研究——基于赣榆县的调查

赣榆处于苏鲁两省交界,东滨黄海的海州湾,是农业大县,随着国家土地政策的落实,以及农村劳动力市场转移,赣榆县也加快了农村土地流转的步伐。加快农村土地流转,发展规模经营和农业产业化,加速实现家庭承包经营与现代农业的顺利对接,是实现农业产业结构调整、增加农民收入、深化农村改革的必要措施,是完善农村土地二轮延包的必要补充。     

农地改革“半渡待济”

目前的改革并没有打破现行土地管理制度的基本法律框架,与市场经济要求相适应的农地制度尚未建立起来总结过去三十年的农村土地制度改革,最大的成就就在于逐步从政策和法律上认可并赋予了农民土地     

推进我国农村土地产权的制度创新

在人类社会的经济活动中,产权制度起着基本游戏规则的作用,农村土地产权改革是我国产权制度改革的重要内容。以产权经济学的理论为依据,分析我国的农村土地产权制度的弊端,得出了深化我国农村土地产权制度改革的思路,即明晰农村土地产权关系,构建土地流转新机制。     

新农村建设中的农村土地政策变革

农村土地政策对新农村建设具有深刻而广泛的影响。新农村建设需要农村土地政策多方面的支持,然而既有的农村土地政策显然已不能完全满足这种需求,甚至在一定程度上阻碍和制约着新农村建设,所以新农村建设对农村土地政策提出了相应的变革要求。然而,这种变革是要在城乡二元社会结构正在逐渐被消除的过程中,在城镇化发展不可逆转的行进中,在区域差距发展不平衡的现实中,在农村社会逐渐溶入社会主义市场经济体系的发展中进行,故应充分考虑它们对农村土地政策的重要影响。     

论农村土地私有化的巨大政治风险

本文对农村土地私有化主张势将引发的巨大政治风险进行了全面的剖析,回顾了中国历代土地私有制的惨痛历史教训,也论述了近现代西方国家土地私有制完全不适合中国国情;同时指出如果我国实行农村土地私有化,将无法解决农村1.8亿剩余劳动力的就业问题,无法提供农民最低社会保障,特别是在当前中国贫富悬殊情况下,土地买卖双方已经形成,一旦搞土地私有化,就会在短期内形成人数巨大的失业流民队伍,引发社会动乱,危及我国社会安定和经济发展。因此,本文主张在坚持农村土地集体所有制基础上,进行土地政策的改革和完善。     

在农地制度改革上公平与效率目标的博弈

农村土地制度改革是近年来学术界激烈争论的热点问题。争论的焦点是现行农村土地制度是否适应、农地农宅入市是否可行、农村土地制度改革将去向何处。争论的形成,客观上是由于我国农村土地本身具有社会属性和经济属性这双重属性,主观上则是由于不同学者所使用的理论依据与分析框架存在差异。究其实质,这些争论折射出了在农村土地制度改革问题上公平与效率两大价值取向的博弈。因此,必须正确认识和处理好公平和效率的辩证关系,探索均衡的实践路径,立足实际、稳妥推进、试点先行,不断深化我国农村土地制度改革。     

中印农村土地制度改革比较分析——对中国农村土地制度改革的启示

始于20世纪中期的中印农村土地制度改革虽然在改革之前两国具有相似的背景,但不同土地制度的选择导致了不同的结果,显然中国的改革取得了更大的成就。即便在中国人民公社的实行弊多利少,但我们不能对其妖魔化。在此期间以农村土地集体所有权为基础所进行的壮大和加强集体经济的作法不应该被全面否定。实践证明,中国在未来农村土地制度的选择上仍然应该坚持和加强农村土地集体所有权,并选择适合中国的方式实现土地的规模化经营。     

我国农村土地政策与实践分析——聚焦农村妇女土地权益问题

我国现行的农村土地政策强调男女平等,而与政策法律相抵触的妇女土地权益受侵害事件却层出不穷。本文聚焦农村妇女土地权益问题,回顾了我国农村土地政策的变迁,梳理了关于承包经营、流转经营、征用补偿、纠纷调解及妇女权益保障相关的法律政策,从政策文本、执行与监督三个层面分析妇女土地权益受侵的成因,并提出对策建议。     

深化农村土地制度改革——上海市奉贤区土地综合整治的实践与探索

十八届三中全会《决定》提出建立城乡统一的建设用地市场，表明了深化农村土地制度改革的重点和方向。多年来，农村土地制度改革的探索在各地一直没有停止过，上海市奉贤区以农村土地综合整治为抓手，对集体建设用地权能不完整、     

我国农村土地问题法制化进程及其启示

农村土地问题是一个事关农村社会稳定和发展的重大问题.建国五十多年来,我国农村土地问题的制度安排,虽然政策调控痕迹非常明显,但法制化的轨迹亦清晰可辨.农村土地问题法制化的基本进程,客观而全面地彰显了我国农村土地立法、执法和司法等方面所取得的一系列重大成就,但同时也反映出农村土地问题法制建设中一些亟待解决的问题,其对于我们加快农村土地问题法制化进程具有良多启示.     

农村土地流转和人口流动的意愿分化与城乡协调发展研究

乡村振兴战略要求生产要素实行市场化配置,农村土地和人口作为两大基本生产要素,其交换和流动效率直接影响乡村发展的活力与动力。农村土地流转和人口流动存在明显的意愿分化格局,资源配置效率提升受阻,制度根源是土地市场与人口管理的双重非融合格局,打破困局的关键在于推进新型城镇化和利益重新分配,优化现行制度框架和政策体系。农村土地流转和人口流动的城乡协调发展需要在相互激励基础上,引入市场机制,改革土地收益分配机制,完善社保、户籍、规划、监督等保障机制。     

金融供给侧结构性改革视角下农村土地经营权抵押贷款研究

深化农村金融改革,强化金融供给侧结构性改革质量,对于实现乡村振兴战略目标具有重要意义。基于金融供给侧结构性改革的现实背景,探讨了我国农村土地经营权抵押贷款对于提高农村金融活力、发展农村经济的现实意义。在分析了我国农村土地经营权抵押贷款普遍存在的问题的基础上,借鉴国际经验提出相应的优化策略,从而提高我国农村土地经营权抵押贷款的效率,促进我国农村经济发展,并早日实现乡村振兴战略目标。     

改革视野下党的公信力建设

党的公信力,即党的纲领、路线、方针、政策和行为为公众信任和认可的能力,反映了民众对党的信任度和满意度.中国共产党作为我国的唯一执政党,党所领导的改革为民众认同和支持,是党执政合法性的基础,也是改革继续深入的基础.因此,必须重视党的公信力建设.