李鹏委员长谈立法工作

10月20日,九届全国人大常委会举办第四次法制讲座。李鹏委员长主持并讲话。他指出,立法体制是一个国家政治体制的重要组成部分。是由这个国家的国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水平等因素决定的。我国是一个统一的、多民族的社会主义国家。建立一个科学的立法体制,对于正确处理中央与地方之间的关系、国家权力机关与其他国家机关之间的关系,做好立法工作,维护法律内部协调和法制统一,具有重要意义。李鹏说,建国以来,我国的立法体制经历了一个不断发展的过程。1954年《宪法》规定全国人大是行使国家立法权的唯一机关。1955年和1959年全国人大作出决议,授权全国人大常委会代     

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》学习问答(五)

五、规范性文件的备案审查1.我国的立法体制是怎样的?为什么要实行备案审查制度?我国是一个统一的、多民族的单一制国家,在法制上,体现为国家维护法制的统一。同时,我国是一个地域辽阔、人口众多以及地区之间发展不平衡的国家,国家的建设、发展和管理,必须充分发挥地方的作用。为此,宪法规定,“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这一原则体现在立法体制上,就是实行统一而又分层次的立法体制。     

地方立法需要妥善处理好几个关系

地方立法经过十多年的发展,已经积累了丰富的经验。根据这几年来的立法实践,要进一步加快地方立法步伐,提高法规质量,应当妥善处理以下几个关系:第一,法制统一原则与突出地方特色的关系。地方立法是我们国家立法体系的一个组成部分,地方立法必须维护法制的统一,不得与宪法、法律、行政法规相抵触。法制统一是国家统一、民族团结的基本保证,也是建立社会主义市场经济体制的必然要求。因此,地方立法必须严格遵循法制统一的原则,这是前提。     

依法治国的基础性工程——浅谈《立法法》颁布、施行的意义

<正> 《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》),将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义法制建设具有里程碑意义的一件大事,具有重要的意义。一、《立法法》的颁布、施行有利于保证国家法制的统一我国是单一制国家,实行一元的立法体制。即立法权集中在最高国家权力机关,全国只有一个立法体系。中央政府及地方政府、地方国家权力机关等虽然也享有一定的“立法”权,但从权力来讲,属最高国家权力机关的授权(广义)。并且,它所立之“法”不仅从属于宪法,还从属于国家最高权力机关制定的法律。为了保证国家法制的统一,不仅需     

地方人大报刊文摘

地方立法要坚持维护法制的统一地方立法要有地方特色,应当比国家立法更具体,更具有可操作性,但地方立法必须维护国家法制的统一,不得同宪法、法律、行政法规相抵触。地方立法维护法制的统一,应做到:1、地方立法不得同国家法律、法规相抵触;2、本省的地方性法规之间不能相互矛盾;3、省和省内有立法权的市的地方性法规之间应当相互衔接,不能冲突。(《民主法制建设》1993年第11期,杨析综文)     

立法要坚持社会主义法制的统一

法制统一是整个国家以及各行政区域保持政治稳定与经济、文化发展的最重要的条件之一。宪法规定,国家维护社会主义法制的统一和尊严。宪法将法制统一确定为一条基本原则,说明了这个问题的极端重要性。社会主义法制的统一体现在立法、司法和法律监督等各个方面。我国社会主义的法律体系从广义上说,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,从立法上讲法制统一,就是要保持这个体系内部关系的和谐一致。现在国家尚未制定立法法,但有关各级国家机关的立法权限(这里讲的是广义的立法权限)及其监督,已在宪法和有关法律中作了比较明确的规定,这是保持法制统一的依据。从     

我国的立法体制

立法是国家的一项基本政治活动,是统治阶级意志体现为国家意志的过程。立法体制是国家政治体制的重要组成部分,立法体制的核心在于立法权艰的划分。一个国家的立法体制,是由其国体、政体、国家结构形式、历史传统、经济文化发展水平等因素决定的。我国是一个统一的、多民族的、单一制的人民民主政的社会主义国家,     

《立法法》实施15年来首次修改——为良法善治提供制度保障

3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改<中华人民共和国立法法〉的决定》,这是《立法法》自2000年颁布施行以来的首次修改。2015年3月15日,十二届全国人大三次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》(以下简称《修改决定》)。这是位法法》自2000年颁布施行以来的首次修改,对于完善立法体制机制,维护国家法制统一,建设社会主义法治国家,具有重要的现实意义和长远意义。完善立法体制实现立法和改革决策相衔接。党的十八届四中全会决定提出,实现立法和     

地方立法权限之再审视

从立法权限划分的角度看,我国现行立法体制是中央统一领导和一定程度分权的,多级并存、多类结合的立法权限划分体制。建国以来,我国地方立法权限的演变,经历了从有到无,再从无到有,接着规范即权限实质缩小的发展轨迹,其中最主要的节点为:1949年、1954年和1978年,1996年以及2000年。十八大前后,中央对地方进行了放权,地方立法权限有了扩权的趋势。对于地方立法权限的把握,应当从宏观与实践层面出发,以维护国家法制统一和促进法律体系的内部和谐。     

论我国立法批准制度的完善

正立法监督对于保障立法的民主性、科学性,制约立法权的行使,维护国家法制统一和权威具有重要意义。我国《宪法》《立法法》等规定的立法监督形式主要有批准、备案、审查、改变、撤销和裁决等。其中,批准是唯一的事前审查型的立法监督形式。与其他事后型的立法监督形式相比,立法批准制度在防范违反宪法、违反上位法,以及防范不合理、不适当的法律文件的出台方面有其独特的优势。但就我国《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方     

论我国立法监督的权限和程序

近年来,随着立法步伐的加快,在立法过程中也出现了某些"无序"的现象。如超越规定权限立法,立法位阶错乱等(参见郭道晖《立法无序现象及其对策》一文,原载《法律学习与研究》,1990年第5期)。尽管这种现象还不突出,但它却给我们提出了一个警示,如不引起注意,并采取措施加以制止,将会有损于宪法和法律的尊严,甚至破坏法制的统一,进而影响我们的经济建设和改革开放的大业。我国是单一制的人民共和国,维护中央权威,做到令行禁止是十分重要的,特别是在我国由计划经济向社会主义市场经济过渡的现阶段,加强立法监督,维护法制统一,有着更加重要的意义。     

关于起草立法法的若干建议

列入八届全国人大常委会五年立法规划的《中华人民共和国立法法》的起草工作已经正式起步。这是我国法制建设的一件大事。现就这一法律的起草提出若干建议。一、关于立法法的立法宗旨、调整范围和基本原则立法法应该是一部规范我国立法的指导思想、宗旨和原则、立法的权力分配、立法的程序和体例以及立法解释和立法监督等一系列问题的内容较为全面的基本法律。制定立法法的宗旨应该是通过规范立法活动,达到维护国家法制统一,提高立法效率,保证立法质量,降低立法成本的目的。维护国家法制的统一,首先应理解为,在立法时,必须高度重视国家法律体系内部的和谐     

见证民主法治进程30年——立法大事记

1．1978年12月，十一届三中全会公报提出：为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化。 2．1982年12月，五届全国人大五次会议通过《中华人民共和周宪法》，对我国立法体制进行了重大改革，确立了统一而又分层次的立法体制。     

西部文化产业发展中的地方立法

正依法治国作为一项国家治理的基本方略已成为当代中国发展的共识。我国是一个法制统一的国家,必须始终坚持党的领导,统一实施国家的宪法和法律。同时,法治的关键在于实施,建设社会主义法治国家,同样离不开地方的立法与具体实践。     

关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明——2000年3月9日在第九届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表: 根据全国人大常委会的决定,我向大会作关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明。 立法法是关于国家立法制度的重要法律。根据中共十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神,一九八二年宪法对我国立法体制进行了改革。宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定,全国人大及其常委会的议事规则对法律的制定程序又进一步作了具体规定。实践     

全国人大常委会法制讲座讲稿摘登——完善我国立法体制 维护国家法制统一

宪法第五条规定:"国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。"从立法上讲法制统一,包括三层意思:一是一切法的形式,都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来,就能保证我国的法律体系的内部和谐一致,从而保证国家法制的统一。我国是一个统一的、单一制的国家,没有社会主义法制的统一,就没有国家的统一、社     

我国扶贫开发法制建设探析——基于《贵州省扶贫开发条例》文本的反思

2013年3月贵州省人大颁布实施《贵州省扶贫开发条例》,作为地方层面的扶贫开发法制探索,《贵州省扶贫开发条例》有其独特性、针对性。对之进行深入研究,有利于国家层面扶贫开发法制建设与地方扶贫开发法制建设。我们认为,我国扶贫开发法制建设在制定国家层面《扶贫开发法》的同时,应继续推动地方扶贫开发立法,推动扶贫开发工作规范化,不断完善体制机制,以法治方式持续推进扶贫开发事业不断发展。     

地方立法质量探析

地方立法是我国立法体制中的重要一环,地方性法规是我国社会主义法制体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。据统计,从1979年至1994年上半年,全国各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规总数已达3000多件。这些法规从整体质量上看是好的。这些法规,对于保障和促进地方经济和社会的全面发展,丰富国家法律宝库,起了重要作用。     

关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明——2000年3月9日在第九届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表:根据全国人大常委会的决定,我向大会作关于《中华人民共和国立法法(草案)》的说明。立法法是关于国家立法制度的重要法律。根据中共十一届三中全会关于发展社会主义民主、健全社会主义法制的精神,一九八二年宪法对我国立法体制进行了改革。宪法、全国人大组织法、地方组织法对立法权限的划分、立法程序、法律解释等问题作了基本规定,全国人大及其常委会的议事规则对法律的制定程序又进一步作了具体规定。实践表明,这些规定是正确的、可行的。1979年以来,我国的立法工作取得了显著成就,积累了不少经验。但在实际工作中也存在着一些问题,主要是:有些法规、规章规定的内容超越了权限;有些法规、规章的规定同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与     

关于地方立法速度与质量问题的几点思考

如何加快地方立法步伐,提高地方立法质量,是新的历史条件下有立法权的地方人大及其常委会所面临的一个重要课题。这里我结合福建省近几年的地方立法实践谈点个人思考。一、正确处理地方立法速度与质量的辩证关系八届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》明确规定:"依法治国,建设社会主义法制国家"。这是指导我国现代化建设和各方面工作的一条十分重要的方针,也是对立法机关和立法工作者提出的一个新的要求。社会主义市场经济是法制经济,没有法律规范的