入世后政府运作方式的变革与创新

中国入世后,要实现政府运作方式十个方面的变革与创新,即从权力行政为中心转向规则行政为中心,从政策行政为主转向依法行政为主,从全能行政转向有限行政,从微观直接行政转向宏观间接行政,从暗箱行政转向阳光行政,从利益行政转向公平行政,从"任性"行政转向诚信行政,从免责行政转向责任行政,从管制行政转向服务行政,从低效行政转向高效行政。     

政治与行政的二分视阈下中国行政改革思想误区分析

当前中国行政改革研究在理论上坚持政治与行政的二分原则,这使行政发展与政治发展相互脱节,陷入理论误区和实践困境。对此,要在中国的政治发展战略下认识和规划行政改革,坚持政治发展与行政发展协调互动的科学改革观,推行从"体制外"向"体制内"的积极进取型的增量改革,在条件和时机成熟的前提下要敢于突破旧体制的束缚。     

行政之恶的现实经验及治理途径

作为技术理性及其文化的产物,行政之恶是行政官僚在正当的和合法的程序中制造出来的邪恶,也是一种被高度掩盖了的邪恶。中国社会的行政之恶也普遍存在,并体现在肮脏的手、专家的乱象、"污名化"的处理、"美名化"的错位、守法的官僚等情形之中。治理行政之恶必须破除对科学技术的盲目尊崇,强化公共行政的伦理反思,建构参与基础上的合作治理,实施全面而有深度的问责等。     

推进"部门行政"向"公共行政"转型

中国政府管理处于从"部门行政"向"公共行政"的转型期.中国行政改革的基本任务就是尽一切努力弱化"部门行政",基本目标就是建立"公共行政".部门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变.     

《行政许可法》的人文精神解读

正在实施的<行政许可法>推进了我国行政法制化的进程.<行政许可法>在立法理念上,有着深厚的人文精神气息,主要表现在三个方面:对政府管理理念的更新,突出行政相对方的主体地位;"以人为本",坚持维护人民的利益,方便为民;突出了"平衡论"的行政法理念,加强了对政府行为的监督和约束.整部<行政许可法>洋溢着"以人为本"的先进行政理念和服务精神.     

“民主问责制“:走向政治文明的重要路径

从"行政问责制"走向"民主问责制"是中国政治民主化的必然选择."行政问责制"的局限性决定了这种问责制始终停留在消极的路径依赖中,只能发挥有限作用,而不能有效约束权力.唯有"民主问责制"才是人们久已期盼的政治改革的根本性措施.本文分析了"行政问责制"的有限作为;论证了"民主问责制"在我国未来政治发展中的积极作用;提出了从"行政问责制"走向"民主问责制"的方向性选择.     

推行“官邸制” 需防“官抵制”

正5月16日,由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同发布的《行政改革蓝皮书:中国行政体制改革报告No.5(2016)》指出:我国实行"官邸制"时机已成熟。近年来,中国特色的"官邸制",已在一些地方悄然试行,但正如报道里所说的,这种"试行"仍然有阻力,"阻力主要     

行政问责制构建的理论基础及意义

行政问责制是指行政人员有义务就与其工作职责有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应的处理结果。在我国,建立和完善行政问责制可以达到整顿吏治,打破官本位的目的,有助于建立廉洁、高效、责任政府,是政治文明建设的重要组成部分。官员问责制的推行,是当前中国政治生活中的重要现象。从"不问责"到"问责"、从"弹性问责"到"制度问责",标志着政治文明程度的不断提高。显然,在当今的中国,建立和推行行政问责制具有非同寻常的意义。     

行政责任的实现与行政主体重构——以行政人员独立人格为视角

传统行政主体理论受"机关"或"组织"视角的局限,导致行政责任主体的相互错位。随着服务行政作为一种新型社会治理模式的生成,传统行政主体理论的缺陷愈发明显。服务行政的本质在于政府行政的伦理再造和道德重构,行政主体理论的重构必须把行政人员的道德化纳入制度设计之中。行政人员的道德化旨在促进行政人员独立人格的生成,其现实的建构过程是行政人员交互主体性之人本质的最终实现。独立人格的重构功能不仅体现在对行政主体内涵及范围的界定上,且将赋予行政人员一种全新的形象,保证行政行为和行政责任的实现不再停留于表面。     

适当规范行政裁量权

正行政改革的聚焦镜头应该精准地锁定在行政裁量权的规制上。关键的问题在于怎样才能通过对裁量的适当制约,在效率与公正之间达成某种适当的平衡关系。在这里,我们可以发现实际上存在两种不同的模式。一种是"根据目标进行效率本位的管理",另一种是"根据规则进行责任本位的管理"。看得出来,党的十八届四中全会在于引进后一种模式。那么中国既有的行政是不是就属于前一     

理性官僚制在中国行政文化中的运行分析——一种行政生态学的角度

利用行政生态学的分析工具,把中国现行官僚制作为分析对象,对照韦伯的理性官僚制理论,首先考察了中国官僚制目前存在的问题及其与中国行政文化之间的具体关系。在此基础上,界定了中国官僚制在中国特定行政文化环境中的实际运行效度,并对中国行政文化进行解析,挖掘出中国官僚制所存在问题的行政文化根源。基于此,在反思的基础上,提出了对传统行政文化进行反思和借鉴,取其精华,去其糟粕,把其中的积极成分引入到中国官僚制的构建过程中去,这样中国的官僚制和行政文化才能够在反思的基础上获得进一步的发展。     

我国“行政学”研究的实践基础与发展路径

近些年来"行政学"在我国的发展已经取得了一定的成绩,这主要得益于政府的支持和学界的努力。但同时要明晰"行政学"研究同样具有一定的滞后性,毕竟理论要保持鲜活性就必须与不断变化和发展的实践相结合、相统一。不可否认,行政实践中还有很多问题没有得到有效的诠释和说明,这是"行政学"研究工作需要认真思考和对待的。     

从里格斯模型解读转型期的中国公共行政

本文拟从社会转型的视角,借助“里格斯模型”来解读中国公共行政的异质性、重叠性和形式主义困境,并进一步指出,中国公共行政在转型期必须以参与行政、整合行政和服务行政为价值选择,以推动行政发展的实现。     

我国行政体制改革的战略目标

对中国行政改革的目标问题,目前理论界存在两种不同的认识。一种观点认为,我国现阶段行政体制改革的目标是完善科层制,而不是超越科层制;另一种观点认为,中国完全有可能选择一条直接超越科层制的道路。本文分析了科层制本身的制度缺陷,指出以科层制为导向的改革,难以解决中国目前行政体制中存在的各种难题。中国应该超越科层制的束缚,努力创新,寻求更加科学合理的行政模式,这种模式是服务行政模式。     

试论构建和谐社会中的行政伦理建设

构建社会主义和谐社会提出了对行政主体的行政伦理的更高要求.当下,行政伦理缺失现象较为突出,造成这种状况的重要原因,就文化和社会心理两个方面看,在于人性中"恶"的因素的扩张以及行政主体的侥幸心理.对行政主体进行"民本"思想教育、完善道德立法以及严格惩处是行政伦理建设的必然选择.     

论中国行政文化之流变

中国行政的历史变化过程形成了自身独特的行政文化，这种行政文化又影响了中国行政变化的过程，二者交织在一起，无法分割。从中国行政文化的历史流变来考察，主要有“互惠-重配”型行政文化、“集市-有限市场”型行政文化和“市场-企业”型行政文化三种类型。     

从权与法的变迁探讨现代行政文化的养成——基于行政理念视角

权与法的关系是法治政府建设的核心问题,也是我国行政文化建设中一个十分重要的问题。权与法的理念在我国行政文化进程中大致历经了人治行政、政策行政、法制行政,再向法治行政理念的转变,而当前我国行政文化呈现出"人治"理念与"法治"理念并存的状况,那么,现代法治社会里,培育行政文化,就要求行政主体摒弃"人治"理念,树立"法治"理念,即由对权力的崇拜转变为对法律的信仰、由权力的绝对性观念转变为权力有限思想、由"轻程序"的习惯思维转变为严守程序正义原则、由权责失衡理念转变为权责对等意识、由以法治民观念转变为执法为民理念。     

中国特色行政监察工作理论与实践创新

党的十七大以来,在党中央、国务院和中央纪委常委会的领导下,各级监察机关坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面履行党章和行政监察法赋予的职责,在保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能等方面发挥重要作用,走出了一条中国特色行政监察道路。一、理念思路更加清晰,工作认识不断深化中国特色行政监察工作的一个突出特点,就是在理念思路上按照科学发展观要求,及时总结行政监察工作实践经验,不断深化和自觉运用行     

论传统行政文化对行政体制改革的影响

古代中国客观存在着的行政实践造就了传统行政文化,传统行政文化包括传统行政思想、行政心理和行政观念三个方面.传统行政思想早已被国人摒弃,但作为行政思想历史积淀的行政心理和行政心理外化的行政观念,至今仍对中国的行政体制改革发生着正反两方面的影响,中国的行政体制改革不能不正视这些影响.     

中国特色社会主义行政管理体制的特征、问题与改革

中国特色社会主义行政管理体制的基本特征是:中国共产党对当代中国行政管理体制的形成、改革与发展的领导;中国共产党组织与各级政府行政组织镶嵌式结构形态与功能分工;以条条控制为主,以块块协调为辅的网络状行政管理体制;各级政府权能的简单划一;越级行政授权与控制的机制;党管干部的国家公务员制度。当前中国特色社会主义行政管理体制存在的主要问题有:党政不分、条块不协调、地方政府治理失去特色、中央与地方关系的非现代性、越级行政授权与控制机制中的职能冲突与效能下降、公务员队伍中的"官本位"意识和"寻租"现象。改革中国特色社会主义行政管理体制的思路与方法在于:党政分开、转变政府职能、政府机构改革、政府管理方式方法创新。行政管理体制的改革是一个渐进的、长期的探索过程。因此,我们必须在科学发展观的指导下,坚定不移地深化行政管理体制改革,努力实现2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的宏伟目标。