乡镇负债的思考

一、乡镇负债的现状及其危害 时下,乡镇负债沉重,是一个比较普遍和突出的问题,当前,全国乡镇负债总额达2000亿元,占全国2001年财政收入的12.22％。①据中国社会科学院研究员陆学艺的调查显示:乡镇债务覆盖面积最广的是中西部地区,60％以上的乡镇负债,以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。②个别乡镇1999年就“吃”完了2003年的财政预算。③乡镇负债主要形成于1994年前后,此后呈逐年增长趋势,其发展形成主要有以下五种形式:一是乡镇     

论乡镇工会的职能和作用

根据工会法、工会章程以及相关规定,乡镇工会承担着维护、组织、教育等职能。制约乡镇工会作用发挥的因素问题有很多,如人员、经费、工作环境、工会形象等。在全面建设小康、构建和谐社会的新形势下,亟待加强乡镇工会建设,推进乡镇工会履行职能,使之更好地发挥其应有的社会作用。     

积极探索 大胆创新 拓宽乡镇班子选人通道

当前,乡镇机关公务员主要"入口"是公开考录,但由于招考门槛高、次数少,近几年来乡镇公务员增幅有限,基层干部出现断层现象。2010年底,崇左市76个乡镇空编290人。与此相反,事业单位人员多,人才资源充裕,2010年,全市乡镇事业单位干部共19532人,40岁以下具有大学本科以上学历的有4219人;但受政策的限制,乡镇事业单位干部"出口"窄,从事业单位调任乡镇领导     

加强对乡镇聘用干部的管理——阳春县乡镇聘用干部管理调查

<正> 随着各项改革不断深入,乡镇聘用干部需要进一步加强管理,以期不断完善。笔者对阳春县管理乡镇聘用干部的作法进行了调查研究,旨在通过总结经验,加强乡镇聘用干部的管理。阳春县根据省政府、省人事局有关乡镇机关录用新干部实行聘用制的规定,从1984年普遍实行了乡镇干部选聘合同制,先后招聘了乡镇聘用制干部258人,占乡镇现有干部总数的30％。几年来,由于县、镇党委、政府和组织人事部门加强了对乡镇聘用制干部的管理,现在这支聘用制干部队伍,在工作实践中不断地健康成长。根据考核统计,表现优秀的有121人,占     

乡镇治安室诸问题的思考

近年来,乡镇治安室出现了一些新情况、新问题,面临困境,甚至有夭折的危险。最近,笔者结合“严打”,对邻水县乡镇治安室做了大量的调查研究,认为乡镇治安室确有存在的必要,应该整顿加强。     

论乡镇职能转变的内力及其限制

本文对乡镇职能转变的体制内作用力进行了分析,认为当前我国乡镇职能转变之所以迟缓而且缺乏实效,既有诸如乡镇“财力不足”等现实性原因,也有既有体制安排导致的内在激励不足,尤其是形式化的权力制衡机制、压力型体制的逆向激励,内在地限制了乡镇职能的转变。     

乡镇公务员交流困境及消解路径

乡镇公务员作为我国基层政权的核心力量,担负着组织群众和服务群众的重要使命,是一支固本稳基的特殊人才队伍。目前,大多数乡镇公务员长期在一个岗位上工作,导致工作缺乏激情、效率低下甚至滋生腐败。如何让这支队伍更加合理的交流,激发他们的工作积极性是一项艰巨的任务。因此,有必要建立健全乡镇公务员能上能下、能进能出的交流机制,优化乡镇公务员队伍结构,增强乡镇公务员的活力。     

机要改革后乡镇管理工作面临的问题与对策

按照省市统一部署,井研县乡镇机构改革于2001年5月底全面完成。全县共撤销办事处3个,精简乡镇内部机构72个,精简人员375名;清理清退各类临时人员181名;完成移交乡镇管理的县级部门派驻乡镇事业机构10个。乡镇行政人员裁减比例为21.3％,事业人员裁减比例为34％,通过乡镇机构改革,全县乡镇政府的功能得到了完善,机关内部机构的设置更趋合理,人员素质和结构有了明显改善,机关工作作风和办事效率有了明显提高,机关工作人员的紧迫感、危机感明显增强,重树了机关形象。同时,乡镇机构改革的顺利完成,也减轻了县财政负担。目前,乡镇机关运行状况良好,达到了预期目的。但有些问题也不容忽视,需引起高度重视,应采取措施,切实加以解决。     

乡镇行政年历:一个解释性框架

随着乡镇地位重要性的日益凸显，有必要考察乡镇每年到底从事了哪些工作。该文将结合相关法律法规的规定、乡镇的机构设置、工作内容和领导人分工来考察个案乡镇行政年历的独特性；在此基础上还考察了乡镇行政年历的相应保障措施，即各项公共事务是如何展开的，发现其中贯穿了党委领导下的镇长负责制、动员型组织结构和量化的考核；而乡镇领导人则成为了连接乡镇特性和具体工作方法的中间环节，他们的个人作用深深地影响了乡镇行政年历。通过本文的研究，笔者形成了乡镇行政年历的解释性框架，并试图推广这一研究的外部效度。     

民主与自由：何以和谐？——论托克维尔的乡镇自治学说

“民主与自由的和谐如何可能”是托克维尔毕生关注的重大政治问题,托克维尔有关乡镇自治的论述集中体现了他对这个问题的思考。在托克维尔看来,乡镇制度是乡镇自治的表现形式,乡镇精神是乡镇自治的政治效果,两者有机组成了美国乡镇自治政治传统。虽然民主的政治后果既可能走向自由,更可能堕入专制,但是,乡镇自治通过培育自由的民情、以社会权力制约政治权力和抵制多数人暴政等途径,促进了民主在美国与自由之间的和谐。尽管还有其他一些影响因素促进了民主在美国与自由之间的和谐,但是,这些影响因素无不根植于乡镇自治,由此可以判断:乡镇自治是民主在美国与自由和谐相处的根本原因。     

乡镇政权建设中的外部障碍和内部梗阻

<正> 外部障碍因素1.条块分割、各管一方。目前,县、市业务部门在乡镇设置站、所和下属机构的有农技、农机、经管、银行、供销、外贸等二十多个单位,这些单位有的属于半放权单位,实行业务部门与乡镇共管;一部分属于条条单位,实行垂直管理。人、财、物三权大部分都在上级业务部门。特别是一些握有财政、经济、物资等实权的单位,成了派驻乡镇的“大使馆”,其工作人员也身价非常。2.乡镇规模设置过小、领域过窄。从我区现存乡镇情况来看,每个乡镇人口,多则一、二万,     

乡镇政府过度负债的成因、危害及对策

近年来,乡镇政府由于新办企业、公益事业,改善办公条件和农村“两金”清理等原因,形成了不同程度的负债。乡镇政府适度负债无可非议,但现在乡镇政府的负债几乎都大大超越了自身实际的承受能力,成为乡镇政府沉重的包袱,严重影响了乡镇的政权建设和经济发展。化解乡镇政府过度负债成为当前农村工作的一个热点和难点问题。 一、乡镇政府过度负债的现状及原因 当前我国乡镇负债面广,负债金额大,负债情况复杂。据有关资料显示,1999年末四川省南充市481个乡镇中就有456个乡镇负债,负债面达95％,负债总额108559万元,乡镇平均负债237.9万元。截止2000年底,四川省乐山市市中区全区乡镇负债达8692万元,30个乡镇、办事处平均负债290万元,负债最多的乡镇高达1423万元。到     

广东省乡镇政权建设研讨会理论观点综述

<正> 由广东省行政管理学会和广东省政府研究室联合主办的广东省乡镇政权建设研讨会于1993年1月4日在广州举行.副省长凌伯棠同志、省人大副主任张汉青同志和全国行政管理学会副会长夏书章教授到会并作了重要讲话.现将会议主要理论观点综述如下:一、关于发展乡镇经济与巩固乡镇政权的关系.与会者一致认为,乡镇经济是乡镇政权的基础,乡镇经济发展的速度与乡镇政权巩固的程度是成正比的.只有坚定不移地发展壮大乡镇集体经济,乡镇政权建设才有坚实的物质基础,乡镇政权的凝聚力、战斗力和号召力才能得到提高.离开经济发展谈政权建设等于纸上谈兵.因此,有的乡镇干部在会上大力呼吁少搞点政治运动,多搞点经济建设.     

着力提升乡镇武装部建设水平

云南省南涧县人民武装部在深入学习实践科学发展观活动中,紧紧围绕民兵预备役遂行多样化军事任务使命,着力打基础谋发展,努力使乡镇武装部建设走上了规范化、标准化、系统化、制度化的发展轨道.全县8个乡镇武装部中有4个达A类标准,有4个达B类标准,乡镇武装部、民兵队伍执行多样化军事任务能力得到了进一步增强.     

乡镇体制改革的思考

乡镇体制问题 ,已日益受到学术界的重视。在不同的观点中 ,有一点是共同的 ,即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑改革如何深化 ,必须跳出行政体制的局限 ,从更高的层面 ,例如乡镇建制的存与废来进行思考 ,以求能够彻底解决乡镇存在的诸多难题。乡镇行政体制改革和机构改革之所以不能局限于精简的思路 ,是因为原有框架下的精简已经走到了末路。因此 ,欲求改革的进一步深化 ,必须要有思路上的突破 ,要有对策上的创新。没有大动作的改革 ,不跳出原有框架 ,肯定还会走上精简与膨胀循环的老路。大动作的改革涉及到三个层面的问题 :一是乡镇建制的存废问题 ,二是乡镇体制与治理模式创新的问题 ,三是职能转变与机构精简问题。     

我省乡镇机构的现状与发展趋势

<正> 我省乡镇机构随着乡镇行政管理体制的变革应运而生,于1986年撤区建乡镇.目前,全省有乡镇1635个.6年来,我省乡镇机构为推动农村经济发展提供了组织保证,在进一步完善农村基层政权建设,充分发挥基层一级政权的职能作用,加强城乡经济联系和发展横向经济联合,推动小城镇建设,加速我省农村两个文明建设等方面起到了举足轻重的作用.同时,又在省政治、经济体制改革不断深化与改革开放不断扩大中得到不断的健全完善,较好地建立了适应于当地经济发展需要的机构架势.一是经济发展不同类型的乡镇,政府机构设置表现为不同的模式.主要有三种:(1)财政收入较少,人口不足2万,经     

我国乡级权力体系剖析

乡级政权主要由三大部门构成。即作为权力机构的乡镇人民代表大会、作为权力执行机构的乡镇人民政府、作为领导核心的中国共产党乡镇委员会。三大部门各有分工、相互连接 ,共同构成我国的乡级权力体系。目前 ,我国乡级权力体系的现实运作状况较成文制度安排丰富得多 ,也复杂得多。只有充分了解乡级权力体系的实际制度安排 ,才能真正掌握乡级权力体系的全貌 ,而且从二者的差距中找到制度创新的科学路径。（一）乡镇党委权力过分集中。从决策机制上看 :所谓乡镇决策是指乡镇人民代表大会和乡镇政府将党和国家的大政方针以及上级机关的指令与本…     

乡镇组织结构功能分析

<正> “乡镇政权建设”是一个内涵十分丰富的概念,主要包括执政党对乡镇政权的领导、政权如何集中反映人民群众的意志、物质文明建设、精神文明建设及制度文明建设等.在政权建设中,政权和组织结构问题又特别引起人们的注意.这是因为,政权建设和各项工作,都要通过一定的组织去推行.正因为如此,在研究乡镇政权建设问题时,对乡镇组织的结构功能进行分析是一个重要的课题.本文拟从三个方面分析乡镇组织的结构功能:一是对乡镇组织结构功能的历史和现状分析;二是乡镇组织结构设计;三是几个进一步考虑的问题.乡镇组织结构功能的历史与现状分析任何社会组织都是为实现一定的目标而建立起来的,组织一旦组建,必有其层次结构.结构又产生功能.所以,结构是功能的基础,功能是结构的表现.在这里,     

乡镇(街道)社会管理的特点、问题及其创新路径

乡镇(街道)社会管理有其自身特点,表现为主体多元化、内容复杂性和管理方法的多样性等。当前乡镇(街道)社会管理理念存在误区,相关法律法规不健全,条块关系没有理顺,权责不对称问题突出,基层社会组织发展滞后。乡镇(街道)创新社会管理工作,应着眼于创新理念、完善法规体系、探索管理模式、建立权责对称机制、培育管理社会组织。     

嵌入治理的激励与培养：乡镇人事结构再生产机制研究

乡镇人事结构是乡镇治理的深层基础。面对乡镇的一线治理场景,行政包干的人事整合机制具有社会激励与团队培养的效应,赋予乡镇人事结构以灵活性。而人事分流拓展了乡镇干部激励与培养的空间,且维系了人事结构的稳定性和公共性。乡镇人事结构再生产嵌入一线治理场景,实现了激励、培养与治理的统一,从而适应了乡镇治理的现实需要。乡镇机构改革须立足乡镇治理情境,在推进乡镇治理机制创新时注重发挥乡镇干部的主体性和能动性,优化乡镇人事结构,激发乡镇治理活力。