Bilingualism in the public service

Abstract. Progress has been made toward fulfilling the objective of creating a functionally bilingual federal public service by the year 1975. Many areas of the bilingualism program have produced successful results; in others, data indicate the need for increased efforts in the future. Sommaire. Il y a progrès dans la poursuite de l'objectif dune fonction publique bilingue d'ici 1975. Les derniers résultats obtenus indiquent le succès du programme de bilinguisme dans de nombreux domaines; dans certains autres, on constate le besoin d'accroître les efforts à l'avenir.     

Collective bargaining in the public service

Abstract. The Institute's national seminar on collective bargaining in the public service could hardly have been more timely, given the controversy that continues to surround the subject. This paper is based on the proceedings of the seminar as well as on the author's views on some of the issues raised. After providing an overview of the seminar and emphasizing the constantly changing scene in public service industrial relations, be paper highlights a few of the major current concerns in this field. Among these are the coverage of the relevant statutes, the appropriate bargaining units, the scope of bargaining, and special management and union problems. The latter part of the paper is devoted to the question of dispute settlement, and particularly to the possibility of compulsory arbitration. Although there is much public support for this alternative, the author cites a variety of reasons for skepticisms about its effectiveness. In the author's view these reasons are so telling that compulsory arbitration should be imposed only on an ad hoc basis, as a last resort when all else fails and the public health, safety or welfare is really jeopardized. Sommaire. Le colloque national de l'Institut sur les négociations collectives dans la fonction publique n'aurait pas pu être plus pertinent, étant donné la controverse à laquelle ce sujet continue de donner lieu. Cette communication est basée sur les procès-verbaux du colloque, tout en présentant les opinions de son auteur sur certaines des questions qui y furent soulevées. Après avoir présente une vue d'ensemble de la réunion et avoir insisté sur l'évolution constante des relations patronales-ouvrières dam la fonction publique. M. Crispo insiste sur les principales questions d'actualités dans ce domaine. Parmi elles, on peut noter en particulier, les statuts existants, le choix des groupements négociateurs, l'ampleur des négotiations et les problèmes particuliers à la direction et au syndicat. Il consacre la dernière partie de sa communication à la solution des différends, et, surtout, à l'éventualité de l'arbitrage obligatoire. Bien que l'opinion publique soit assez en faveur de cette possibilité, l'auteur cite toutes sortes de raisons qui le rendent sceptique quant à son efficacité. A son avis, ella sont telles que l'arbitrage obligatoire ne devrait être imposé que sur me base ad hoc, comme dernière mesure, lorsque rien d'autre n'a abouti et que la santé, la sécurité ou le bien-être du public sont en jeu.     

论公共服务的社会化和市场化

经济全球化和"政府再造"运动的发展,公共服务社会化、市场化已成为一种不可逆转的历史趋势。主要表现在政府权力分散化、服务主体多元化、服务机制市场化、公共事务国际化和电子政务网络化等方面。其动因在于市场经济、现代政治文明、现代科技深入发展的客观需要,根本在社会生产力的推动。当前,推进我国公共服务社会化、市场化的主要途径是继续深化行政审批制度的改革,加快发展第三部门,创建服务型政府,营造中国特色的公共管理文化。     

The image of the public service in Canada

Abstract During the last twenty years we have witnessed a spectacular increase in the size of Canadian government bureaucracy and in the breadth of its activities. This increased participation in the provision of services by the public sector raises the question of whether government in general, and the public servants who deliver government services in particular, are perceived by the public as effective service agents. Using survey data compiled in 1978, this study sets out to determine how Canadians see the differences between the private and public sectors in terms of their abilities to be fair and prompt in their dealings with the public. The study also attempts to measure whether there are differences in perceptions of the public sector between those who have had contact with the public service and those who have not and, finally, to assess whether attitudes toward specific characteristics of public servants based on personal experience are generalized to include attitudes about the public service as a whole. The results of this study suggest that the public has little faith in either the public or the private sector's ability to provide services, that favorable contact with the public servants has little impact on overall attitudes and that experiences in using government services are only marginally related to general attitudes about government. Sommaire. Au cours des vingt dernières années, now avons assistéà un spectaculaire agrandissement de la bureaucratie du gouvernement canadien et à un développement impressionnant de ses activités. Le secteur public assurant désormais davantage de services, on se demande ce que le public pense de l'efficacité du gouvernement en général et des fonctionnaires, dispensateurs de ces services, en particulier. Basée sur des données d'enquêtes compilées en 1978, la présente étude vise à déterminer quelles sont les différences que les Canadiens perçoivent entre le secteur public et le secteur privé, du point de vue de l'impartialité et de l'empressement dont les fonctionnaires font preuve dans leurs relations avec leurs clients. L'étude essaie également de voir si le secteur public est perçu différemment par ceux qui ont des contacts avec lui par rapport à ceux qui n'en ont pas; finalement, elle tente d'établir si la perception des fonctionnaires dans leur ensemble n'est pas la généralisation d'une perception individuelle de cas particuliers. Lenquête conclut que le public ne fait pas plus confiance au secteur public qu'au secteur privé en ce qui conceme les services qu'ils assurent, que les heureux contacts avec les fonctionnaires n'ont que peu d'influence sur l'attitude générale du public à leur égard et qu'enfin, les expériences dans l'utilisation des services du gouvernement n'ont guère d'effet SIX l'attitude générale envers ce même gouvernement.     

Women in the public service - a thirty-year perspective

Abstract: Over the last thirty years, there has been a substantial improvement in the representation of women throughout the federal public service. The expectations of and about women in the workplace have also changed immeasurably. However, there are still important differences in the way men and women deal with their environment. The different ways in which men and women are socialized continue to have an impact on women's experience in the workplace. There are still too many places in the public service where a traditional “competitive” (some would say “male”) approach to management prevails. The contrasting “integrative” style of management, which values team-building, participation, responsiveness, and the ability to integrate various points of view, more closely reflects the way in which many women have been socialized and behave in the work environment. It is also the style valued in “well-performing organizations.” In addition, there are important differences in the way many men and women communicate. These differences can lead to misinterpretation and misunderstanding, and, in a culture where “toughness” is valued, this can sometimes result in men underestimating the competence and effectiveness of women. What is required is for management to move beyond employment equity, where the emphasis is on increasing the representation of women and minorities, to a focus on valuing and managing the diversity that women and minority groups bring to the workplace, so that full advantage can be taken of the variety of perspectives, skills and abilities of all employees. Sommaire: Au cours des trente dernières années, la représentation des femmes dans la fonction publique fédérale a connu une amélioration considérable. Ce qu'on attend des femmes sur les lieux de trevail anisi que leurs propres attentes ont grandement évolué. La manière dont les hommes et les femmes réagissent à leur milieu resrte cependant assez différente. La socialisation différente des hommes et des femmes continue à se répercuter sur l'expérience des femmes au travail. Encore aujourd'hui, de nombreux secteurs de la fonction publique font appel à une gestion «compétitive» classique (certains diraient «masculine»). Par contre, le style de ges tion «intégrateur» qui met l'accent sur l'esprit déquipe, la participation, l'ouverture d'esprit et la capacité d'intégrer divers points de vue, reflète de plus prè la manière dont de nombreuses femmes ont été socialisées et dont elles se comportent au travail. D'ailleurs, c'est aussi le style que préfèrent les «organisations performantes». De plus, la manière dont communiquent les hbommes et les femmes peut différer considérablement, ce qui risque de mener à des malentendus et à des mauvaises interprétations; dans une culture ouG l'on admire la «poigne», les hommes en viennent parfois à sous-estimer la compétence et l'efficacité des femmes. La hommes en viennent parfois à sous-estimer la compétence et l'efficacité des femmes. La gestion doit main tenant aller au-delà de l'équité en matière d'emploi, qui met l'accent sur l'augmentation de la représentation des femmes et des minorités, pour gérer la diversité que les femmes et les groupes minoritaires apportent au miliey du travail afin de profiter pleinement de la variété de perspectives, de talents et d'aptitudes de tous les employés.     

Lawyers in the Quebec public service: status and career perspectives

Because this note was written by the associate editor (French) of the journal, the editor takes complete responsibility for its publication. [vsw]     

公共服务民营化中的政府责任

由于政府能力的有限性、政府的“软约束”等方面因素的影响,政府在提供公共服务过程中表现出效率低、质量差等现象,导致公众的不满,从而产生了要求进行公共服务民营化改革的需求。从西方国家民营化改革实践来看,为保证民营化改革的成功,政府在其中承担着重要的责任。     

The Canadian public service has a personality

Abstract: The notion that the public service has no constitutional personality or persona distinct from the government of the day has been a key part of the bargain guiding the relationship between Parliament, ministers, and public servants in both Britain and Canada. This paper argues that this view no longer reflects reality. It looks to developments in both countries to justify this contention, maintaining that the claim is even more relevant in Canada than in the United Kingdom. The public service's separate identity can be found in our unwritten, informal constitution. A number of measures introduced in recent years, including access to information and whistleblowing legislation, combined with other developments, such as the role played by the public service in a transition to a new government and a number of judicial decisions, have also given a distinct persona and a constitutional personality to the public service. The implications for the relationship between politicians and public servants and for accountability in government are far‐reaching. The challenge now is to put in place measures designed to protect the non‐partisan, professional character of the public service. Sommaire: La notion selon laquelle la fonction publique n'a pas de personnalité constitutionnelle ni d'identité distincte du gouvernement du jour a été un élément clé dans les négociations qui guident les relations entre le Parlement, les ministres et les fonctionnaires en Grande‐Bretagne tout comme au Canada. Cet article prétend que ce point de vue ne reflète plus la réalité. II étudie les faits nouveaux dans les deux pays pour justifier cette assertion, et maintient que cette allégation est encore plus pertinente au Canada qu'au Royaume‐Uni. L'identité distincte de la fonction publique peut se trouver dans notre constitution orale, informelle. Un certain nombre de mesures adoptées ces dernières années ‐ dont les lois sur l'accès à l'information et sur la dénonciation ‐ s'ajoutant à d'autres développements tels que le rôle joué par la fonction publique au cours de la transition vers un nouveau gouvernement et un certain nombre de jurisprudences, ont aussi donné une identité distincte et une personnalité constitutionnelle à la fonction publique. Les implications que cela entraîne pour les relations entre les politiciens et les fonctionnaires ainsi que pour l'imputabilité au sein du gouvernement sont très vastes. Dés lors, le défi consiste à mettre en place des mesures conçues pour protéger l'aspect professionnel et non partisan de la fonction publique.     

温州市公共服务现状研究——教育服务提供的视角

从政府公共服务特别是教育事业的财政投入方面进行分析．揭示了温州市公共服务提供的基本现状．分析了存在的主要问题及原因，提出了为加强和完善公共服务。政府进行观念创新、体制创新、管理创新、技术与手段创新的对策建议。     

Managing retrenchment in a public service organization

Abstract: The purpose of the paper is to identify the distinguishing features of an effective approach to managing retrenchment in a public service organization. It draws on the author's experience in Alberta and makes reference to experience in the rest of Canada and in the United States. Management responses to changes in the external environment are considered under two headings: strategic and operational. Strategic responses aim to acknowledge economic reality and to increase political support by enhancing credibility and visibility. A new corporate strategy aims to position the organization for maximum effectiveness at a smaller size in the post-retrenchment period. Operational responses emphasize communication and productivity planning. Restraint measures include voluntary staff reductions, compensation reductions and non-voluntary staff reductions, usually in that sequence. The central operational issue is reducing staff complement and the principal dilemma is whether to encourage voluntary terminations or to select the staff to be dismissed. The outcome is a trade-off between fairness and rationality. Ten principles of effective retrenchment management emerge from the experience discussed: 1. scan the environment; 2. acknowledge reality; 3. foster political support; 4. renew the commitment to productivity; 5. review the corporate strategy; 6. target the reductions; 7. reduce slowly; 8. seek alternatives to staff reductions; 9. balance rationality and fairness in staff reductions; and 10. communicate, communicate, communicate.     

Canadian public service employee satisfaction and its main drivers

Using the results of the 2005 Public Service Employee Survey (PSES), this paper identifies which factors have the greatest effect on employee satisfaction in the Canadian public service. Several hypotheses are tested against the backdrop of existing literature. In general, public servant satisfaction is affected by belief in opportunities for promotion, fair classification, adherence to client service standards, life balance, recognition by immediate supervisors, team relationships with colleagues, how well information is shared and, finally, belief in the abilities of senior management. Some interesting elaborations of these basic findings emerge when other variables are controlled. The discussion considers how the public service can be seen as a more desirable career choice.