规范性文件纳入“法眼”

实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以     

一般行政规范性文件及其监督与控制

面对大量规范性文件的出台 ,在作出肯定性评价的同时 ,不可否认其存在的一些问题。如全国政协制定了提案工作条例 ,贵州某大学党组制定了县 (处 )级领导干部竞争上岗工作条例 ,某市人大常委会之妇委会制定了妇委会工作条例 ,县级的都匀市有线电视台制定了收费管理条例等等 ,姑且不论内容如何 ,仅形式上就侵犯了行政法规和地方法规的专有名称权 ;一些国家部、委还发布了超越法定权限的规范性文件。此类现象发生于全国各级各地、各行各业 ,不胜枚举。但总的来说 ,其主要集中于政府系列 ,对依法行政有着不良影响 ,应引起重视。一、一般行政规范…     

论行政法规、规章以外的其他行政规范性文件存在的问题及其完善

在我国能制定行政法规、规章的行政机关较少，能制定行政法规、规章以外的其他行政规范性文件的行政机关却非常多。这些规范性文件的影响面很大，有的甚至直接危及到行政相对人的合法权益。因此，完善和规范其他行政规范性文件具有重要意义。本文在分析问题的基础上提出了如何完善的五大措施。     

规范性文件备案审查进入法制化轨道

《规定》体现了人大立法从单纯重视制定新法到同时关注法规执行力、可行性等影响法规质量和生命力的因素的转变。     

安徽省行政机关规范性文件备案监督办法

安徽省人民政府令第196号《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》已经2006年11月15日安徽省人民政府第45次常务会议讨论通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。     

浅谈规范性文件备案审查监督的几个问题

根据立法法和监督法的有关规定,福建省十届人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方立法情况,试就规范性文件备案审查的有关问题做些初步探讨。     

其他规范性文件的功能分析

本文通过分析、归纳其他规范性文件在行政管理、行政复议、行政诉讼中的作用指出,其他规范性文件是行政的依据,是行政复议的审理依据和审查对象,在行政诉讼中不是审理的依据,而是间接审查对象,实际上是一种证据.从逻辑和理论上理清对其他规范性文件的认识,旨在更好地发挥其在具体行政行为的作出、监督阶段的不同作用.     

农业部规范性文件管理规定

中华人民共和国农业部令2012年第1号《农业部规范性文件管理规定》已于2012年1月5日经农业部第1次常务会议审议通过,现予公布,自2012年2月15日起施行。部长韩长赋二○一二年一月十二日第一章总则第一条为加强农业部规范性文件管理,保证规范性文件质量,根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号),结合农业部工作实际,制定本规定。     

浅析规范性文件报备审查标准

加强规范性文件的备案审查,是促进规范性文件备案审查工作规范、有序、高效进行,坚持社会主义法制统一,维护公民、法人和其他组织合法权益的需要。     

人大规范性文件备案审查若干问题探析

对规范性文件进行备案审查,是宪法赋予地方各级人大常委会的法律监督职权,也是监督法规定的地方各级人大常委会的经常性监督工作形式。把规范性文件备案审查作为人大常委会依法行使监督职权的经常性监督方式之一,是新形势下完善人大监督制度,增强人大监督实效的重要举措。由于这项工作目前处于起步探索阶段,地方人大在实际工作中仍存在一些需要探讨的问题。为了充分发挥人大对规范性文件的监督职能,本文结合地方人大常委会对规范性文件进行备案审查的工作实际,就规范性文件备案审查中的几个问题做一些理论和实践上的探讨。     

市人大首次监督地方性法规配套规范性文件制定工作——重立法也要重配套

10月10日，市十二届人大常委会第三十九次会议听取和审议了关于监督检查本市地方性法规配套规范性文件制定情况的报告。这是自1979年行使地方立法权以来，市人大常委会首次对配套规范性文件的制定工作进行监督检查。同时，这也是今年市人大常委会的重点监督项目之一，在全国尚属首创。 据悉，列入此次检查范围的本届市人大常委会制定、修订和废止的地方性法规及法规性文件中，有16件法规或者法规性文件明确要求市政府或者市政府有关部门制定配套规范性文件，共25项，涉及15个行政部门。经检查，在要求制定的25项配套规范性文件中，14项已经制定，10项尚在调研、起草过程中，1件不需要再单独制定。已完成的仅占56％，加上近期可能完成的3件，也仅达68％。     

制定与监督法相配套的规范性文件有关问题思考

监督法是规范和保障各级人大常委会行使监督职权的重要法律，实施好监督法仍然需要创造良好的法制环境，需要制定与监督法相配套的地方性法规或规范性文件作为保障。监督法第四十七条明确规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制定实施办法。这是实施监督法过程中的一个重要环节。如何把握好这个环节，是地方人大常委会的一项重要任务，也是贯彻实施监督法的一个难点。     

规范性文件备案审查制度的制约瓶颈及创新途径

规范性文件是行政机关抽象行政行为的表现形式,是具体行政行为的重要依据,又是行政机关贯彻执行法律、法规和规章,履行行政管理职责的重要手段。严格实行规范性文件备案审查,是贯彻落实十七大精神,落实科学发展观,维护广大人民群众利益,确保法律法规得到实施和政令畅通的重要手段。     

气象规范性文件管理办法

中国气象局令第23号《气象规范性文件管理办法》已经2011年9月13日中国气象局局务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。局长郑国光二○一一年九月三十日     

加强规范性文件备案审查的思考

日前,地方人大常委会规范性文件备案工作,由于受到思想认识、制度缺陷等条件限制,备案审查还未达到预期11的。在此,笔者就地方人大常委会如何进一步加强规范性文件备案审查工作提几点建议。（一）提高认识,明确备案审查工作的重要性。作为普遍适用于社会不特定对象的规范性文件,如果违法或不当,对相对人造成的损害要远远大于违法具体行政...     

宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例

(2009年5月27日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过)宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第60号《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年5月27日通过,现予公布,自2009年7月1日起施行。     

地方性法规制定过程中的文件形态

地方性法规在制定过程中 ,在不同的程序阶段 ,其文件形态有所不同。过去由于没有统一规定 ,各省、自治区、直辖市及较大的市的人大常委会作法不一。现在立法法已经实施 ,根据立法法的有关规定 ,应将地方性法规制定过程中的文件形态 ,加以统一规范。1.地方性法规草案。这是地方性法规在人大常委会会议初审即第一次审议时的文件形态。地方性法规草案是随同地方性法规案向人大常委会提出 ,是地方性法规案的基本组成部分。根据地方组织法的规定 ,可以向人大常委会提出地方性法规的机构和人员为 :常委会主任会议、人大专门委员会、人民政府。没有…     

规范性文件的规范

规范性文件是政府和部门行政之源，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。加强对规范性文件的管理，确保规范性文件的质量和良性运行，对于规范政府和部门的行政执法行为，提高依法行政，树立政府的良好形象，具有十分重要的意义。今年1月1日起实施的《监督法》对规范性文件的备案审查作出了明确规定，这对政府规范性文件的管理工作提出了更高更严的要求，为此，我们必须不断加强规范性文件备案管理各项工作。     

吉林省规范性文件制定办法

吉林省人民政府令第240号《吉林省规范性文件制定办法》已经2013年2月19日省政府第2次常务会议审议通过,现予公布,自2013年5月1日起施行。省长巴音朝鲁2013年3月18日     

关于规范性文件备案审查工作若干问题的思考

规范性文件备案审查是各级人大常委会监督工作的重要内容和经常性监督工作的主要方式。监督法出台后,各地参照全国人大常委会的做法,陆续增设规范性文件备案审查工作机构,建立健全工作制度,逐步开展规范性文件备案审查工作。从各地目前工作情况看,笔者认为,有些问题还有必要作深入思考