城乡统筹重在"制度统筹"

解决三农问题,必须按照城乡统筹的思路,消除城乡二元社会结构.在城乡统筹中,我们必须随着经济形势的变化不断地创新现有的一些经济制度,不断地释放制度绩效,"制度统筹"是城乡统筹的关键所在.根据我国城乡统筹发展中的问题,必须进行一场制度革命,大力推进我国农村的组织制度、土地制度、教育制度、财政金融制度、户籍制度、就业制度、医疗卫生制度和社会保障制度等等配套的"制度统筹".     

以工促农 以城带乡 全面构建城乡 一体化发展新格局

近年来，我县坚持把统筹城乡发展作为推进科学发展、和谐发展、率先发展的重要标志和内容来抓。紧密联系广饶实际，突出“以工促农、以城带乡”实践特色，以推进新型城镇化为核心载体，从统筹规划、统筹发展、统筹社会服务等方面加大探索力度。初步构建了城乡一体化发展的新格局。具体工作中，重点抓了四个方面。     

构建城乡一体化社会保障体系初探

我国农村的社会保障始终处于国家社会保障体系的边缘,现行相当部分的社会保障内容将农村居民排挤在外,即使较发达地区也不例外。随着改革开放的深人,农民面临市场风险、生活风险的问题日益突出,完善农村社会保障制度的呼声日益强烈。现行城乡有别的社会保障体系,不仅有违社会公平,制约着社会保障总体水平的提高,而且也直接导致了社会矛盾的加剧。因此,建立城乡一体化的社会保障体系就成为缓解社会矛盾的必然选择,是实现城乡统筹、协调发展的突破口,也是推进社会主义新农村建设的民生工程。     

我国城乡二元结构模式的制度安排与创新

中国城乡二元结构内生于以户籍制度为核心的城乡分割体制和农业支持工业的赶超型发展战略,其特点是在同一社会经济制度条件下的城乡二元户籍制度、社会保障制度,以及差异的生产力水平与经济发展状态.这种由内部制度安排形成的城乡二元结构,具有很强的路径依赖.破解城乡二元结构问题,必须实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合的制度变革,实施城乡协同发展、推进城乡一体化制度创新.     

城乡一体化进程中的社会保障制度思考

我国现行的社会保障制度建设虽然已经取得了显著的成就,但与经济社会发展的需要相比,还有待进一步的完善,实现社会保障城乡衔接就是当前一项迫切需要解决的问题。当前我国的社会保障制度仍然存在着覆盖范围比较窄、不够健全、管理基础较为薄弱、资金支付压力大、部分人员待遇不合理等亟待解决的问题,并将长期面对城镇化、人口老龄化等严峻挑战。随着社会保障法的确立,特别是在中央提出加快转变经济发展方式、维护社会公平正义的新形势下,我们将积极推进实现城乡社会保障一体化。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,对于建设社会主义和谐社会来说有着至关重要的作用。     

养老保险制度城乡统筹的思路研究

随着我国社会经济的快速发展,城乡差别不断缩小,城乡公共服务均等化的问题日益成为社会关注的重要问题。养老保险是社会保障制度的重要组成部分,但我国目前城乡分割的社会保障制度在城乡之间还是有一定的差距,对社会经济的发展带来许多不利影响。所以尽快统筹城乡社会保障制度成为我国社会经济发展中必须尽快解决的一大课题。     

论城乡基本公共服务均等化制度创新

基本公共服务均等化是指政府为社会成员提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务,是人们生存和发展最基本的条件的均等。基本公共服务均等化也是扩大公共财政覆盖面。让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。从现实情况分析,农村基本公共服务领域存在着水平低、不均衡、体系建设滞后等突出问题,究其根源,都与公共服务制度缺失相关。基本公共服务不均等已成为制约我国农村地区经济社会发展的瓶颈。基本公共服务建设需要制度化的供给机制,如果没有合理的制度安排,资金的运行效率很低,社会难以和谐,也无法保证基本公共服务的均等化。因此,解决我国农村地区城乡基本公共服务的均等化问题,应有通盘的体制创新和制度重建作后盾。一是制定《城乡基本公共服务均等化保障法》;二是完善促进城乡公共服务均等化公共财政制度;三是建立城乡统一的公共服务体制等等。     

建立和完善城乡统一劳动力就业制度

当前我国城乡分割的就业制度严重制约了农村富余劳动力的转移。建立城乡统一的劳动力就业制度，实现城乡劳动力就业机会、就业过程、就业报酬的平等，是解决农村富余劳动力转移，完善社会主义市场经济体制的需要。这一制度建设包括统一的劳动力就业登记制度、就业；住入制度、就业服务制度、就业培训制度、权益保护制度等方面。     

建立和完善城乡统一的劳动力就业制度

当前我国城乡分割的就业制度严重制约了农村富余劳动力的转移。建立城乡统一的劳动力就业制度,实现城乡劳动力就业机会、就业过程、就业报酬的平等,是解决农村富余劳动力转移,完善社会主义市场经济体制的需要。这一制度建设包括统一的劳动力就业登记制度、就业准入制度、就业服务制度、就业培训制度、权益保护制度等方面。     

城乡一体化战略下农村法律制度的重塑

当前的农村法治建设是在城乡一体化的背景中进行的。为了实现法治，必须积极应对城乡一体化提出的新要求，加快立法，建立健全完善的法律体系，依法调整各种经济社会关系，并将其纳入法治轨道。     

以制度创新推进城乡统筹发展

改革开放以来,我国农村社会发生了巨大变化,如今正在向城乡统筹、城乡一体化和全面小康社会迈进。与其他发展中国家相比,我国在消除农村贫困和统筹城乡发展方面,成效举世瞩目。但同时也必须看到,目前城乡差距还较大,统筹城乡发展仍然是一项艰巨的战略任务和相当长的历史进程。笔者认为,统筹城乡发展的主要标志是消除城乡差别,基本要求是实现城乡经济、政治、文化、社会建设同步发展,     

统筹城乡发展：新中国城乡关系在制度层面的深刻变迁

近代中国城乡发展极不平衡。新中国上个世纪50年代确立的以工业为主导,以重工业为中心的工业化发展战略,成就是有目共睹的。20多年内建立了比较完整的工业体系,奠定了综合国力的基础和改革开放后快速发展的基础,另一方面也造成了城乡的进一步分离,形成了典型的城乡二元社会结构。新世纪,党中央提出的统筹城乡发展的战略,旨在实现从城乡分割、二元社会结构到城乡一体化发展。这是一个巨大的制度变迁,意蕴了丰富的理论和历史内涵。     

协调城乡利益 构建和谐社会

城乡分割的户籍制度、财政制度等是城乡经济社会发展不和谐的主要原因,城乡不和谐会削弱发展的可持续性动力,危及社会的安全运行,增大和谐社会建设的阻力.实行"多中心分散式"城镇化发展模式,改革户籍制度,建立统筹城乡发展的法律保障体系等是协调城乡利益、构建和谐社会的基本思路.     

城乡社会保障制度接轨须从四方面入手

面对新的经济形势,江苏省如何更好推进城乡保障制度接轨,仍然是问题之一。结合现状,我省城乡社会保障制度接轨须从以下四方面入手：     

江西省城乡医疗保障制度现状、问题和一体化设计

江西省已经建立了由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系,在全国率先实现医疗保障制度全覆盖,但是城乡医疗保障制度之间还存在一定差距。在全国"建立覆盖城乡的医疗保障体系并让全体居民人人享有卫生医疗服务"的目标下,江西省在城乡一体化医疗保障制度建设上进行了有益的探索。     

构建统筹城乡基层党建新格局

乌海市是一座新兴的资源性工业城市,经济以第二产业为主,第一产业所占比重小.2004年,在自治区率先推行了城乡一体化改革.改革了户籍制度,实施了低保制度,推行了新型农区合作医疗,建立了农区居民养老保险,实行了免费教育,城乡一体化改革已初见成效.     

统筹城乡发展背景下农村土地制度改革探讨

土地问题与国家的长治久安密切相关,尤其是对我国而言,经济、社会和政治等方面的发展及变化都离不开土地,土地制度的改革更是牵一发而动全身。当前,在统筹城乡发展的大背景下,各地不断进行农地制度的改革探索,在取得成绩的同时也带来了不少问题。探索之路注定是坎坷的,争议也是难免的。当然,社会上和理论界的各种不同甚至对立的见解一定程度上会使得农地制度的改革之路更符合现实需要,更加有利于统筹城乡发展。     

构建城乡统筹基层党建新格局：里庆构建城乡统筹基层党建新格局的调查及启示

党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。党的十七届三中全会提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的战略任务。实现党的建设城乡联动、互促互进，是主动适应城乡一体化发展的内在要求，是以改革创新精神推动基层组织建设，巩固党在基层的执政基础。本期摘登中组部研究室（政策法规局）《关于重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查报告》以及各地在构建城乡统筹基层党建新格局中遇到的难题及解决措施，以供参考和借鉴     

四川城乡基层党建统筹发展及制度创新

近年来,四川部分党的基层组织勇于探索,打破城乡二元藩蓠,创造性地推动了城乡基层党建的统筹发展,为城乡基层党建注入了极大的活力,展示了城乡党建工作的崭新前景,其蕴含的价值和启示值得深入的研究和思考。     

关于统筹城乡发展的制度体系及其创新

实施统筹城乡综合配套改革,核心在于建立起符合统筹城乡发展要求的制度体系.这一制度体系包括体制和机制两个方面.根据我国已有的涉及城乡发展的体制体系来看,存在诸多不适应发展要求的制度性障碍,需要根据客观实际进行改革、创新和进一步发展.当前,全面推进各个领域的体制改革和创新需要解决的三个问题是必须坚持社会主义市场经济体制,要把土地经营体制创新作为统筹城乡综合配套改革的重点和突破口,创新社会保障与动态身份管理相联系的制度体系,打造和培育统筹城乡发展新环境.