人大常委会“特别”委员产生的反思

一、问题的提出　　 2 0 0 3年 2月 2 0日 ,《南方周末》记者致电全国人大常委会一位重要官员时获悉 ,作为全国人大常委会即将推出的重要举措之一 ,十届全国人大常委会将新增 2 0名左右“特别成员”。特别之处在于此 2 0名成员的普遍特点是从中央国家机关现职中选出的 ,年轻有为 ,有丰富的工作经验和法律、经济等专业知识 ,都具有本科以上学历 ,一般 4 0多岁。在 15 0余名人大常委会委员中 ,2 0名“特别委员”的作用将不可低估。这与“原来的常委会组成人员相当一部分是当完省委书记、省长、部长之后 ,再到全国人大工作 ,干完一届就差不多 7…     

图片新闻

2004年4月2日至6日,十届全国人大常委会第八次会议在北京举行。会议表决通过修订后的对外贸易法、全国人大常委会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释。PHOTO1 全国人大常委会委员长吴邦国在闭幕会上作重要讲话。PHOTO2 常委会组成人员在分组会上审议有关议案。PHOTO3 常委会全体会议表决有关法律和法律解释草案。PHOTO4 列席会议的香港特别行政区人大代表在分组会上发言。PHOTO5 十届全国人大常委会全体会议会场。     

图片新闻

4月25日至29日,十届全国人大常委会第二十一次会议在北京举行。会议表决通过了农产品质量安全法护照法和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议及其他决定。1、吴邦国委员长参加分组会议,与常委会组成人员一起共同审议有关法律草案。2、教育部部长周济作关于普及义务教育和实施素质教育工作情况的报告。3、科技部部长徐冠华作关于增强自主创新能力及加强知识产权工作情况的报告。4、全国人大常委会委员在分组审议时发言。5、列席常委会的全国人大代表在审议有关工作报告时发表意见。6、常委会组成人员在表决有关法律及决议、决定草案。…     

19名特别委员"身世调查"

全国人大常委会“特别”委员都是些什么人 ?十届全国人大常委会的这 19个新成员中 ,有将近一半来自中央国家机关 ,均为司局级干部 ,具有一定的专业知识 ,是属于“懂业务”的干部 ;其余的来自学界 ,多为知名学者。年龄最小的 39岁 ,最大的 5 2岁。本报记者经多方联系 ,采访到其中的六七名委员。从中可以看出这批委员的一些基本状况。“这样的工作并不是特别适合我 ,我最大的愿望是做一个和清华的名声相配的知名教授 ,用我的一生把教授经历在清华写完。看到自己写的书有几万人在用 ,会有很大的成就感。”19名特别委员之一、清华大学土木水利学…     

立法审议六大焦点

自从2002年10月25日，《居民身份证法》草案提请全国人大常委会审议，九届、十届全国人大常委会组成人员先后4次审议这部法律草案。22款法律条文，常委会委员字字斟酌，句句揣摩。     

各地传真

本届政协圆满完成换届省政协九届一次会议于1月17日闭幕,换届选举圆满成功。新当选的政协主席、副主席平均年龄59.1岁。其中女性3人,少数民族2人,有研究生学历的5人,有高级专业技术职称的7人,中国科学院院士1人。新当选的152名常务委员平均年龄53.5岁。其中女性23人,少数民族16人,大专以上学历141人,研究生学历32人,有高级专业技术职称的79人。 (刘智勇)     

设“主任委员助理”的利弊评说

继 2 0 0 3年 3月中旬 ,19名来自中央国家机关和学界、年富力强、有工作经验和专业知识的“特别委员”进入全国人大常委会后 ,时隔半年——— 8月 2 7日 ,在十届全国人大常委会第四次会议上 ,其中的 10名委员又分别被任命为全国人大外事委员会、法律委员会、内务司法委员会等七个专门委员会的主任委员助理。这在全国人大的历史中 ,尚属首次。对于这一举措 ,许多学者给予了积极的评价 :这些具有良好法学和专业知识背景的人担任人大常委会委员 ,进而分别担任人大各专门委员会的主任委员助理 ,意味着设立“特别委员”的意图———提高立法质量…     

委员论坛

代表议案办理工作一直都是全国人大常委会的工作重点之一。在10月24日召开的十届全国人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员听取了全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等6个专门委员会关于十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。在随后的分组审议中,全国人大常委会组成人员发表了许多富有见解的意见和建议。在此,我们摘发5位委员的发言。     

认真贯彻十六届五中全会精神 努力完成本届任期立法任务——王兆国副委员长在全国人大常委会立法工作会议上的讲话

2005年11月2日,全国人大常委会在北京召开立法工作会议,总结十届全国人大及其常委会近三年来的立法工作,并对明后两年的立法任务作出安排。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国出席会议并发表讲话,全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁主持会议并讲话。     

“卫生”改“安全”两字重千钧——《食品安全法》诞生记

自2007年12月<食品安全法(草案)>首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议审议,到十一届全国人大常委会第七次会议通过,时间跨越了3个年头,历经十届、十一届常委会4次审议,终于获得通过.     

我们见证整改

2007年6月28日,十届全国人大常委会第二十八次会议听取和审议了国务院关于侨务工作的报告,以下我们摘登部分全国人大常委会委员和列席本次常委会会议的有关同志审议该报告的发言。     

明后两年全国人大及其常委会将在七个方面加大立法力度 全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁通报近三年来全国人大及其常委会立法工作的情况,并就明后两年多时间如何进一步做好立法工作提出意见

本刊讯11月2日,全国人大常委会在北京召开立法工作会议,总结近三年来全国人大及其常委会立法工作的情况,研究和部署明后两年的立法任务。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国做了讲话(全文见本刊),全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁主持会议并就如何进一步做好立法工作提出意见十届全国人大常委会在任期开始就提出,立法工作要实现“一个目标”,即在本届全国人大及其常委会任期内,基本形成中国特色社会主义法律体系;突出“一个重点”,即提高立法质量。在经过认真调查研究的基础上,全国人大常委会制定了《十届全国人大常委…     

有感于常委会组成人员缺席常委会会议

吴邦国委员长在十届全国人大常委会第一次会议上强调 ,全国人大常委会组成人员要按时出席常委会会议 ,特殊情况不能出席的 ,要事先请假 ,去外地出差要事先报告 ,以便于统一安排工作。吴邦国委员长把常委会组成人员按时出席常委会会议作为加强全国人大常委会作风建设的重中之重加以重申 ,具有很强的针对性 ,对各级人大常委会组成人员提出了新的更高的要求。长期以来 ,各级人大常委会组成人员缺席常委会会议的事情时有发生。最近 ,笔者翻阅某县人大常委会公报 ,细看出列席人员名单 ,发现该县的人大常委会组成人员中就有个别委员经常不出席常委…     

半月要闻

全国人大常委会举行法制讲座第八讲2004年4月6日上午,十届全国人大常委会法制讲座第八讲在人民大会堂常委会会议厅举行。由全国人大法律委员会委员、中国人民大学法学院副院长王利明讲授《企业破产法律制度》。吴邦国委员长主持了法制讲座。他指出,根据今年全国人大常委会立法计划的安排,六月份的常委会会议将审议新的破产法草案。破产法是完善社会主义市场经济的一部重要法律,涉及面广、政策性强。他强调,常委会组成人员需要进一步熟悉和掌握破产法的基本理论、制度及其规则,为审议好这部法律做好准     

CBD、奥运区代表进入朝阳区政协常委会

朝阳区政协十二届一次会议胜利召开，此次朝阳区新一届政协委员共406名，他们来自31个界别，其中留任委员167名，占41．1％，新任委员239名，占58．9％。同时，朝阳区政协还增加了列席会议部门的范围和常委会组成人员数量，区政协机关6个处室的负责人进入常委会在朝阳区尚属首次。     

听“两高”报告见实效要坚持

"公正司法直接关系人民群众的切身利益,事关社会公平与和谐稳定。"十届全国人大常委会高度重视这个问题,综合运用执法检查、听取专项工作报告等形式加强对司法工作的监督。在不久前召开的十届全国人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员听取了"两高"的专题工作报告,在分组审议中,委员们发表了富有见解的意见和建议。在此,摘发四位委员的发言。     

开展审判监督作用明显

"公正司法直接关系人民群众的切身利益,事关社会公平与和谐稳定。"十届全国人大常委会高度重视这个问题,综合运用执法检查、听取专项工作报告等形式加强对司法工作的监督。在不久前召开的十届全国人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员听取了"两高"的专题工作报告,在分组审议中,委员们发表了富有见解的意见和建议。在此,摘发四位委员的发言。     

用典型案例指导办案符合实际

"公正司法直接关系人民群众的切身利益,事关社会公平与和谐稳定。"十届全国人大常委会高度重视这个问题,综合运用执法检查、听取专项工作报告等形式加强对司法工作的监督。在不久前召开的十届全国人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员听取了"两高"的专题工作报告,在分组审议中,委员们发表了富有见解的意见和建议。在此,摘发四位委员的发言。     

文风改进后监督效果会更好

"公正司法直接关系人民群众的切身利益,事关社会公平与和谐稳定。"十届全国人大常委会高度重视这个问题,综合运用执法检查、听取专项工作报告等形式加强对司法工作的监督。在不久前召开的十届全国人大常委会第三十次会议上,常委会组成人员听取了"两高"的专题工作报告,在分组审议中,委员们发表了富有见解的意见和建议。在此,摘发四位委员的发言。     

不断加强自身建设 为履职提供更有效的保障

如果说换届以来,全国人大常委会在立法、监督等项工作中成绩斐然,那么,这在很大程度上得益于自身建设所给予的强有力支持。十届全国人大常委会上任伊始,就十分注重自身建设,积极采取多项措施,为履职提供有效保障。转换角色从学习开始在十届全国人大常委会组成人员中,有四分之三的常委会委员是新到人大工作的。他们当中许多人长期在党政部门任职,有着丰富的工作经验。但对他们而言,人大工作毕竟是一个新的岗位,有关的工作程序和内容还不熟悉,需要尽快转换角色,重新学习。为此,换届后不久,本届全国人大常委会就把学习提上议事日程。2003年4月25日,十届全国人大常委会第一次法制讲座在人民大会堂常