北京市地方性法规立法历程、现状和趋势

地方性法规的制定、修改和废止是与国家立法的发展和地方经济社会的变迁密不可分的,反过来,对地方性法规的变化趋势和结构特点的分析能够反映出国家和地方经济社会发展重点的转移和立法需求的变化。本文将以北京市的地方性法规为研究对象,依时间顺序纵向分析北京市地方性法规的立法     

加强地方立法要处理好几个关系

天津市第十二届人民代表大会常务委员会,将立法摆在常委会各项工作的首位,5年来共制定地方性法规76项,修订地方性法规17项,总共93项。这些地方性法规,对于促进全市深化改革,扩大开放,经济建设以及各项事业的发展,加强城市建设和管理,维护社会安定,发挥了重要作用。在立法工作中,采用"提前介入,双向插入"的工作方法,加快了立法工作速度,提高了工作效率,立法质量不断提高。回顾5年来的地方立法工作,我们觉得,加强地方立法工作,需要处理好下面几个关系:一、加快立法速度与提高立法质量的关系天津市人大常委会加快了地方立法的工作速度,5年来制定的地方性法规数量比前三届     

地方性法规的实施对地方立法工作的几点启示

改进和完善地方立法工作,不仅可以从立法活动的自我运行中寻求答案,而且要求通过法规实施过程中各种信息的反馈,对地方性法规加以对照、修正,不断提高地方性法规的质量。这几年,地方人大及其常委会制定了大量的地方性法规,对经济建设和社会发展发挥了积极的作用。但是由于对地方性法规制定后实施情况的检查、监督不够,不     

他山之石

北京:酝酿立法听证制度化北京市将为立法类听证会制定地方性法规。目前,北京市正积极为立法类听证会积累经验,在适当的时机将制定地方性法规,促进公众了解和参与立法。根据北京市人大常委会法制办主任介绍,北京市人大常委会已于去年和前年召开过两次立法听证会,法制办公室不满足于听证会数量的简单增加,而是通过立法听证实践中已掌握的一些数据,对比、参照国家和各地民主立法的最新进展开展调查研究。据介绍,随着北京市的社会、经济发展,立     

评估：提高立法质量新途径

直辖8年来，重庆市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规和法规性决定164件。去年8月，为了检验地方性法规质量，重庆市人大常委会开展了立法工作“回头看”，成立地方性法规评估研究课题组，对现行有效的地方性法规和法规性决定进行质量评估。“目前重庆市的地方性法规还存在相互‘打架’，甚至与上位法不一致的问题。”8月24日，地方性法规评估研究课题组的专家在肯定重庆市人大及其常委会立法质量的同时也指出了存在的不足。     

我区审议地方性法规实践的启示

自治区八届人大常委会任期的五年,制定了一批地方性法规,为自治区经济和社会发展提供了法律保障。制定地方性法规是宪法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会的一项重要职责。常委会组成人员审议法规,既是严把立法关,保证法规的严肃性、权威性和可操作性,也是提高立法质量的重要环节。一、明确执法主体地方立法是国家立法的组成部分,因而地方性法规既具有同法律共同的属性和特点,又     

制约地方立法质量的主要问题

据统计,宪法赋予地方人大及其常委会制定地方性法规的职权的20多年来,全国有立法权的地方人大及其常委会制定地方性法规近万件,在保障和促进社会主义现代化建设,推进依法治国方略的实施中发挥了重要作用。但是,认真地、客观地总结一下地方立法的经验,我们也不难发现,各地都不同程度地存在着重数量、轻质量的倾向,地方立法还存在一个质量不高的问     

关于改善湖北立法环境的思考

个、我省立法环境现状的分析我省自1980年开始地方立法工作,经历了80年代的探索立法、90年代的快速立法和近些年的质量立法三个发展阶段。截止2004年10月,我省人大及其常委会制定和批准的现行有效的地方性法规共251件,其中省本级146件,批准武汉市地方性法规和民族自治地方法规105件;经济立法占到50%以上。总的讲,这些法规的制定对于促进我省改革、发展、稳定,促进经济社会的全面发展,促进物质文明、精神文明和政治文明建设,发挥了积极作用,也在一定程度上改善着我省经济社会发展的软、硬环境。尤其是进入21世纪后,我省立法工作思路和观     

关于地方立法空间的分析

地方立法空间是指地方性法规可以作出规定的事项和内容。随着立法法对地方性法规制定范围作出明确规定,行政处罚法、行政许可法对地方性法规设定行政处罚、行政许可作出限制,法律、行政法规逐渐完备,法律、行政法规条文趋于细化,地方立法的空间已被压缩。本文拟对此做一点分析。一、立法明确了只能由法律规定的事项,从整体上缩小了地方性法规制定的范围在相当长时间,我国对法律和地方性法规的立法权限没有作出明确划分,特别是没有规定哪些事项属于法律专属立法权,只能制定法律,地方立法不能涉及。因此,有不少应由国家制定法律的事项,有的地…     

地方立法质量探析

地方立法是我国立法体制中的重要一环,地方性法规是我国社会主义法制体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。据统计,从1979年至1994年上半年,全国各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方性法规总数已达3000多件。这些法规从整体质量上看是好的。这些法规,对于保障和促进地方经济和社会的全面发展,丰富国家法律宝库,起了重要作用。     

关于完善地方立法质量反馈制度的建议

<正>地方立法质量反馈又称立法后评估、立法质量评估、立法效果评估、立法"回头看",是指在地方性法规实施一段时间后,由制定地方性法规的人大及其常委会自行或者委托他方,采取一定的方法和标准,按照一定的程序,对地方性法规的实施效果进行评估,为地方性法规的修订和废止提供依据的活动。对地方立法质量进行反馈,有利于提高地方立法质量,有利于保障法律体系的和谐统一,有利于完善社会主义法治。河南省《地方立法质     

关于省级人大常委会立法中的越权问题

我国宪法和地方组织法规定,省级人大常委会有权制定地方性法规,至于可以制定什么样的地方性法规,却是语焉不详。在立法实践当中,省级人大常委会制定地方性法规的行为并不规范。面对社会上立法需求"旺盛"的新形势,省级人大常委会的立法步伐明显加快,立法行为不规范的问题也随着突出起来。若不引起重视,并逐步加以解决,势必影响地方立法的进程和地方性法规实施的效果,甚至影响我国社会主义法制的统一和尊严。省级人大常委会立法行为不规范有多种表     

委托后不当“甩手掌柜”

<正>重庆是一个年轻的直辖市,但立法速度快,目前已制定现行有效的地方性法规195件、政府规章177件,有力促进了重庆经济社会发展。但在现行的地方性法规中,有的已不能适应改革发展需要,有的因上位法修改需重新调整,有的具有较明显部门色彩且立法特色不够,民族自治地方立法也比较欠缺等,因此有必要对其进行清理。地方性法规清理是一项政治性、专业性和法律性很强的工作,清理工作量大、涉及面广、综合性强、要求高、时间紧、任务重,不仅有技术层面的问题,更     

地方人大报刊文摘

1994年地方立法的新变化随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,中国地方立法的步伐明显加快。1994年中国地方立法将呈现如下鲜明的变化。一、地方立法成为省级地方国家权力机关的首要任务。今年以来,各省级国家权力机关更加重视地方立法。许多省(区、市)为了保障地方性法规的及时出台,拨出了专项立法经费。每次人大常委会审议法规的时间,也由过去占1/3,提高到占2/3,常委会的主要议程转向了审议地方性法规。二、制定地方性法规的数量将有大幅度增长。1994年,全国各省(区、市)制定地方性法规的数量将比往年有成倍的增长。过去,每年省级人大制定地方性法规的数量一般在10     

立法质量评估:回头看,向前行!

建设法治社会,不仅应重视法律、法规的制定,更应关注法律、法规制定后的实际运作状态、所取得的绩效及存在的问题。2006年4月至10月,浙江省人大常委会开展了自1979年行使地方立法权以来的第一次地方性法规立法质量评估工作,受到了立法工作者的广泛关注。     

重庆市人大“体检”地方法规

<正>2013年,新一届重庆市人大常委会明确了"坚持慎立多修,注重管用有效,切实提高地方立法质量"的立法思想,并从6月开始委托西南政法大学对全市地方性法规进行清理。这标志着全市地方性法规接受全面"体检",是加强地方立法、改进立法工作方式、发挥专家学者优势、提高地方立法质量的实践探索,也是制定重庆市人大五年立法规划的重要依据之一。地方性法规清理是一项立法活动,重庆市人大常委会对此高度重视,市人大常委会主任张轩、副主任郑洪等领导,以及市人大法制委、常委会法工委等部门,多次到西南政法大学检     

做好规章上升为地方性法规的工作协调

党的十八大提出,要做好立法工作的组织协调.中国特色社会主义法律体系形成后,在新的起点上加强地方立法,做好立法工作组织协调,一个重要的方面,就是处理好地方性法规与地方政府规章(以下简称规章)的关系.它有助于综合利用立法资源,提高地方立法质量,更好地维护法制统一.本文针对规章上升为地方性法规中出现的新情况,对做好立法工作协调谈点建议. 一、规章上升为地方性法规的基本依据 地方性法规是指有立法权的地方国家权力机关依照法定权限,在不同宪法、法律、行政法规抵触的前提下,制定的在本行政区域内实施的规范性文件.     

地方立法与监督并重 内蒙古自治区人大工作经验简介

内蒙古自治区人大常委会把地方立法与监督摆到同等重要的位置,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。关于地方立法工作内蒙古自治区人大常委会把地方立法工作摆在重要位置,坚持以经济立法为重点,加快立法步伐,提高立法质量。本届以来,共制定、修订和批准地方性法规57件(其中人代会通过的1件),占自治区立法总数139件的41%,其中属于经济方面的有27件,占47.4%。常委会通过制定和实施地方立法五年规划和年度计划、召开地方立法工作会议、培训立法工作人员、组织牵头和提前介入等方式加强地方立法工作的组织领导。同时,进一步完善地方立法工作的程序和制度,在原有的《自治区人大常委会制定地方性法规的规定》、《自治区人大常委会批准地方性法规和自治条例、单行条例的规定》两项地方性法规的基     

地方人大报刊文摘

地方立法中的抄袭重复问题及其原因我国地方立法的质量在总体上是好的,效益是显著的。但也有一些问题值得重视。其中比较突出的是:有的地方立法存在抄袭现象。有套抄、照抄法律和行政法规的,也有套抄、照抄别的地方性法规的。另一个是重复立法问题。不论是套抄、照抄还是重复立法,都要按立法程序一步一步地进行,它不仅是一种无效劳动,还会给执行增加麻烦,对法律体系的完善也是有害无益的。产生这类问题有思想认识上的原因,也有工作上的问题。从思想认识上说,主要是:一、对地方性法规的地方性认识不足。地方性法规,其地方性是它的明显标志,又是它的特点和优点所在。如果不明确、不坚持地方性,地方性法规就失去了存在的必要。二、有攀比和单纯追求数量的问题。这种不良现象多少是受了过去某个时期的"一阵     

关于印发《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》的通知

<正>东府(2015]68号各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:现将《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》印发给你们,请认真贯彻执行。2015年8月18日东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定第一章总则第一条为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,规范拟定地方性法规草案和制定规章的程序,根据《立法法》、《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定,结合本市实际,制