权力分散:分权的误区

集权、分权作为政治权力的存在方式，是政治学中所要研究的一个重要问题。政治学家们往往把集权看作是专制制度中的权力存在方式，而把分权看作是民主制度中权力的存在方式。所以，“集权”一同在现代政治学中越来越具有否定的含义，并常常被用来描述和指责那些与政治文明发展趋势背道而驰的政治行为。同时，“分权”一词往往与民主化有着同等的含义。因此，在进行政治制度的设计与改革的过程中，往往从分权人手，即从中央到地方层层权力下放，在同一层级上，也是把权力尽可能地分配到不同的职能部门。但是，由于对分权的问题缺乏科学的理论…     

我国中央政府和地方政府权力调整中的集权与分权——基于国家统治和管理效率的双维度分析

中央政府和地方政府权力关系调整是我国政治体制改革的难点，中央和地方关系的任何一种模式——集权或分权——都各有利弊，中央集权有利于树立中央的权威，进而有利于国家统一和社会稳定，却具有体制僵化和损害地方自由的危险；地方分权有利于地方自主和更有效率的发展，但却有产生地方保护主义进而危害国家统治的危险。     

困境与选择：集权与分权间的垂直管理——以当代中国政府的垂直管理为考察对象

由于垂直管理在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面发挥了重要职能,从而在我国集权与分权之间扮演了重要角色.然而,由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制,导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重,管理混乱.因此,为了进一步深化我国行政体制改革,建设服务型政府,应从微观上建立有效的垂直管理部门内部考核机制和外部保障机制,从宏观上合理界定中央与地方的事权范围,规范垂直管理部门与地方政府间的关系,从而在集权与分权之间寻求解决"条块"矛盾的平衡点.     

美国“分权—集权”钟摆运动研究

美国联邦政府建立以来,分权与集权这两种态势在美国的发展历程之中交替占据主导地位,呈现出一种钟摆运动。从美国发展历程钟摆运动的发展趋向来看,随着时间的推移,这种钟摆运动的摆幅不断变小,展现出趋中态势。当前,我国的行政改革进入一个新的阶段,为了保障行政改革的成功,我国政府应该根据现实需要在行政改革过程中找准分权与集权的度。基于此,有必要从历史的角度对美国"分权—集权"钟摆运动展开分析并探讨其成因、发展趋向及对我国的启示。     

差异化行政：转型期行政改革的一个认知视角

在计划经济年代，我国行政更多地表现为一体化状态，行政的一体性体现在多个层面：在行政制度设计上，地方政府跟随中央政府的步调；在行政法规执行上，地方政府较少具有法规变通和抵制的权力；在行政方式选择上，各个地方政府根据中央政府提供的行为框架进行调节和控制；在行政机构设置上，     

行政决策分散化:行政分权下的中国政府决策——基于改革开放30年来我国政府决策权的考察

建国后至今,为了适应经济体制的发展所进行的政府分权改革,对我国政府决策产生了一定的影响。我国政府纵向分权导致了行政决策权的"下移",而政府横向分权导致了行政决策权的不同分配。由于政府分权扩大了行政决策主体的范围,形成了行政决策主体的社会化趋势。这种决策的分散化使得政府决策更具有灵活性和高效性。作为决策民主化、科学化的必然选择,行政决策分散化符合现代行政决策的发展要求。     

行政管辖权交易:地方政府合作的权力基础

行政权力在地方政府合作中发挥着核心的作用，地方政府合作的过程实际上就是行政管辖权交易的过程。地方政府合作的机制和形式不过是行政管辖权交易的制度化、组织化形式，地方政府合作协议实际上是行政管辖权交易的结果。目前，我国地方政府合作中的行政管辖权交易主要集中在三个方面，一是阻碍经济要素在辖区间自由流动的权力；二是有利于形成和提高区域整体经济竞争力的权力；三是跨界公共问题治理和区域公共物品提供的权力。     

财政分权视角下实现地方政府公共服务均等化的途径探析

无论是发达国家还是发展中国家,财政分权化已经成为趋势.就我国而言,改革开放初期的“减税让利”到1 994年的分税制改革,再到《中共关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出的“在统一税制的前提下,赋予地方适当的税政管理权”,我国的财政体制改革充分说明了财政分权对于充分发挥地方政府经济能力的作用.因此,在财政分权的视角下,如何采取恰当的途径来实现地方政府公共服务均等化是一个关键问题.要强化对地方政府的财政激励,优化财政分权的结构,使中央集中财权与地方财政分权有效结合.     

改革开放以来法院体制的分权与集权——中国国家司法能力建设的变迁轨迹

改革开放以来,中国法院经历了先高度分权,后轻度集权的变迁历程.改革开放初期,中央下放了司法机构设置权、人事编制权、经费保障责任和部分死刑复核权,国家司法能力严重分散.司法分权造成了严重的司法保护主义,法院又开始了集权化改革.部门法院、企业法院逐渐纳入国家司法体系;地方自定政法专项编制的权力被取消,上级法院的人事管理权加大;基层法院经费保障机制和中央政法专款补助制度初步建立;死刑复核权彻底收归最高法院;上级法院的机构监管权进一步加强.     

论建国以来政府权力的变革

建国以来,我国中央与地方的关系在不同阶段呈现出不同的特点。在社会转型期,必须进一步依法规范中央与地方的关系,实现纵向分权与横向分权、经济放权与政治放权有机结合,逐步实现中央政府向地方政府平等放权,健全完善中央与地方权力运行的监督制约机制。     

财政分权、转移支付与公共服务均等化

改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。     

中国科举制度兴起的行政逻辑

中国隋唐时代科举制度兴起的背后,蕴含着深刻的行政逻辑。科举制度的兴起不仅是要解决行政发展中的人才选拔问题,解决行政权力运行过程中集权与分权的矛盾,同样是要提高行政体系的能力和效率,提高行政官员的职业素养。从短期上看,科举制度的兴起有助于上述问题的解决,但是从长远看来,科举制度并没有满足行政发展的要求,反而使行政体系陷入了更深的问题漩涡。     

财政分权与中国地方政府治理模式的识别

财政分权是解读和识别当代中国地方政府治理模式的一个重要视角。目前已有大量理论研究表明中国上下级政府间的财政分权状况与当地的地方政府治理模式间具有内在的逻辑联系——前者是中国这样一个大国为实现上下级政府间的充分合作和国家的有效治理而采取的一种政府治理手段,这种治理手段与其伴生的地方政府一系列的行为反应交织构成了当代中国的地方政府治理模式。此外,也不乏以财政分权作为地方政府治理模式的代理变量来解释不同地区政府治理绩效差异的实证研究,为中国地方政府治理模式的识别积累了大量的经验资料。但是,已有研究在财政分权测量方法上的分歧导致其结论难以统一。实证研究表明,财政自主度和支出比率分权才是分别测量一省省级政府自主程度和其向下分权状况的最优方法。在此基础上的聚类分析和偏相关分析则可以初步展现出中央政府、省政府、市县级政府三者间的权力分配状况以及不同省份的政府治理模式。     

论公共政策制定和实施中的利益均衡——中央与地方关系的制度创新取向

中央与地方的关系一直是行政学研究的重点。随着我国分权化改革与市场化改革的不断向前迈进 ,中央与地方之间的利益差异日渐凸显。在利益多元化格局已经形成的今天 ,如何处理好中央与地方之间利益关系的问题显得格外重要。为此 ,本文借鉴西方经济学的一些方法分析了中央与地方之间利益关系的变动与均衡过程 ,并针对转轨时期如何降低两者之间的交易成本 ,提高政策资源配置效率的问题进行了一些制度创新分析。一、我国政府纵向权力的调整历程纵向权力的配置是调整中央与地方关系的一项基本内容。从建国到改革开放前的 30年中 ,为了适应不断变…     

论地方政府权力的制约与民主监督体系的重构

中央与地方的关系问题一直是中国社会改革的重要方面。如何跳出集权与分权的恶性循环、继续保障经济增长和深化改革现有体制,对于建设现代民族国家和实现人民民主具有重要意义。中央与地方权力结构设置的不合理,地方权力制约机制的不健全以及现有民主制度不发达等因素,造成了公共权力的异化现象。需要通过自上而下和自下而上的监督体系的构建,道德、权力、权利、程序的制约以及公民社会的壮大来维护中央政令的权威与保持地方经济发展的活力,最终实现社会正义与和谐。     

政治与行政二分：村庄治理的分权化改革探索——以浙江省宁波市S村为例

村庄治理的分权化模式是针对村民自治及其运作过程中存在的弊端而设计的新的村级治理模式。该模式体现了政治与行政二分的原则。按照“政治与行政二分”理论设计的村级治理的分权化模式，对于村庄治理有其现实意义。第一，决策权与执行权二分有助于解决村庄治理的效率问题。第二，决策权与执行权二分有助于应对日益复杂的村级事务管理的需要。第三，决策权与执行权二分在一定程度上缓解了村庄权力的并化。对于完善现有的分权化模式，“政治与行政二分”具有理论启迪和实践借鉴意义。     

行政服务中心的现状分析与对策——苏州市行政服务中心个案分析

行政服务中心是我国地方政府在治理模式上的重要创新,也是中国公共行政改革的必然选择。但是,行政服务中心的问题牵涉到整个政府组织及其职能转变,需要进一步推进机构改革,其组织机制需要行政法制来保障,并克服国家权力部门化、部门权力个人化的弊端。     

中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究

政治集权与经济分权紧密结合是中国式财政分权的核心特征,导致了政府间事权下移、财权上收,使得地方政府收支非均衡,进而引发了财政支出结构偏向、恶性税收竞争加剧和转移支付的低效率。下一步的政府间财政关系改革应该首先构建财力与事权相匹配的运行机制,其次是设计中长期改革战略,最后按照一级政府事权的不同层次对财力与事权匹配进行模式再造。     

从动员到分权：中国乡镇治理模式的路径选择

改革开放以后，随着市场化进程的加快，尤其是社会主义新农村建设政策的提出，我国乡镇治理模式的动员式权威弱化，走向分权和自治的乡镇治理成为实现地方善治的重要基石。然而，这个过程仍被集权和分权的关系问题所困扰。出路就是努力促使乡镇治理模式从动员式的乡村民主建设向农民自主性管理的目标方向发滚，通过农村公民精神的培养，构建中国民主的制度基础。     

我国地方行政权力制衡机制研究

地方行政权力是国家权力结构中重要的一极,我固地方政府在决策过程中存在着权力制衡乏力的情况,文章回顾了权力分立及制衡的相关理论,概括了我国地方行政权力运行的基本状况,提出了建立地方行政权力制衡机制可供选择的具体路径.