“顶层设计”与“摸石过河”

正现在,改革已进入攻坚期和深水区。下一步该怎么改?答案是:既要摸着石头过河,也要加强顶层设计。习近平总书记强调,"摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的"。所谓"顶层设计",这一概念源自系统工程学,原本指运用系统论的方法,从系统全局和高端出发,对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来,人们在强调整体战略思维时,把这一理念引入到社会科学领域。     

“顶层设计”背后的理论和实践问题

正近期习近平总书记明确提到要"深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表"。从顶层设计的现实看,存在着既得利益群体用"顶层设计"来阻碍改革的问题和风险,正如有的学者所说"改革遭到既得利益者的或明或暗的抵制"。通过经济体制改革获利的既得利益群体,大都掌握着国家层面的话语权。在这种情况下,如果没有上下的互动,仅靠"顶层"的意愿和设计,这种改革就难     

改进制度供给是社会创新的关键

<正>社会创新是改革发展与社会进步的结果。在国内外理论界对此早有讨论和国际社会多有实践的今天,社会创新却仍没有正式进入国家决策层的话语体系和成为顶层设计中的着力点,这对于正在深入展开的"全面深化改革"和"社会建设"全局来说值得思考。从现实来看,无论是党的部门还是政府部     

论总设计师中国特色社会主义顶层设计中的哲学智慧

邓小平在中国特色社会主义建设方面包含哲学智慧的顶层设计是中国共产党宝贵的精神财富,集中体现在社会发展道路、社会发展战略和社会发展动力等方面。具体而言,从中国社会发展道路上看,中国特色社会主义是当代最具代表性的顶层设计,是邓小平在政治勇气与理论勇气相结合、历史眼光与世界眼光相统一、以实际为出发点的真理性与以人民利益为追求的价值性相一致的基础上,率先对时代主题作出新的判断,对中国具体国情作出了清醒的认识。从社会发展战略上看,"三步走"发展战略是中国特色社会主义在初级阶段如何发展的顶层设计,体现了历史发展的合规律性与合目的性、过程性与阶段性以及社会发展的重点论与两点论的有机统一。从发展动力上看,改革是社会主义的直接动力是关于中国特色社会主义发展动力的顶层设计,它体现了"社会基本矛盾的自发动力和解决基本矛盾的自觉动力"的有机统一,改革动力在推动中国特色社会主义发展过程中"前进性与曲折性"的有机统一,中国特色社会主义发展过程中"人的动力与物的动力"的有机统一。     

全面理解顶层设计:一个整合诠释框架

改革的顶层设计是近年来学术研究的重要主题,学界就其内涵和构成要素达成一些共识,也存在不同的理解和争论。这些共识和争论都围绕特定方面或视角展开,尚未形成一个整合框架。基于现有文献,总结并阐述顶层设计的两点核心内涵:一是改革的整体性即全方位系统筹划;二是直面根本矛盾敢于碰硬和突破。针对相关争论,提出顶层设计应具有两个外在形式表征:一是主体视角的"相对顶层观";二是时间维度的"共时性"和"事前"。四个要素有机结合,才能构成对顶层设计概念的完整诠释。     

社会治理不仅仅是政府或社会的事——来自太仓市“政社互动”先行实践的启示

社会需要治理并决定于治理。基层社会治理是整个社会治理的基础。在"全能政府"时代,社会治理被视为只是政府的事,社会的地位与作用被忽略。随着治理理念的提出和不断深入人心,随着"政社互动"创新实践的先行与推广,人们越来越认识到社会治理不仅仅是政府的事,也不仅仅是社会的事,而是政府与社会共同的事。在"政社互动"的历史进程中,政府应当积极主动自觉地推进"互动",社会应当积极主动自觉地参与"互动",培育社会成长,推进社会自治。处理好顶层设计与基层执行关系,调动政府与社会两个积极性,通过社会自治保证有效社会治理是"政社互动"先行实践引出的有益启示。     

简论文化的功能与改革开放的顶层设计——基于社会的普遍焦虑视角

文化的基本功能在于:简化人对世界的认识,减轻人的认识负担,帮助人预测将来,减少人们的焦虑。从文化的角度说,不确定性是焦虑产生的重要原因。所以,从文化的基本功能和焦虑的关系来看,改革开放的顶层设计十分重要。制度的顶层设计在于从宏观上从长远来对制度进行设计,包含改革的时间表、路线图。这可以使民众对将来有一个明确的预期,减少人们对未来不确定性的焦虑,有利于中国社会的经济发展和社会管理。     

论改革方法论:“摸着石头过河”与“顶层设计”相结合——兼论实践与认识的关系

"摸着石头过河"与"顶层设计"是我国改革开放的方法论原则,目前学术界有三种不同观点:"摸着石头过河"的方法论;"顶层设计"的方法论;"摸着石头过河"与"顶层设计"相结合的方法论。笔者以为全面深化改革的成功,必须坚持"摸着石头过河"与"顶层设计"相结合的方法论,实现二者在改革实践过程中的动态统一。     

正确理解顶层设计的内涵与要求

上层正式提出并首肯了顶层设计概念，既是针对社会对改革期望的一种回应，也是对中国改革开放进程中根本性制度变迁和最终确立方式的一种明确，更是对深化改革作出的一种担当和承诺。从社会对深层次问题进行改革的呼声来看，顶层设计隐喻了几个方面的关键词需要明朗化。     

政府合法性视角下的顶层设计与国家治理

在政治领域,对于任何国家或政治组织来讲,其所提出的一切理论、所进行的一切活动归根结底都是围绕维持其合法性而展开,国家治理、顶层设计也不例外。本文认为在市场发挥决定性作用的今天,面对社会变革所带来的新挑战,有必要分析任何重大政策对于政府合法性所造成的影响。从理论和实践的划分来讲,顶层设计侧重于在理论上构建改革的总体规划,国家治理侧重于在改革实践中解决各项问题。在人民群众越来越注重现实利益的社会条件下,从政府合法性的角度来看,我们可以得出结论,顶层设计和国家治理活动共同构成了当前政府合法性的实践基础。     

中国特色社会主义是当代中国最高层次“顶层设计”——对邓小平“顶层设计”理念的认识

中国特色社会主义是邓小平在改革历史关头在国家层面提出的"顶层设计",是社会主义建设进入新历史阶段后最高层次的宏观指导理念。这一理念伴随改革提出和深化,具体体现在邓小平对建设有中国特色社会主义的主客观环境、旗帜与道路、历史阶段与根本任务、组织保障与政治保障的认识和设计上。理论界对邓小平的"顶层设计"存在很多模糊认识,科学理解邓小平"顶层设计"理念,必须准确把握邓小平"顶层设计"的提出基础与方式、设计方法与过程、层次划分与关系。     

“关天城市群”空间结构的缺陷及其功能优化

实证研究表明,"关天城市群"存在着资源配置首位度畸高、空间结构严重失衡、小城镇发育滞后、县域经济与民营企业弱小、系统功能紊乱等问题。因此,关天经济区在推进区域经济一体化、提高域内产业关联度、对发展战略进行顶层设计的同时,应该注意调整关天城市群的空间结构,强力推进小城镇建设,刺激县域经济与小城镇发育,优化关天城市群的系统功能,使关天经济区的城镇化能够良性发展。     

关于加强行政体制改革顶层设计的思考

加强改革的顶层设计是中央对深化改革提出的最新要求,这一要求同样适用于行政体制改革.行政体制改革的顶层设计要有逻辑架构支撑,逻辑框架解决的是行政管理体制改革顶层设计的系统性问题,顶层设计还应为行政管理体制改革中深层次、难点问题的解决创造条件,也就是要通过顶层推动及顶层自身的改革突破瓶颈.     

关于加强公众知情权保护的思考

知情权是行政相对人的基本权利之一,是政府管理部门与群众良性互动与沟通的基础。强化对行政相对人知情权的尊重,一方面是对行政相对人参政、议政权利的基本保障,另一方面也有利于实现政府部门与公众间的和谐,有助于使行政相对人更好地履行社会监督职能,从而促使政府部门提高工作效率与执政能力。结合我国当前信息社会发展的特点,针对当前社会管理过程中如何更有效地保障行政相对人知情权问题,从"顶层设计"与"微观对策"等维度给予思考。     

辩证唯物主义视阈下的“四个全面”战略布局

"四个全面"战略布局,是我们党自觉运用辩证唯物主义的世界观和方法论,从顶层设计和具体部署相结合上提出的国家治理现代化实践方略。它立足我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情,体现了坚持世界的物质统一性原理和一切从实际出发的原则;它面向未来、注重宏观性的顶层设计,体现了坚持事物的普遍联系与永恒发展原理和战略思维;它直面影响我国发展大局的矛盾和问题,体现了事物的矛盾运动原理和矛盾分析方法;它致力于中国共产党治国理政方略的与时俱进,坚持社会生活的实践本质原理和理论与实践相统一原则,实现了马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。     

“顶层设计”离不开“摸着石头过河”

正第一,顶层设计需要以"摸着石头过河"为基础。顶层设计本质上是建立在对事物理性认识和科学评价基础上改造客观世界的方案,因而它需要以"摸着石头过河"为基础。顶层设计并不是在任何情况下都可以形成的,它首先需要通过大量的实践来取得经验,并在经验的基础上形成理论;其次它还要立足实践对这些理论进行检验和评价,以确定其对人     

技术强化人民政协介入社会治理的内在机制——以Y市“社会治理网格化+政协云”微建议试点工作为考察对象

信息技术是新时代人民政协履职的重要工具。通过构建基于技术与组织互构论的解释框架,对Y市"社会治理网格化+政协云"微建议试点工作进行系统考察和运行机制分析与研究发现:合法性机制、赋能机制和内驱机制是技术强化人民政协介入社会治理的内在机制。在这三种机制下,技术应用的合法性、技术权限的可及性、技术认知的有用性与易用性分别从发生基础、外部拉力和内部推力等三重维度,对人民政协能否运用技术介入社会治理、介入社会治理的深度与广度产生直接影响。这为更加立体地认识技术强化人民政协介入社会治理的已有举措和潜在问题提供了新的视角和启发,即应进一步省思人民政协履职的技术限度,完善技术应用的顶层设计和制度安排,增强人民政协协商与基层协商衔接过程中的技术有效性。     

问题意识:基于马克思主义哲学的分析

"问题意识"是人们关于提出问题、分析问题和解决问题的根本观点,它本质上是一种问题观,反映的是主体如何"观"问题。树立问题意识是理论需要、历史需要和现实需要。要从唯物史观也就是生产力和生产关系的矛盾运动出发去理解问题意识。问题意识是科学的世界观。它是实践第一的通俗表达,是坚持顶层设计的内在要求,是深刻的解放思想和深刻的统一思想。     

政府补贴机构养老服务的国内研究现状

通过回顾国内政府补贴机构养老服务问题的相关研究文献,发现当前研究成果多数以养老机构为研究单位,内容集中在比较政府补贴对公办和民办养老机构的运营分别产生的影响;从研究问题和研究方法上看,主要有应用社会调查研究对现行补贴政策实施效果的考察,采用经济模型对补贴资金使用效率的测量,和通过文献研究对制度顶层设计改进措施的讨论。后续研究应当从三个方面对现有研究成果做出补充,一是以机构养老服务的"需方"为研究对象展开实证研究,二是适当关注机构养老服务补贴模式选择的理论解释和国外经验介绍,三是提出可操作性的"需方"补贴模式方案设计,为国家下一步转变对机构养老的资金支持路径提供有效参考。     

“顶层设计”与群众首创精神的有机耦合——邓小平“南方谈话”对当代中国改革的启示

文章在系统梳理分析邓小平"南方谈话"对改革方向、路径、指导与目标的"顶层设计"思路,解读"南方谈话"中改革顶层设计与尊重群众首创精神耦合路径的基础上,依据"自上而下和自下而上"、"单项改革与综合改革"、"决策科学和措施协调"、"全面改革和重点改革"、"目标坚定和手段可行"等五个层面的"有机耦合",探讨阐述了其对新时期继续推进改革的有益启示。