各国是如何设置行政监察机构的——世界各国行政监察机构设置模式纵览之一

在政府(即行政机关)内设专门行政监察机构是世界多数国家的普遍做法。从政府角度讲，这是一种内部监察机制，而对于政府各部门，这又是一种外部监察。这些监察机构的工作重点因国而异，有的侧重于保证政府决策、决定的贯彻执行，有的侧重于改善行政管理、提高政府工作效率，有的则集中于调查处理公务员违法违纪案件，保证政府廉洁。在政府内设置专门监察机构的国家中，以埃及、俄罗斯、日本、美国等四国最具代表性。埃及行政监察署就世界而言，在政府内设置部级监察机构的国家并不多见，埃及可以说是典型之一。埃及行政监察署对“人”和“事…     

寻找最佳定位提高监察效能——对行政执法监察定位的思考

行政执法监察开展多年来，为“保证政令畅通，维护行政纪律”发挥了积极的作用。随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，其作用显得越来越重要。但现实问题是执法监察头绪多、任务重和人员少的矛盾比较突出；还存在着专项整治工作检查、调查时行政监察机关如何参与、参加等问题。总之，要更为有效地开展行政执法监察，关键是要明确行政执法监察的定位。《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》）第一条明确规定行政监察机关的基本职能是：“保证政令畅通，维护行政纪律”；第十八条又具体规定了行政监察机关的四项职责，第…     

行政监察的地位和作用

一行政监察是国家权力机关或政府通过所属专门机构对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行综合监督检查的活动。我国的行政监察是政府通过所属专门机构(即行政监察机关)对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行的综合性监督检查活动,它是国家行政管理体系中的一个重要组成部分,     

论建立人事行政监察制度的必要性

人事行政是国家行政的重要组成部分,因而,国家行政监察包括对人事行政的监察,或者说,对人事行政进行监察,是国家行政监察的应有之意。这种观点,从监察学关于行政监察概念的表述中即可理解。因为,按照监察学观点,行政监察,就是国家授权部门依照监察的法律,法规和政纪,对国家行政机关的行政行为及其工作人员的职务行为实行监督纠察的法制活动。诚然,国家机关人事行政部门及其工作人员的人事行政行为和职务行为是国家     

教师是否属监察对象?违纪后的政纪处分由哪个部门履行?

编辑同志： 最近,我们在处理教师违纪案件中,为教师是否属监察对象发生意见分歧。请问,教师是否属监察对象？若不属监察对象,教师违纪后的政纪处分应由哪个部门履行？ 杨亿才 ２０００年 ３月１日杨亿才同志： 你的来信收悉。关于教师是否属于监察对象的问题,根据《行政监察法第二条规定,行政监察机关的监察对象,是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。学校属于事业单位,其中由国家行政机关任命的人员属于行政监察对象,其他工作人员（包括教师）则不属于行政监察机关的监察对象。现在,有不少企业、事业单位,…     

对行政效能监察的思考

省纪委在２００２年的工作安排中提出，要围绕省委、省政府的重大举措，认真开展行政效能监察。尉健行同志４月１１日至１８日在福建省考察工作时指出，行政监察的主要手段是执法监察，它包括廉政监察和效能监察两个方面。各级纪检监察机关要适应改革发展新形势的需要，进一步发挥行政监察职能，在坚持以廉政监察为重点的同时，又要运用效能监察的手段，促进勤政建设，并注意从中发现和处理各种违法违纪问题。这对于我们搞好行政效能监察具有重要的指导意义。———开展行政效能监察，是行政监察工作的内在规律和市场经济的外在环境的双重要…     

市场经济条件下行政监察对象的变化及其影响和对策

行政监察对象，通常称为监察对象，是指行政监察机关依法对其实施监察的组织和个人。监察对象制度是行政监察制度的一项基本内容，对监察对象的界定既反映出监察机关的地位和管辖范围，又体现出监察工作的性质和基本任务。     

监审合一的监察机构──世界各国行政监察机构设置模式纵览之二

行政监察与财务监督是一个有机的整体。对一个单位实施监察，必然涉及其执行法律、行政运作、人事管理、资财使用、工作效绩等情况。国家公职人员的各种违法违纪行为多涉及钱财，查办案件离不开财务审计。因此，一些国家的行政监察机关与财务审计机关合一。这种类似于集我国监察部、审计署和财政部部分职能为一体设立的监审合一的监察机构，在国际上较流行，并成为一种发展趋势。 墨西哥监察部 　　墨西哥监察部是监审合一的监督模式的典型代表，它集公务员监督、行政监察、财务审计、企业监督于一身。监察部隶属于联邦政府序列，向国家总统…     

丹麦的行政监察专员制度

丹麦于1946年开始设立行政监察专员，1954年又通过了《行政监察专员法》，监察专员署由此正式成立。丹麦推行行政监察专员制度，其目的一是代表议会强化国家最高权力机关对政府部长和行政官员的监督；二是代表公民利益维护法律和秩序，作为“因政府不公正、专横、滥用职权而受侵害的公民的保护人”，受理公民对行政机关及其雇员的指控。     

对行政处分不服，能否提起行政诉讼

主管国家行政机关对其所属的国家公务员，监察机关对其管辖的监察对象给予行政处分，是国家行政机关对于国家公务员进行的行政惩戒，是行政机关的一种内部行政行为。依据有关法律、法规，国家公务员对国家行政机关给予的行政处分不服的，只能向本人所属的国家行政机关及其上级机关、监察机关、政府人事行政主管部门提出复议、复核、申诉，提请复审、复核，国家行政机关的内部行政行为不受司法的监督审查。     

从抓行政效能监察入手 推动政府效能建设

政效能监察，是监察机关针对国家行政机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况开展的监督检查。行政监察机关对于提高行政效能的作用无疑是至关重要的，但更为重要的是政府对效能问题的重视与解决。芮城的经验就说明了这一点。芮城县的行政效能监察和效能建设之所以能在一年的时间里取得明显成效，其中重要的一条经验就是县委、县政府和主要领导高度重视效能监察和效能建设，并切实解决相关的问题。因此，我们推广芮城经验，一开始就要起点高，要提高工作层次，即从抓行政效能监察入手推进政府效能建设。行政效能监察工作只…     

对强化行政监察职能的几点思考

吴官正同志在中纪委二次全会报告中强调指出:“进一步发挥行政监察职能作用,以适应完善社会主义市场经济体制,应对加入世贸组织、推进依法行政的客观要求”。这就更加明确了在深化改革、扩大开放和深入开展反腐败斗争的新形势下,监察机关要适应新形势、研究新情况、解决新问题,充分履行监察职能,更好地为推进小康建设服务。———提高认识,明确行政监察的法制性。《行政监察法》总则第二条指出:“监察机关是人民政府行使监察职能的机关,依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”并规定监察机关的职能作…     

积极推进行政效能监察工作

春雷动地，祥光普照。党的十六大提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。贯彻落实好十六大精神，实现十六大提出的这一目标，就必须加大行政监察工作的力度，而效能监察是其工作的重要环节。因此，我们要积极推进行政效能监察工作，并把此项工作作为今后行政监察工作的一个重点来抓，从而推动行政执法全面体现党的路线方针政策和全面反映人民的根本利益与时代发展的要求。效能监察和廉政监察是行政监察的两种重要职能。可以…     

对加强行政效能监察的思考

对各级政府部门进行行政效能监察，是按照“建立廉洁、勤政、务实、高效政府”的要求，以执法监察为手段，促进各级行政机关改进作风、加强管理、提高效能的重要工作；是加强党风廉政建设、领导班子建设、干部队伍建设和制度建设的十分必要的环节。现就本人连续三年对省政府有关部门行业作风进行调查的体会，对加强行政效能监察作几点思考。 ——行政效能监察要突出重点，关注社会“热点”问题。从对政府部门行业作风的调查中，我感到社会各界反映强烈的“热点”问题有四：一是对政府部门少数工作人员以权谋私、吃拿卡要等腐败行为深恶痛绝…     

努力推进政府机关廉政勤政建设

行政监察机关依法对行政机关及公务员履行职责行为的效率与质量、廉政与勤政情况实行有效监督是监察机关的主要职能之一。深入开展廉政、勤政监察有利于转变机关作风,改善行政管理,提高行政效率,增强机关工作人员的效能意识、法律意识和服务意识。当前,开展廉政、勤政监察要建立“三种机制”,做好“三项工作”。首先,要建立廉政、勤政监察的协作机制,做好专项监察和全面监察工作。强化依法行政意识,规范工作人员行政行为,是监察机关开展廉政勤政监察的主要内容。在工作中,要坚持纠建并举,综合治理的原则,处理好阶段性和持久性的关系。对行政…     

国外的行政监察专员制度

正行政监察专员制度是权利救济、保护公民权利的一种非司法化的手段,有人称它为"第四权力机构"。其发源于19世纪的瑞典,北欧国家最先引入,后来传到了西欧、亚非拉等其他国家和地区。行政监察专员制度是由宪法规定的,根据公众对政府部门违法行政和不当行政的申诉,不受任何党派政治影响进行调查监督,保护和推进公民的合法权益及自由。监察专员有权进行调查、批评、建议和公布结果,     

突出重点 整体推进 进一步把执法监察工作引向深入

一、突出依法行政,进一步引深行政效能监察工作,确保政令畅通行政效能监察,是今年乃至今后一个时期执法监察工作的重中之重。大家知道,行政效能监察是行政监察工作的重要组成部分,是监察机关针对国家机关、国家公务员行政管理工作的效率、效果、工作规范情况进行的监督检查。开展行政效能监察,对改善行政管理,提高行政效能,防止和克服官僚主义及各种不良行政行为都具有十分重要的意义。特别是随着依法治国、依法行政的深入推进,行政监察的职能作用越来越显得重要。最近,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志就加强行政监察工作作出重…     

加强行政监察工作 为优化首都发展环境服务

行政监察工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。作为政府内设的监督部门，行政监察机关在加强对政府机关及其公务员的监督，促进依法行政、从严治政方面负有重要职责。行政监察工作的特点是，它与政府各项业务工作联系密切，便于了解和监督行政机关及其公务员的行政行为。如何充分发挥这一优势，按照刘淇同志在《政府工作报告》中提出的：“要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓”的要求，为优…     

论我国行政监察制度的改革和完善

行政监察是行政过程中的一个重要环节，它是行政机构制定的行政决策能否有效地予以执行的有力保证。行政活动如果缺少了行政监察这一环节，就很难做到快速行政、有效行政。因此，本文针对我国行政监察制度现状中存在的主要问题，提出完善我国监察制度的一些建议。     

对当前国有企事业单位监察机构与行政监察机关关系的思考

１９９０年颁布的《中华人民共和国行政监察条例》（以下简称《行政监察条例》）第四十九条规定：“监察机关对全民所有制企业、事业单位的监察工作给予必要的指导和支持。”而１９９７年实行的《中华人民共和国行政监察法》（以下简称《行政监察法》），没有沿用原《行政监察条例》第四十九条关于行政监察机关对全民所有制企业事业单位的监察工作给予必要的指导和支持的规定。因此，近几年来，当国有企业事业单位监察业务遇到疑难需要行政监察机关指导和支持时，便偶尔可听到“没有法律依据”的说法。对此，我谈一点想法。随着市场经济发展…