警惕“法治割据”!

近年来，法院执行难的问题越来越突出，成了司法工作中的痼疾，这里除了行政的地方保护之外。司法的地方保护和部门保护现象也日益严重，一些地方形成了“法治割据”的局面、“法治割据”的实质，就是司法权力地方化。这种现象严重损害了中央的权威和国家法律的尊严，据调查，相当多的法院认为，凡是跨区域的案件委托外地执行的。一般都很难执结。有的地方政府为保护本地企业，甚至规定本地法院不能受理本地欠外地债务的案件，也不能协助外地法院执行本地财产。据浙江省绍兴市中级法院对近几年辖区内一批久拖不决的执行案件的分析，发现这些案件基本上涉及村民委员会、乡镇政府、其他行政机关或与其有关的企业，其中涉及乡镇政府和其他行政机关的占到近一半。司法权力地方化现象必须引起各级党委、政府及司法机关的高度警惕，一旦让“法治割据”形成气候，我国日益完善的法制建设将前功尽弃，各地的司法机关就会“诸侯割据”，烽烟四起，安定团结的局面将面临分崩离析的危险。     

法经济学视角下的“私人执法”

法律的执行可以分为公共执行与私人执行两种.在公共执法体系中,政府受制于社会资源的有限性,往往会出现执法不力或怠于执法.而私人执法者因为受到利益的激励,通过发现和指控违法行为,能以更低的成本、更高的效率,对违法者形成更加有效的威慑,法律执行的效果远远优于公共执法所能达到的最优状态.因此,对私人执法制度的引入和改进,既可以防止私人执法者为谋取私利而导致过度执法,又可以防止因执法不足而导致的法律威慑力降低.     

刍议执法中的地方保护主义及其防治

执法中的地方保护主义,是当前人民群众普遍关注的热点问题,也是法制建设中亟待解决的一个突出问题。一、地方保护主义的主要表现地方保护主义是一种为了本地区、本部门的既得利益而不履行法定义务的行为。当前,地方保护主义时有发生,且形式多样,其主要表现为:1.领导干部干预执法。宪法规定,"任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。"而现实生活中,少数领导干部却我行我素,置法律于不顾,甚至阻扰干预执法,有的对法律已明确的义务,以是否有"红头文件"或上级是何态度来决定执行否,尽力实施有利于保护地方利益的规定,有的直接对具体案件定性,     

法经济学视角下的“私人执法”

法律的执行可以分为公共执行与私人执行两种。在公共执法体系中,政府受制于社会资源的有限性,往往会出现执法不力或怠于执法。而私人执法者因为受到利益的激励,通过发现和指控违法行为,能以更低的成本、更高的效率,对违法者形成更加有效的威慑,法律执行的效果远远优于公共执法所能达到的最优状态。因此,对私人执法制度的引入和改进,既可以防止私人执法者为谋取私利而导致过度执法,又可以防止因执法不足而导致的法律威慑力降低。     

如何制止行政执法中的实用主义

在行政执法实践中,目前普遍存在这样一种状况:凡是能扩大本部门管理范围的法律条文,凡是收费、给予处罚的条款,凡是易于施行的规定,都能积极或比较积极地执行;凡是没有"油水"的规定或是需要执行单位出钱出力或难度较大的条款就执行迟缓或根本不执行。这种实用主义的、肢解式的、片面色彩浓厚的执法方式,导致党群关系、政府和人民关系的紧张,法律严肃性受到损害,使依法治国的方略难以落到实处,甚至在一定程度上受到扭曲。老百姓概言之曰:"执法就是执罚","执法就是要钱。"这种状况,必须引起我们的高度重视,并进而采取相应的改进措施。这种情形的产生,固然由于执法人员、执法机关政治素质不高,法律意识淡薄,加之经济利益的驱动。也由于执法经费紧张,腐败之风侵袭。但从法律制度层面来看,也还存在着一些需要改进的地方.要扭转执法中的这种实用主义的错误倾向,必须首先着力于完善法律制度本身。本文在这方面试作一些探讨。一、提高执法者的义务意识。社会主义法律的重要特点之一,就是权利和义务的统一。行政管理相对人须尽义务,但     

试析公安机关执法中的地方和部门保护主义

近年来,地方保护主义和部门保护主义逐渐渗透到公安机关等执法部门。应当肯定,近几年来整个公安执法活动是好的,但是,在公安执法中,确有少数地方公安机关从本地区和本部门利益出发,无视国家法律,不顾整体利益和外地的合法利益,违法办案,破坏了法制的统一。公安机关是国家重要的执法机关,公安执法中的地方和部门保护主义虽然是少数,但是,它对发展社会主义市场经济,对维护社会秩序和法律的尊严,对公安机关顺利完成各项执法任务和整个公安队伍建设都是十分有害的。一是损害了国家的整体利益,阻碍了社会主义市场经济的发展。二是践踏了法律的尊严,破坏了国家法制的统一。三是损害了公安机关的执法形象和声誉。四是腐蚀公安执法队伍,败坏社会风气。     

执法中的地方保护主义问题

改革开放以来 ,随着我国行政执法体系的建立和完善 ,行政执法工作取得了显著成效。但是 ,目前行政执法中不同程度存在的地方保护主义 ,影响了法律实施的普遍性和公正性 ,恶化了地方发展的建设环境、投资环境和干事创业的环境 ,阻碍了社会主义市场经济的健康运行。重视和解决执法中的地方保护主义问题十分必要。一、表现和危害目前 ,执法中的地方保护主义 ,尽管表现种种 ,但归结起来不外乎两方面 :一是用“土政策”代替法律。一些地方行政部门出于自己行使权力的方便和保护地方经济利益的需要 ,制定一些超越法律规范的区域性政策和规定 ,将违…     

地方和部门保护主义现象透视

据新近出版的1997年第7期《了望》周刊刊登的一篇特稿披露,鉴于当前执法中的地方和部门保护主义已发展到相当严重的程度,中央已经作出部署,在全国范围内集中开展一场专项治理活动。地方和部门保护主义是指:一些地方和部门的执法机关、执法人员及其他有关单位和人员违背法律,不顾大局,以种种非法方式保护本地、本部     

特殊利益集团是环境恶化的催化剂

前不久,由社会科学文献出版社出版、环保组织自然之友编写的中国环境绿皮书《中国环境的危机与转机(2008)》将矛头直指特殊利益集团,认为其正在成为中国环境持续恶化的主因之一。时下,企业故意违法排污的现象,在许多地方都普遍存在着。难道企业不怕一次又一次的环保执法行动吗?不是的。因为相对于上级环保部门小概率的雷霆手段,地方环保部门的处罚力度毕竟是小的可怜。一些地方政府,出于本地经济发展的政绩利益,偏袒当地的排污企业,执行与国家政策相悖的环保规定。     

加入WTO后我国政府管理行为的思考

为更好地适应入世和发展社会主义市场经济的需要 ,建立廉洁、勤政、高效、务实的政府 ,加快政府管理理念转变、转变政府管理职能和管理方式、规范政府管理行为势在必行。WTO的规则将引发我国政府管理产生深刻变革。一、建立公正、透明的法律体系 ,使政府管理行为合法化政府在管理的过程中无法可依或法律依据不健全的现象时有发生 ,一些法律法规内容含糊不清 ,规定过于笼统 ,解释空间过大 ,造成执法难度大 ,执法随意性大。而且一些政府部门和地方政府为了各自的利益制定了许多带有行业保护和地方保护色彩的法规和政策 ,这些都与WTO的基本…     

执法难的原因及对策

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义法律体系的逐渐完善,如何加大执法力度,切实做到有法必依,执法必严,违法必究,日益成为摆在我们面前的一个十分重要的课题。最近,我们就部分县市和部门的执法情况进行了调查。总的感觉是,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门还相当普遍,人民群众对以言代法、以权压法、徇私枉法等恶劣行为反映十分强烈。一句话,"执法难"已成为当前一个非常突出的问题。执法难的原因是多方面的,归纳起来,主要有以下几个方面:一、法制意识不强。由于我国漫长的封建统治,在国民的思想中形成了根深蒂固的"人治"观念,严重的影响着依法办事,一些地方和单位的领导,习惯于用行政手段和个人意志管理经济和处理社会事务,用行政命令来代表法律。这不仅是对法律尊严的直接损害,而且也会造成人们心理上的一种恶果,即:只知服从人,不知服从法,不是以法律为准绳去衡量事物的是非曲直,而是一味以长官意志为转移,当然也就不可能用法律来保护自己的合法权益,这无疑会助长有法不依现象的延续。如一些地方的党政领导在研究发展经济时淡忘了土地执法,在开     

落实民族区域自治法律变通补充权的法律保护研究

对法律法规进行变通或补充执行是民族区域自治立法权的重要内容,落实变通或补充法律的自治权对于实现民族区域自治权和民族自治地方建设全面和谐的小康社会具有重要保障作用.为了保障民族自治地方变通或补充法律法规自治权的有效行使,法律法规对其进行了专门保护.落实民族区域自治法律法规变通补充权取得了一些成绩,但也存在一些问题.为有效落实民族区域自治法律法规变通补充权,必须加强法律法规的多重保护.     

坚守护法之责——“九五”期间武汉市人大常委会推行执法责任制工作纪事

_ 保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行,这是法律赋予地方人大及其常委会的首要职责。改革开放20余年,国力强盛了,老百姓日子过好了。但毋庸讳言,这些年民有所怨,怨之所指,执法首当其冲。一些执法人员在老百姓面前耍特权,逞威风,违法执法,徇私枉法,威严神圣的法律在他们眼里     

香港国安法与"一国两制"的法治巩固

香港国安法是"一国两制"制度建设的典范性立法,是中央管治权与香港自治权有机结合的制度尝试。国家安全属于中央事权,香港本地23条立法迟迟未能完成造成香港国家安全法律漏洞不断扩大,严重危及国家安全利益及香港繁荣稳定。中央直接立法是中央对港"全面管治权"的体现,也是负责任的国家制度保护行为。驻港国家安全公署体现了中央事权本质,依法承担了维护国家安全的根本责任与特殊情形下的直接管辖责任,对香港特区有关国安执法机构进行监督和指导。香港国安法在立法和执行机制上均考虑了与香港本地法治和人权标准的兼容性,授权并信任香港本地机构承担大部分案件的管辖责任。特首指定法官制度不同于基本法上的法官任命,也不损害香港司法独立,既是行政主导的体现,也是国安司法机制建构的需要。香港国安法将为香港带来法治、民主、融合发展等一系列基本面上的光明前景,是香港繁荣稳定及"一国两制"行稳致远的制度奠基石,是香港基本法秩序的有效扩展与丰富,也是全面依法治国与国家治理现代化的制度亮点。     

地方立法缺乏地方特色的原因与对策

具有本行政区域自己的特色,这是地方性法规的特点和优点,也是地方立法的生命力所在。在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下,地方性法规的地方特色越突出,其实用性、可操作性越强,越能解决本地的实际问题,法规的执行效果就越好,法规的质量也就越高。但是,缺乏地方特色恰恰是当前地方立法中一个带普遍性的问题。不少地方性法规,看不出本地与异地在政治、经济、文化、社会生活等方面有何差异,一些规定也大同小异,因而不仅法规的针对性差,而且实用性、可操作性也差。因此,很有必要探讨其原因,寻求解决的对策。     

地方立法缺乏地方特色的成因及其对策

地方立法缺乏地方特色的成因及其对策□夏宏根地方性法规具有本行政区域自己的特色，这是地方立法的生命力所在。在不与国家法律、行政法规相抵触的前提下，地方性法规的地方特色越突出，其实用性、可操作性越强，越能解决本地的实际问题，法规的执行效果就越好，法规的质...     

如何为受“批条”围困的“执行”解围

多年来,法院“执行难”一直为社会所关注,甚至已成为影响司法公正的瓶颈和焦点问题。据《南方都市报》2 0 0 3年12月19日报道,时下尽管造成“执行难”的因素很多,但地方及部门保护主义和人情干扰等却首当其冲,“70 %执行案有党政官员批条”,而一些领导身边便是一个权力市场,有些人就利用领导“批条”赚钱。为“保护地方利益”,一些地方政府干脆发文件限制外地法院到当地执行,外地法院来执行案件竟必须经当地行政领导批准(可谓另类批条)。而有些地方规定法院要查封企业财产必须经市委、政法委等批准。更有甚者,一些地方还成立了“投资环境保…     

公正的障碍是地方保护主义

在市场经济发展的今天,经济活动需要法律的规范,公民和法人的利益需要法律的保护。对此,我有四点看法。第一,在法律的规范和保护中,目前“保护”具有关键的地位。规范本质是立法问题。近年来,我国无法可依的情况正在逐渐扭转,到本世纪末,我国在市场经济方面和在有关国有企业的改组和资本市场方面的法律基本完善了。剩下来的是执法的问题,也就是保护问题。在我国,立法的薄弱已经得到改善,而执法的薄弱没有得到有力的纠正,甚至有些不尽如人意的地方还在发展。     

人性化执法不能置法律于不顾

长期以来,交通违章只罚款不扣分的情况在全国各地都不同程度存在。由于各地执行标准和细则不一,自由裁量的范围很大,导致"同案不同罚"的情况时有发生。事实上,一些地方出台的只罚款不扣分规定,涉嫌违背相关法律规定。我国是社会主义法治国家,再好的人性化执法也不能置法律于不顾,而处理违章只罚款不扣分明显有     

中华人民共和国人民警察法

第一章 总 则 第一条 为了维护国家安全和社会治安秩序,保护公民的合法权益,加强人民警察的队伍建设,从严治警,提高人民警察的素质,保障人民警察依法行使职权,保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,根据宪法,制定本法。 第二条 人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。 人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。 第三条 人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务。 第四条 人民警察必须以宪法和法律为活动准则,忠于职守,清正廉洁,纪律严明,服从命令,严格执法。 第五条 人民警察依法执行职务,受法律保护。