张培阳:建设“服务型政府”时不我待

目前,一些地方政府由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民以及执法监督不力的问题,依法行政还存在着许多不完善的地方,致使地方政     

论我国法治政府之构建

法治政府建设是法治的核心,体现了法律对行政权的控制。法治政府是体现了政府执法理念、执法方式的根本转变。法治政府的理论前提是法律对行政权的防控和监督,体现了权力制约的思想。法治政府建设的目标是有限政府、诚信政府、透明政府和责任政府。本文指出为了实现建设法治政府的目的,必须通过规范行政执法制度、完善行政监督体制、加强公务员队伍建设等具体途径来实现。     

论政府执法方式及其变革

政府执法方式是政府执法权力的表现形态 ,体现了参与执法过程的各类主体的相互关系。政府执法方式变革就是修正政府执法过程中参与者的相互关系 ,涉及执法观念、执法体制、执法制度以及与司法的关系等诸多问题。政府执法方式变革应当坚持行政民主化、加强公开性和参与性、法制统一和人权保障的基本方向 ,特别强调行政程序和公民权利的重要性、行政相关人概念的重要意义、行政与司法的关系 ,以及政府执法的人性化。     

法治政府视野下执法协作的实践困境与破解路径

在转型社会背景下,跨领域跨部门治理事务日益增多,执法体系需要加强横向的职能协同和整合,以执法协作来回应日趋复杂的治理需求。经验显示,执法协作广泛存在于治理实践中,它不仅是基层治理中心工作的重要推进方式,而且是联合执法和执法协助的主要实现形式。作为一种常态化的执法运作模式,执法协作在不断发挥治理效能的同时,也在制度保障、职能结构、体制生态和社会条件等方面面临困境。执法协作困境是多方面多层面因素综合作用的结果,它反映出法律执行在制度、机制和体制层面的短板,折射出政府法治整体生态的现状和不足。执法协作建设应当面向法治政府的原则和目标,并通过整体政府建设完善行政法治生态。在整体政府建设和法治政府建设相融合的主线下,坚持执法体制改革、执法制度配套、执法机制建设、执法理念革新并举,是可行的执法协作建设路径。     

各地动态

安徽(2006.6.21—2006.7.20)安徽叫停多头执法据安徽省法制办7月6日透露,为有效解决多头执法、职责交叉、重复执法等问题,安徽省从8月1日起全面叫停城市管理“多头执法”,将原来由公安、交通、工商等部门实施的七项城管处罚权集中交给城市综合管理行政执法部门,这是《安徽省城市管理相对集中行政处罚权办法》中规定的。该办法是我国第一部规范相对集中处罚权的省级政府规章。河南郑州曝光12起土地违法案件为了进一步加强土地管理,有效打击土地违法行为,河南省郑州市政府于6月25日召开新闻发布会,对该市12起土地违法案件予以公开曝光。对这12…     

组织法视角下的市场监管体制改革研究

工商、质监和食药监"三合一"改革,解决了市场监管中的多头执法现象,但改变了市场监管法对职责权限的划分。有效的市场监管,既有赖于市场监管执法体制的改革,更有赖于建立起市场监管部门间的协作关系,树立整体型政府理念,在组织法定原则框架内深化市场监管体制改革。     

论我国反垄断法执法机构

一、行政立法确定反垄断执法机构的缺陷我国现行立法确定的反垄断执法机构不完善,主要表现在三个方面:(1)反垄断执法机构主体规定模糊不定。中国有五级政府,每一级政府由许多职能部门构成。因此,除中央和省一级政府外,任何一级政府或任何一个职能部门,其“同级或上级机关”都不是唯一的。(2)我国市场经济秩序监管多头执法、局面混乱。(3)我国反垄断执法机构的执法能力有限。目前,我国反垄断的执法机构主要是国家工商行政管理部门,实践证明其执法能力有限,执法效果很不理想。反垄断法规制的对象非常复杂,并且具有很强的专业性。我国工商行政…     

规范行政执法行为 提高政府公信力

提高政府公信力是建设人民满意的服务型政府和法治政府的必然要求。行政执法是依法行政的重要环节,执法行为是否规范,直接关系到政府的形象和政治文明的实现。提高政府公信力应把规范行政执法行为作为行政法治建设的重中之重,应在深化执法理念、提高执法能力、强化执法监督和营造执法环境等方面下功夫。     

建设服务型政府与行政执法改革

服务型政府是现代民主国家政府追求的价值目标 ,也是社会主义国家人民政府应有的基本品质。针对目前行政执法实践中存在的问题 ,我国必须从转变执法观念、重塑执法职能、改革执法体制、提升执法人员素质、建立健全执法责任制及完善执法矫正机制等方面进行行政执法改革 ,建设服务型政府。     

从服务型政府的视角浅析城管执法问题

随着社会主义市场经济快速发展,城市化进程不断加快,大量人口涌入城市给城市管理带来了巨大压力,人们多元化的利益需求对政府的社会管理和公共服务职能提出了挑战。城管部门在城市管理中发挥着维持秩序、保护环境、促进和谐等关键性作用,尽管各地城管不断地进行管理体制改革和执法手段的创新,但近年来"暴力执法"、"暴力抗法"的现象数见不鲜,执法者和相对人之间的矛盾未能得到有效缓解。本文从城管执法的现状和问题入手,深入发掘现象背后的深层次原因,并运用服务型政府的理念来探寻完善城管执法的新路径。     

中国行政执法困境的个案解读

在中国行政执法过程中,政府面临着普遍的“两难困境”,在立法过程中政府立场与民间态度缺乏有诚意的、有效的和充分的沟通,导致政府立场与民间态度的紧张;在执法过程中政府奉行一种“问题化策略”和“运动式执法”,过分迷信强制和制裁的力量而忽视了执法过程中所有参与者制度性的相互学习,故加剧了规则表达和规则实践之间的背反。走出执法困境要求在规则制定过程中,政府立场与民间态度通过制度化机制进行有效的、富有意义的交涉,在执法过程中应采取务实的态度,注重博弈过程中的学习、反思和策略调整。     

互联网背景下政府执法遇到的挑战

网络成为当今社会民意的主要表达平台,它有着传统民意无法比拟的优越性,但在新事物战胜旧事物的同时,网络民意也有其自身的弊端.网络民意,对政府执法来说是一把双刃剑,把握得好,二者共赢,把握不好,政府执法步履维艰.欲解决问题,首先得找出问题,本文借助社会学的研究成果对其存在的问题进行了具体说明.     

服务型政府执法理念研究

本文从构建服务型政府的过程中应当具备以人为本,权责一致的执法理念为切入点,为切实提高执法水平提供依据。     

论农民工劳动权益的执法保护

农民工是我国现代化建设的新型劳动者,他们为国家和社会的发展做出了重要贡献。但在法律和事实上受到不公平的待遇,劳动权益往往被严重侵害。保护农民工劳动权益的关键在于打造负责任的政府,强化对农民工劳动权益的执法保护。要做到劳动权益保障中的严格执法,政府就必须做到端正认识、提供就业指导、承担培训职责、加强劳动监察、建立快速反应的执法保障制度等。     

浅谈医疗卫生机构监督管理体制存在问题和对策

为加强卫生行政执法工作,改变卫生监督执法机构分散、多头,执法力量薄弱、体制不顺等问题,根据卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,全国各地结合政府机构改革,相继组建了专职承担卫生监督任务的卫生监督所,并将原由卫生行政部门自己承担的医疗卫生机构监督管理职责划入,实现卫生行政综合执法,统一对外形象,集中执法力量,加大执法力度。但在具体的实施过程中,存在的问题较多,如不加理顺和改革必将对医疗卫生机构监督管理工作带来较人的负面影响。     

政府在依法推进农村社会保障中的责任

改革开放以来，我国的城市逐步建立了与市场经济相适应的社会保障体系，而在广大的农村，社会保障体系的建设却远远滞后。本文指出政府在农村社会保障依然缺失，要明确政府在立法、执法、等方面的推进农村社会保障的职责。     

试谈地方政府实现文明执法的对策

随着依法治国和法治政府建设的推进,文明执法越来越受到社会各界的重视。然而,报端和网络上时常可见的政府执法人员不文明执法的案件却又提醒着我们:探索一条适应我国国情的文明执法道路刻不容缓。本文对如何推进政府文明执法,加强执法队伍建设,营造文明执法的良好环境进行了初步的探讨。     

加强执法监督 推进依法行政

近年来．大悟县政府法制办紧紧围绕推进依法行政和政府工作有序开展．充分发挥政府法制机构的监督管理和协调服务等职能．督促和保障行政机关履行法定职责,规范执法行为,预防和纠正行政执法人员的执法过错．确保各项改革政策的顺利实施．为全县的改革、发展、稳定作出了一定的贡献。也在实践中探索了履行政府法制机构职能的一些有效的途径和方法。     

浅析公安系统中公共关系的学问

如今政府维稳成本高涨,政府公信力以及政府与民众的关系成为社会和学界关注的热点问题。一系列群体事件更显现了政府采取措施调和与民众关系的紧迫性,而公安部门作为直接面对群众的首要部门更需要在执法中做好策略调整。本文从公共关系的角度出发,以济南和某市公安部门为例,分析政府部门具体的一些公关举措,阐释公共关系在公共组织塑造形象、处理公共事务、应对公共危机等方面的突出作用。     

论我国城管执法体制改革及其法治保障

城管执法体制改革是基于相对集中行政处罚权而开展的综合执法的试验,旨在解决权责交叉、多头执法等问题。实践中各地城管职能的无序扩张、上下层级权限不对等、管理体制不顺畅等问题阻碍城管制度发展,需要科学界定城管职责,避免盲目扩张,厘清城市管理中的央地关系以及不同层级政府间的权责关系,构建与其职责匹配的行政协调机制,并通过统一立法,固化城管体制改革的成果,引导综合执法体制发展。