深化公共预算改革 增强预算监督效果--关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

从2005年开始，浙江省温岭市在新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革。积极运用民主恳谈为基层人代会审查预算服务。不断强化对预算的审查和监督，形成了对预算进行实质性审查监督的“参与式预算”模式，在国内首开先河。2008年以来，报经市委同意。温岭又将参与式预算从两个镇推广至五个镇，从镇一级提升到市一级，进一步将参与式预算引向深入。     

从政府预算到公共预算——关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

温岭参与式公共预算改革的探索和实践,是我国地方人大设立常委会30周年来人大不断强化预算审查监督的一个生动案例,对新形势下地方人大如何激活人大作用、推进民主进程、促进公共预算有着积极的样板意义,也为进一步坚持和完善人民代表大会制度提供了很好的实践参考。     

浙江省温岭市2010年参与式公共预算改革的新动向

<正>改革第一波:部门预算民主恳谈发力2010年元月17、23日,浙江省温岭市交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。对于一直被专家、学者、媒体所关注和期待的温岭市人大来说,这次又有许多创新做法。早在2010年1月8日,温岭市人大常委会办公     

拓展预算审查监督的制度空间 ——温岭参与式预算三审制的实践与思考

正目前,地方各级人大审查批准预算,主要依据是预算法的相关规定,即地方各级人民代表大会有关专门委员会(县级为人大常委会)对本级预算草案初步方案进行初步审查,提出初步审查意见[1];地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告,批准本级预算和本级预算执行情况的报告[2],也就是先初步审查,再大会审批,通常称之为预算二审制。在实际操作中,很多地方为了使预算审查批准更加科学有效,积极探索在初审前加上一个预审环节,形成预算审查批准三审制。如杭州市人大常委会就推出了预算草案三审制[3]等。     

深化预算监督的思考

依法对预算实施监督,是各级人大及其常委会的重要职权。多年来,我们依据预算法等法律法规在预算监督工作中不断探索、努力实践,取得了一定成效。监督法的颁布实     

公民参与公共预算的新技能与新策略——来自温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究

浙江省温岭市泽国镇的参与式预算民主恳谈,经过多年坚持不懈的努力,新技能不断运用,新策略不断完善,在恳谈代表的产生上有着独到的做法,现已基本形成了"预算编制有审查、预算执行有监督、预算绩效有评价"这一全口径的循环体系。该体系提高了政府权力运作的公开性和透明度,增进了决策的科学性和民主性。     

欠发达地区人大参与式预算的实践与困境——以浙江省衢州市开化县人大预算监督为例

<正>审查和批准财政预算、监督财政预算的执行,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大监督工作中的重中之重,也是地方人大及其常委会代表人民依法管理国家事务的重要途径和方式。近年来,各地人大按照监督法对预算监督的规定和要求,积极创新、敢于突破,在预算监督方面进行了有益探索。一、开化县人大预算监督实践     

关于深化县级人大预算审查监督的思考

正预算审查监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能。加强县级人大预算审查监督,对于促进人大持续改进监督方式,发挥代表作用,提升监督能力,实现我国治理能力和治理方式的现代化,推进人民当家作主,具有十分重要的理论和实践意义。当前,地方各级人大认真贯彻落实新预算法的要求,不断探索和丰富预算审查监督工作,监督实效明显改善和提升。县级人大如何进一步贯彻     

关于人大预算审查监督的实践与思考

预算是国家和地方的基本财政收支计划，是管理经济社会事务，实施宏观调控的重要手段之一。预算的安排反映着政府活动的方向和施政方针。加强预算审查监督，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，通过预算的审查监督，促进政府及其部门依法行政，依法理财。作为政府及其部门自觉接受人大及其常委会的审查监督，既是法定的职责和义务，更是不断提高当家理财能力和水平的需要。近年来，保山市人大财经委围绕中心，认真履职，努力探索，不断实践，在预算审查监督方面做了一些工作，取得了一定成效，为市人大及其常委会提高监督质量，增强监督实效做出了积极的努力。     

增强五种意识 深化预算监督

监督法施行以来,各地人大常委会积极实践、不断探索,推动了预算监督工作。笔者认为,深化预算监督工作需要增强五种意识。增强政策意识。预算是一个重大问题,反映了国家的政策,规定了政府活动的范围和方向。政府做什么工作、做多少工作,体现在预算上就是花多少钱、办多少事。人大批准了政府的年度预算,就等于批准了政府的年度工作计划。正像邓小平同志指出的那样:要懂得数字中有     

加强人大监督机制 改进预算监督工作——关于地方人大预算监督的实践与思考

加强对本级预算执行情况和决算的审查监督，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。履行好这一职责，建立健全对政府财政收支的有效监督机制，不仅是维护预算的严肃性和合理使用预算资金的必然要求，而且对于实现义快又好发展，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。     

深化预算监督要增强五种意识

《监督法》施行以来,各地人大常委会积极实践、不断探索,推动了预算监督工作。笔者认为,深化预算监督工作需要增强五种意识。增强政策意识。预算是一个重大问题,反映着国家的政策,规定着政府活动的范围和方向。政府做什么工作、做多     

浙江温岭参与式预算完善和深化的思考

<正>党的十八大提出,要"加强对政府全口径预算决算的审查和监督",并将此作为"支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用"的重大举措。浙江省温岭市的参与式预算实践探索,正是在深化预算制度改革的过程中产生和发展的。温岭参与式预算自2005年开始探索以来,经过十多年的运行和完善,已经形成了涵盖人民代表大会(以下简称人代会)会前、会中、会后各个环节的完善审查体系,在监督权力运行、拓展基层民主、促进社会和谐等方面发     

浙江温岭:2010年参与式公共预算改革

改革第一波:部门预算民主恳谈发力1月17日、23日,2010年交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。与往年相比,今年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加恳谈的对象扩充到平均每场80多人,参与的代表性和广泛性进一步体现。     

人大预算监督的实践与思考

30年的预算监督实践 30年来，人大预算监督工作长足发展，成效主要表现在以下几方面： 确定预算编制模式。《预算法》坚持先有预算后有支出，要求政府细化预算并提前编制预算，各部门、各单位应依法编制部门预算和单位预算。这些规定不但推动了财政预算改革、强化了预算约束的观念，也为人大行使审查权、批准权打下了坚实的基础。     

如何开展参与式预算监督 ——广州市天河区人大的实践探索

正古今中外,税收和财政无小事,"财政是国家治理的基础和重要支柱",十九大报告指出,"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"。预算透明并非是简单公开预算、决算的结果,而是财政资金支出全过程都要保证公众的知情权、参与权、监督权。天河区人大常委会探索开展参与式预算审查监督,即组织全体区人大代表提前介入审查政府年度预算草案和部分部门预算草案,并对提前介入审查的部门预算进行全过程跟踪监督,充分发挥人大代表在预算审查监督中的主体作用。     

新形势下街道预算监督的实践与思考——宁波市北仑区开展街道预算监督工作

<正>作为人大常委会的派出机构,人大街道工委在现有法律没有明确规定相关职权的情况下,如何对街道办事处的预算开展监督,如何有效地避免街道范围内监督工作的"盲区",进而更好地推动基层民主政治建设,是一项需要认真研究和积极探索的工作。2017年以来,浙江省宁波市北仑区人大常委会     

公众参与预算监督的实践与思考

近年来,公共预算已经越来越多地成为公众关注的话题。一方面,公众的法律意识、权利意识和参与意识越来越强,越来越多的人要求了解政府如何花费自己的纳税钱;另一方面,政府的管理理念在提升,越来越注重决策的科学化、民主化,也更加注重主动接受公众监督。在这两者的合力作用下,预算开始从"神秘的宫殿"走向阳光之途。人大作为预算审查批准和监督的国家机关,如何让公     

地方人大预算监督的实践与思考

正解决预算监督形式化的问题,需要加强顶层设计,统筹规划,也需要地方积极探索,积累经验;既要克服无所作为、消极怠工思想,又要防止太过理想化,急于求成。本文结合江苏省盐城市人大工作实践,试图对当下加强和改进人大预算监督工作作一粗浅思考。一、解决几个主要问题首先要解决思想认识问题,这是前提。尽管预算法、监督法等法律对人大开展预算监督作出了规定,党的十八大对加强全口径预决算审查监督提出了要求,但这些规定和要求落实到实际工作中还有一个过程,需要克服诸多困难和阻力,其中首要的一条是思想认识问题,加强预算监督前提是人大领导     

乡镇公共预算改革的起步与思考——上海市南汇区惠南镇“公共预算制度改革”案例研究

从2003年底以来，镇实事工程建设在广泛征求群众意见的基础上，采取了工程立项由代表“点菜”。实施过程由代表监督，建设结果由代表评估的做法。不仅扩大了基层群众民主参与的层面．而且让镇人大代表直面群众。直接参与镇的重大事项决定，监督实事工程的实施，为选民谋“看得见、摸得着”的福利。