欧盟对非洲政策中的中国因素初探

非洲作为部分欧洲国家的前殖民地,在欧盟对外关系中占有重要地位。近年来,欧盟积极调整对非洲政策,并将中国因素纳入欧盟发展对非洲关系的政策框架中。欧盟委员会发表的关于《欧盟、非洲和中国:走向三边对话与合作》的文件,提出了一系列有关加强中、欧、非三边对话与合作的建议。这是欧盟对非洲政策的一次新调整,是对中非关系深入发展作出的一个新回应,也为中非关系进一步深入发展提出了新课题。在此背景下,中、欧、非三边合作既有机遇,也面临挑战。     

日本对非洲官方发展援助战略

对非洲官方发展援助战略是日本对非洲外交的重要组成部分。冷战结束后 ,非洲在日本外交中的地位有所上升 ,日本调整了对非洲官方发展援助战略。进入新世纪 ,日本对非洲外交呈现出积极的态势。日本从国家发展战略目标出发 ,对非洲进行了重新定位与评估 ,日本对非洲的政策调整主要是加强对非洲的经济援助 ,并以此为手段加强对非洲的影响 ,积极介入非洲政治 ,为日本国家利益服务。尽管日本对非洲官方发展援助战略客观上有利于非洲的减贫、疾病防治、教育、环境和卫生状况的改善 ;也在相当程度上促使非洲更多地参与全球事务 ,但是日本的内政外交强烈地反映了日美基轴路线的影响 ,再加上日本对非洲外交的实用主义特性 ,日本对非洲官方发展援助战略的作用仍将受到多方面制约     

"9·11"后美国与欧盟的非洲政策比较

“9·11”之后,美国与欧盟对非洲有着基本共识,即非洲的失败国家将是美欧利益的重大潜在威胁,对此必须采取积极措施。基于这一共识,美国和欧盟都强化了在非洲的军事存在及对非援助。但美国和欧盟的非洲政策仍有着重大差异。美国的非洲政策直接服务于其全球反恐战略及维持和扩大美国在非的石油利益;欧盟则更强调对非洲问题的长期性解决办法。这体现了美欧在世界观和对国际关系认知等方面的根本差异。深刻了解美国与欧盟的非洲政策之异同,对于中国制定非洲政策及发展中非关系具有一定的启示。     

中非合作:提高发展有效性的新方式

中非合作论坛机制建立以来,双方在投资、贸易、基础设施、农业和减贫等领域的合作已取得显著成就。中非合作已经成为南南合作的典范,为发展有效性提供了新框架和新方法。经合组织(OECD)国家的发展援助,是一种过程驱动型发展合作方式,更加注重受援国的良治、问责、透明、参与等西方式民主政治过程,相对忽视了受援国本身的发展。这种发展援助未能使非洲国家成功实现减贫,其有效性倍受质疑。中非合作注重"双赢",主要靠投资和贸易这两种市场导向的方式与援助相结合,带动非洲本土经济增长,因而是一种增长驱动型发展合作方式,也是提高发展有效性的新方式。未来的国际发展合作应该更加多元和包容,因而不能将中非合作纳入OECD发展合作框架。     

资料库

欧盟将向非洲提供64亿美元援助2006年7月13日,欧盟委员会向外界披露了一个向非洲提供64亿美元的援助计划,该笔援款将用于援建非洲的基础设施,特别是建设贯穿非洲的公路。另外,该计划还包括一些跨国的能源、水力和信息技术网络建设项目。这些项目将会纳入2008～2013年的《欧盟-非洲合作伙伴项目计划》。欧盟是世界上主要的援助组织,2004年欧盟及其成员国的援助预算共433亿美元,超过全球援助额的一半。欧盟指出,目前非洲42%的人口缺乏安全的饮用水,只有不到20%的人口能用上电。非洲应加强基础设施建设,改善投资环境,以吸引更多的外国直接投资…     

欧盟的全球援助体系概况

在国际关系领域，对外援助是外交政策的工具，服务于援助国的国家利益。二战后，随着美国“马歇尔计划”的实施，对外援助在国际关系中发挥越来越重要的作用。美、苏两个超级大国即利用对外援助争夺、扶植、拉拢其他国家，以壮大各自阵营实力。欧盟前身欧共体的对外援助始于1957年同非洲、加勒比、太平洋地区（即ACP地区）签署的两个《温雅得协定》和五个《洛美协定》，     

欧盟与非洲谋求发展新型伙伴关系

今年是欧非关系发生重要变化的一年。继4月3日在埃及首都开罗举行首届欧非首脑会议之后,6月23日欧盟和以非洲国家占多数的非加太国家集团(由非洲、加勒比和太平洋地区国家组成)在贝宁首都科托努又签署了新的贸易和援助协定《科托努协定》。取代已执行了25年之久的《洛美协定》,这反映出双方在探寻政治、经贸、社会发展以及安全和防卫等领域的地区合作方式,其目的是建设一种面向21世纪的战略伙伴关系。     

西方国家援助非洲新动向及其对非洲发展的影响

2005年上半年,围绕八国集团首脑会议的召开,西方国家推出了包括大规模减债、增加援助等援助非洲的新举措,凸显出对非洲发展问题的重视。西方国家关注非洲的发展,既与维护和拓展自身利益有关,也与非洲发展问题难以回避、国际社会增强危机意识、非洲国家联合自强的新形势关系密切。减债和援助有利于非洲朝着实现联合国新千年发展的目标迈进,但发达国家对非洲的援助与它们应承担的国际义务仍相差甚远,在调整对非洲发展关系重大与不合理的国际贸易体系方面,发达国家短期内难有实质性让步。非洲真正实现发展需要各方长期艰苦的努力。     

“口水扶贫”时代会终结吗——试析八国集团首脑会议《非洲行动计划》

20 0 2年西方八国集团首脑会议通过的《非洲行动计划》对非洲一些国家的债务减免和经济援助 ,为非洲国家的经济发展提供了一次新机遇 ,从这个角度来说 ,具有积极意义。但从另一个角度来看 ,这种债务减免和经济援助附加了许多政治条件。由此可见 ,八国集团“口水扶贫”的时代远远没有结束。因此 ,非洲国家的发展最终只能靠非洲人自己 ,非洲人不能对八国集团的援助寄于厚望。     

非洲资金流入:现状、评估与展望

外部资金流入对非洲发展具有关键作用。非洲资金流入以外国直接投资和官方发展援助为主要形式。近年来,非洲吸收外国直接投资的总量呈增长态势,但总体规模较小、国别和行业分布不平衡、增长不稳定等特点十分鲜明。在为非洲提供官方发展援助方面,经合组织发展援助委员会成员国扮演着主要角色,中国、俄罗斯等国的地位在上升。官方发展援助与国民总收入的比例具有指标意义,往往决定着捐助国对接受国的影响力。促进资金流入非洲的国际机制业已形成,但还存在缺陷。从根本和长远的视角看,非洲发展应主要靠自身优势和不懈努力,实现经济持续快速发展。