省管县建制模式研究——以浙江为例

二十世纪80年代初,为推进城乡经济共同发展,我国开始实施市管县行政体制.这一体制在当时特定的条件下有其合理性,并起到了一定的积极作用.但随着我国市场经济的不断发展,其负面作用越来越明显.本文在揭示现阶段市管县体制弊端的基础上,从浙江实际出发,分析了浙江改革市管县和实行省管县体制的可行性,并对其改革路径进行了思索.     

省管县改革的相关问题分析

改革现行的“市管县”体制，推行“省管县”，近期又成为行政体制改革的一个热点，这主要是基于2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的最新提法的激发。其实，不仅相关的民间呼声已经有多年，而且不同方式的现实探索也早在许多地方开始了。如海南省从1988年建省之初，就坚持推行了“省管县”体制，被称为“海南模式”。     

我国市管县体制的现实困境与走向

市管县体制指的是在行政区划上，根据行使国家政权和执行国家职能的需要，把同一经济区内的若干县或自治县划归为经济相对发达的中心城市进行管理，以期达到带动周围农村发展的一种行政管理体制。在改革早期，市管县体制的推行，对于密切城乡关系，加强城乡合作，促进城乡经济协调发展起着巨大的推动作用。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，这种体制也逐渐失去存在的基础，在实践过程中也暴露出许多的弊病。     

对于“干部年轻化”的思考

目前我国政府领导人中推行的“干部年轻化”，试图打破领导职务终身制，从而合理配置有限的领导职务这一资源。但是以年龄为尺度的制度是否合理有待商榷，为了同样达到打破领导职务终身制，引入有效的人事任命制度，进而提高政府的工作效率，推行退休制和任期制，并同时完善绩效评估和以行政问责为中心的多种监督体制同样能够达到效果，殊途同归。     

谈建立行政问责的长效机制

自2003年“非典”时期以来，行政问责制已经成为我国政府体制创新的一项新举措，从中央到地方不断加快推进问责制的制度化建设。从全国范围来看，推行行政问责制取得了一定的成效。但我国推行行政问责制还处于起步阶段，各地发展很不平衡，有些地方抓的比较早，措施和制度比较完善，也有些地方相对滞后。     

济南市天桥区推行行政权力清单制度的做法和体会

<正>推行地方政府行政权力清单制度,依法公开权力运行流程,是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务,是深化行政体制改革的重要内容。2014年9月以来,济南市天桥区按照省、市部署要求,统筹谋划,精心组织,扎实推行行政权力清单制度工作,取得了较好成效。一、主要做法(一)坚持实细严深,高效开展工作1.试点先行,摸清家底,在"实"字上下功夫。以区农发局为试点,先期开展权力清单自查、     

掌握社会心理 寻求适宜对策

推行国家公务员制度是一件关系到整个社会安定团结的大事，不仅要紧紧联系社会主义市场经济的发育、发展，满足市场经济发展的迫切需要，而且要尽可能地顾及方方面面的社会心理，避免出现较大的社会冲突和矛盾，稳妥地实现从现行干部人事制度向国家公务员制度的转轨。目前，我国推行国家公务员制度的社会心理环境是非常有利的。在“有关群体对推行国家公务员制度的态度反应”这一调查中，我们通过对北京市、四川重庆市、河北张家口市等地的10多个单位的调查，发现无论是行政干部，还是事业单位的科研人员或企业职工，都普遍支持推行国家公务…     

加快推进行政审批制度改革和政府权力清单制度工作

<正>去年以来,全省各级各部门认真贯彻落实国务院关于转变政府职能、简政放权的部署要求,不断深化行政审批制度改革,大力精简行政审批事项,积极推行政府权力清单制度,释放改革红利,有力激发了市场活力和发展内生动力。当前,深化改革的任务非常艰巨。各级各部门要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,进一步坚定改革信心,明确改革方向,敢于啃"硬骨头",下大气力狠抓落实。一是在简政放权上狠下功夫。要结合行政审批制度改革和推行权力清单制度     

诸城市优化审批服务的实践与探索

<正>优化审批服务是深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,进一步激发市场、社会活力的必然要求。诸城市以完善运行机制为切入点,立足全市经济社会发展实际,积极进行优化审批服务的探索和实践,取得了初步成效。一、正本清源,修订完善"三个清单"2014年5月,诸城市开始建立推行"三个清单"制度。诸城     

论行政法的“低碳”理念

低碳经济和低碳社会迫切需要行政法确立新的"低碳"理念并指导推行低碳行政。从目标、价值追求、行为方式、效率标准等几个层面分析,行政法的"低碳"理念具体包括风险管理理念、生态保护理念、能源节约理念与长远行政效率理念等主要内容,以促使政府的行政活动追求节能和环保的基本价值,承担规制减少二氧化碳为主的温室气体排放的新型行政任务,努力运用各种方法和措施来推行经济和社会生活的低碳转型。"低碳行政"理念的确立,将会带来行政法基本原则和制度的一系列相应变化与发展。     

强化干事档案结果运用 完善科学选人用人机制

正石嘴山市司法局率先建立干部干事档案制度,不断完善结果运用指标考评体系,通过干部干事档案结果运用建立科学的选人用人机制,着力打造一支能干事、会干事、干成事的高素质司法行政干部队伍,助推司法行政工作创新发展取得了显著成效。先行先试,以"干事档案"为抓手促进创先争优2010年,结合开展创先争优活动,石嘴山市司法局在全市率先推行干部干事档案管理制度,把建立干部干事档案作为党建和创先争优活动品     

论“公选“制度的推行与社会主义政治文明的建设

公开选拔任用干部是我国干部人事制度改革的突出成果之一。这一制度的推行符合社会主义政治文明发展的要求。因此,必须认真研究“公选”制度实践中存在的问题,不断改革和完善这一制度,以推动中国特色社会主义政治文明的建设。     

行政问责制构建的理论基础及意义

行政问责制是指行政人员有义务就与其工作职责有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人的质询并承担相应的处理结果。在我国,建立和完善行政问责制可以达到整顿吏治,打破官本位的目的,有助于建立廉洁、高效、责任政府,是政治文明建设的重要组成部分。官员问责制的推行,是当前中国政治生活中的重要现象。从"不问责"到"问责"、从"弹性问责"到"制度问责",标志着政治文明程度的不断提高。显然,在当今的中国,建立和推行行政问责制具有非同寻常的意义。     

蚌埠市政府法律顾问制度建设问题研究

正党的十八届三中全会提出要"普遍建立法律顾问制度"。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求:"积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用",这一论述系统阐述了推行政府法律顾问制度,有利于各级政府提高依法决策、依法行政的能力。我市从2004年     

新闻

<正>近日,莱芜市钢城区召开"双推"(推行行政审批制度改革、推行行政权力清单制度)工作会议,就全区行政审批制度改革工作进行再促进、再落实,对全面推行权力清单制度作了动员部署。会议要求,各部门要将"双推"工作当作部门的"首要工程",列入重要议事日程,一把手亲自抓,把"双推"工作和当前正在开展的党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,和区委区政府部署要求的"快、实、干"工作     

我国设立行政法院制度研究

行政诉讼是解决行政争议的最后一种手段,也是行政相对人运用法律来对抗行政机关的最有效的途径,然而目前我国行政诉讼制度存在着种种的问题,阻碍了司法的公正与独立,没有能很好的达到保障行政相对人合法权益的效果。目前我国尝试通过司法体制改革来改变这一现状,但是也遇到种种困难与挑战,难以找到突破口。行政法院制度起源于法国,并且为大多数大陆法系国家所效仿,为这些国家行的政法制建设发挥了重要作用。根据依法治国、行政法治原则的需要,在我国设立行政法院制度是必要的也是可行的。在讨论设立行政法院制度的意义和可行性的同时,具体的行政法院体系设计、审级与管辖制度、人事财政经费制度以及怎样切实有效地推行行政法院制度等问题也应当加以讨论。     

鉴往利今——从中外政治制度史看我国公务员制度建设

随着我国政治体制改革的不断深化,公务员制度的确立和推行已由理论论证阶段转入实际操作阶段。值此之机,反思中外政治制度史的经验教训,对我国公务员制度的建设当有所裨益。 一、借鉴于以往的中外政治制度史,我们发现公务员制度的推行,必以政治民主为前题,同时坚持真正意义上的公务员制度又是推进政治民主的有力手段,因此,我们推行公务员制度必须与整个政治体制民主化改革同步进行。 作为一种行政制度,公务员制度确立的标志有两个:一是政务官与事务官的区分,二是事务官的考任制、常任制。据此判断,19世纪公务员制度在主要资本主义国家已经形成,其推行原因,一是当时政党分肥制所造成的吏治腐败和政局动荡,促使资产     

行政指导的新发展——兼论中国行政指导制度的建构

行政指导对于现今中国的发展具有重要意义。行政指导的变迁与市场经济的发展深度契合,在适应市场经济的过程中,我国的行政指导理论逐步向控权、重视私益、利用本土文化和服务行政的方向发展,制度发展极具创新性和中国特点,这一演化路径为我们制度的建构提供了线索,基于此,本文对我国行政指导制度的建构提出相关建议。     

推行行政权力清单制度 实现政府治理现代化——以蚌埠市为例

正一、蚌埠推行行政权力清单制度的主要做法(一)注重总体设计,构建三级权力清单制度2014年10月27日,蚌埠市委市政府下发《关于深入开展市级职权清理推行行政权力清单制度的通知》,成立领导小组和办公室,全方位启动行政权力清单制度建设工作。行政权力清理的范围涉及53个部门,职权事项包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力     

廉政保证金制度的理性分析与反思

作为地方政府推进廉政建设的新举措,廉政保证金制度的出台实非偶然,现行监督机制的缺陷、政府治理腐败理念的转变以及政府自利性是这一制度的主要成因。但是,廉政保证金制度是在不完善的制度设计下贸然推行的,实践中将不可避免地引发和带来相关问题并集中体现在:廉政保证金的资金来源、廉政保证金制度的可操作性和预期成效以及廉政保证金制度与公务员角色的冲突。而廉政建设的根本出路在于完善现行的监管机制、加强公务员队伍的建设并积极推进行政体制改革。