垂直管理模式下权力的配置与制约

近些年来,垂直管理模式日益引起人们的关注,这种模式是调整中央和地方关系的一种有益尝试。为了遏制地方保护主义,实现中央和地方权力的合理配置,对某些职能部门实行垂直管理,从而中央的权力得到保证,地方的某些权力相对收缩,这种模式有利但也有弊。解决其弊端,其中最主要的是加强对垂直管理部门权力的监督和制约。     

关键要建立良好的地方政治生态

最新《瞭望周刊》透露:为保障政令畅通,破除地方保护主义,提高行政效率,加强垂直管理,将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家,将是近期政府职能调整的一个趋势。目前,海关、税务、工商、质量监督、国土等一些重要行政部门都已经从地方政府序列退出,改为中央或省以下垂直管理。最近被强烈呼吁实行垂直管理的是审计、环保等部门(《中央加强垂直管理税收国土等部门退出地方序列》,2006年11月14日新华网转自《瞭望周刊》)。上述计划和安排主要缘于这样一种认识:中国自改革开放以来,基本上是中央不断下放权力,激发地方政府发展活力,调动地方…     

垂直管理扩大化下的地方政府变革

垂直管理对于防止和纠正地方保护主义和各种违法乱纪现象的发生,避免地方政府的干扰,促进政府决策的科学性、正确性,加强国家的宏观调控能力有着非常重要的功能.但垂直管理也有着它天然的缺陷,最主要的就在于增加了管理的幅度,使部门之间各自为政,协调困难.不仅如此,垂直管理的扩大化对地方政府的影响是不可估量的,在垂直管理扩大化下,地方政府该如何变革成为当前理论界、政界关注的焦点问题.     

我国政府垂直管理的现状、困境与思考

垂直管理由于其在组织结构、领导体制、平衡分权以及加强中央集权方面所发挥的重要职能,从而在我国国家治理过程中发挥了积极的无可替代的作用。然而,由于垂直管理部门组织内部缺乏有效的考核制度、外部缺乏有力的监督机制,导致垂直管理部门与地方政府间矛盾重重,垂直管理混乱。因此,为了进一步深化我国行政体制改革,建设服务型政府,应建立有效的垂直管理部门内部考核机制与外部保障机制,合理界定中央与地方的事权范围,规范垂直管理部门与地方政府间的关系。     

冷观政府垂直管理

通过垂直管理,将“人、财、物”的控制权由地方上收到国家,摆脱地方的干预,是近年来政府职能调整的一个趋势时至今日,在我国政府现行的管理体制中,从较早的海关、税务、工商,再到质量监督、国土等一些重要的行政部门,都已经从地方政府序列退出,改为中央或省以下垂直管理。而一直被呼吁“垂直”的对象,至少还包括审计、环保等部门。     

县级纪检监察体制改革的成效、问题和对策

县级纪检监察体制改革是党和国家纪检监察体制改革的重要组成部分,对于党风廉政建设和反腐败斗争的成效,对于基层政权的巩固和发展,发挥着重要作用。对A县纪委监委进行实地调研,发现县级纪检监察体制改革的成效显著,具体表现是:依法依规履职能力增强,反腐效能得到大力提升,派驻和巡察效果明显。但其同时也存在一些突出问题,包括纪检监察信息化水平滞后,垂直部门管理存在监督盲区,办理渎职类犯罪案件职能弱化和监督效能显现不足等。为此,应在增强政治监督、现代化信息技术应用、部分留置审批权下放、建立协同联动机制等方面积极探索,从而不断深化县级纪检监察体制改革。     

任建明，刘金程／如何看待垂直管理系统的腐败

垂直管理体制的初衷是强化中央政府权威，既包括政令的执行，也包括中央对地方的监督。但是垂直管理体制却不能保证公共权力规范、廉洁地运行，因为垂直管理体制在权力监督方面带有先天缺陷，导致垂直管理系统各类腐败案件时有发生，且表现为系统性、封闭性和潜伏期长的特点。治理垂直管理系统的腐败就是要利用垂直管理的效率优势而避免其腐败风险，在不改变垂直管理系统独立运行的前提下，     

我国政府垂直管理制度探讨

法学界对政府垂直管理制度关注与研究较少,但政府垂直管理却是我国目前处理中央政府与地方政府关系的一项重要法律制度。我国在如何处理中央政府与地方政府关系方面存在诸多困惑与问题,很有必要从中央与地方关系的理论视角对我国政府垂直管理问题予以分析。通过宪法和其他宪法性法律严格控制垂直管理的设定与扩大,使我国中央政府与地方政府的权力划分和关系处理充分体现平等、民主、法治的宪政精神,将是实现我国政府垂直管理制度法治化的发展路径。     

当代中国政府垂直管理存在问题及对策研究

垂直管理是调整行政组织结构和行政权力配置、调适中央与地方关系的一项重要举措.从一定意义上说,中央收权促使了垂直管理的兴起.当代中国的政府垂直管理虽然取得了不少成就,但其中也存在许多值得重视的问题,必须采取一系列有针对性的措施加以解决.     

关于“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”改革的思考

实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度是一项重大制度改革和系统工程。课题组详细剖析了现行环境管理体制存在的问题,分析了改革面临的难点,借鉴国外环境管理体制和国内相关部门垂直管理改革经验,以强化地方党政环保责任为主线,明确提出了改革的核心目标、总体思路和对策建议,以期稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革。