排污收费:从合法行政迈向良好规制

二十世纪六、七十年代以来环境规制的勃兴推动了规制工具论的发展,排污收费作为经济诱因工具,成为规制工具理论与制度实践的焦点之一。反观我国的排污收费制度,则一直遵循行政行为论的指引,基于行政征收的形式合法性而展开。在现代环境国家背景下,我国排污收费的制度改良一方面需要克服法律保留密度过低与授权明确性不足的合法化危机;另一方面,亟待引入规制工具理论,确保排污收费的效率与效能,以实现环境规制目标。     

循环经济与环境税费制度改革

我国经济正在经历由传统的高能耗、高污染的线性型经济向减量化、再循环、再利用的循环型经济的转变。对循环经济的政策扶持,将主要依靠征税、收费等经济手段来实现。现行环境税费制度主要由排污收费和环境资源税组成,尚不能适应循环经济的要求,需进一步完善。环境税费制度改革应遵循公平、效益和有利于推动循环经济发展的原则,将排污收费统一纳入环境税,扩大环境税收范围,并由环境行政主管部门代为履行征收工作,以便发挥环境税费制度在筹集环保资金、促进资源节约和可持续利用方面的优势,推动循环经济发展。     

国外生态文明建设经验

美国：环境政策管实管细在寻求环境保护和生态建设的科学之路上，美国已经走在了世界的前列，运用多种环境政策保护生态环境。美国采用的环境经济政策非常广泛，包括环境税、排污收费、生态补偿、排污权交易等等。在美国，     

排污收费与城市环境综合整治

分析了排污收费与城市环境综合整治的内涵与关系 ,指出排污收费是促进城市环境综合整治的重要手段 ,同时强调必须加强环境监测等方面的工作     

环保修祛，重在制度完善

“法律主要是通过确立制度来规范行为、调整社会关系。”曾参与1979年环境保护法（试行）和1989年环境保护法起草工作的中国社会科学院法学所研究员马骧聪在接受本刊记者采访时说。在环境管理方面，现行环境保护法确立了一系列基本制度，如环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度和限期治理制度等，为我国环境保护管理提供了重要的手段保证。     

完善污染源自动在线监控系统的监管法规建设

<正>污染源自动在线监控系统通过网络实时反映环保设施运行和污染物排放动态状况,为环境执法、环境预警、污染物总量核算、排污许可、排污收费、生态补偿等提供基础支撑,是国家实施环境监管的重要手段。由于相关法规不健全,导致污染源自动监控系统在实际应用中出现环境监测数据造假、准确性欠佳等问题,严重影响环境     

环境保护税法实施中的博弈分析

正党的十九大报告明确提出建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。《中华人民共和国环境保护税法》作为我国第一部专门体现"绿色税制"的单行税法,以排污收费制度为基础进行税制设计,实现了由收费向征税制度的平稳转换,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。环境保护税法实施后,改革和完善了现存的排污收费模式,但却打破了环保领域多年形成的博弈均衡局面,必然引起各利益主体相互博弈以及相关     

永康市“阳光”征缴排污费

永康市环保局推行排污费公示制度，既保证了排污收费依法、公正、及时、足额征缴，又避免了“说情风”、“人情风”和“暗箱操作”等不正常现象的发生。     

基于低碳经济视角的环境保护“费改税”法律问题研究

生态环境的恶化在很大程度上阻碍了中国经济的发展。目前,以环境保护为目的的排污收费制度,由于在征收范围、征收标准等方面的缺陷,越来越无法发挥防治环境污染的作用。发展低碳经济、建设生态文明,迫切需要新的环境保护手段与之相契合。该文在对现行排污收费制度进行评价的基础上,阐述了环境保护"费改税"的必要性和可行性,并对中国环境税法律制度构建中的税目、税率、征管等基本问题作出探讨。     

《城市管理与科技》2003年总目次

管理与法制排污收费与城市环境综合整治贾生元 (1)对北京市供热体制改革的几点思考许晓晨 (3 )城市垃圾处理与综合管理探讨纪丰尚 (6)海门市环保局解决排污收费难问题的几点做法李晓卫 (8)北京市城市生活垃圾管理对策研究裴成虎 (47)浅谈北京市城市燃气管理的定位与思路 (51)城市管理系统工程———城市管理科学的一条基本原理孙吉民 (55)实现环境卫生服务现代化的对策建议梁金学 (58)加入世界贸易组织对中国市政公用行业发展的影响研究林雪梅　陈　玲　胡奚兵等 (93 )承包不应是唯一解决办法———城市环境基础设施市场化改革制度设计质疑…     

关于《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》的说明——2012年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 我受全国人大环境与资源保护委员会委托，作关于《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》的说明。 、环境保护法若干条文修改的提出 从1979年试行到1989年正式实施的环境保护法明确了立法目标“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”，同时定义“环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”，确立了环境标准、环境影响评价、排污收费、限期治理等一系列基本制度。     

强制性环境责任保险的制度必然性

我国严峻的环境问题和各地环境责任保险试行效果不佳的实际,表明目前亟须实施强制性环境责任保险。强制性环境责任保险制度是规范企业污染的一种有效制度安排,已经在西方工业化国家进行了成功实践。该制度符合了市场经济运行机制,比之于征收环境税、排污行政许可等更有相对优势,还是政府通过立法进行行政干预企业经营、矫正市场失灵的具体结果,也是尊重市场机制主导作用的体现。     

环境税能否解决排污费诸多难题

几个月前曾有消息说，一些城市拟对机动车征收排污费，即车主们要为自己的汽车尾气埋单。尽管消息并未得到权威部门的认可，但一项在环保领域已经执行了30年的特殊收费制度将成为老百姓关注的焦点：一些专家建议，排污付费的群体应该从过去单纯的污染企业扩大到消费群体。     

政府、市场和公众协同促进绿色发展机制构建

推动绿色发展的机制主要包括政府环境管理机制、市场驱动机制和公众参与机制。其中,政府环境管理机制要建立推动绿色发展的科学规划与决策机制、构建绿色发展制度保障体系和环境监管机制、建立和完善领导干部生态绩效考核评价机制等;市场驱动机制要充分利用市场需求的杠杆倒逼企业绿色发展、完善排污权交易制度和排污收费制度、构建市场化多元的投融资机制等;公众参与机制要鼓励和保障公众参与环境监管、发挥环保社会组织和新闻媒体的积极作用、建立环境信息公开机制等。政府环境管理、市场驱动、公众参与三种机制协同推动才能使绿色发展机制良性运转。     

关于建立乡镇涉农收费向人大主席团报告制度的几点思考

减轻农民负担是当前农民普遍关注的热点、难点问题之一。乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，在加强对减负工作的监督管理方面大有作为。根据法律规定和现实要求，笔者建议，应尽快建立乡镇涉农收费向人大主席团报告制度（以下简称涉农收费报告制度），依法保护和...     

我国税费制度改革思路探讨

在目前我国经济体制转轨时期，“费大于税”的现象严重，各级政府和部门的收费项目繁多，收费行为不规范，收费数额巨大，肢解了国家财政分配职能，造成分配秩序混乱。应加快税费制度改革，规范收费管理，实现“税费归位”，逐步建立以税收为主、少量规费为辅的政府收入分配体系。     

话题

【交通拥堵费】9月2日上午,北京环保局发布“清洁空气行动计划”,要求交通委和环保局牵头研究制定征收交通拥堵费政策;交通委和交管局牵头制定智能化车辆电子收费识别系统等;交通委、交管局、城管执法局落实区域差别化停车收费制度,引导降低中心城区车辆使用强度。8日,环保部机动车排污监控中心副主任表示此消息不属实。对于这项“交通拥堵费”您怎么看？     

排污权交易制度公平之思考

作为一种以市场为基础的经济政策和经济刺激手段,排污权交易是利用市场机制提高环境资源的配置效率以解决环境外部性问题的,其追求的直接价值目标是效率。但排污权交易以资源的稀缺性为前提,以交易市场的形成和交易规则的确立为关键,这些都从根本上体现了环境公平的内在需求。排污权交易制度中的环境公平包含了代内和代际公平的多重内容。在具体制度设计上,作为分配基础的总量控制制度使后代人环境权益的享有得到保障,而排污许可制度和市场交易规则保证了排污企业在对当代份额内排污权分配上的公平。政府权力约束机制、环境监测制度等则从其他层面促进公平价值的实现。     

企业排污有规矩

在我国的许多城镇,或明或暗的排污管道、沟渠,正不分昼夜地向江河、湖泊、近海排泄大量工业污水和生活污水,导致严重的水污染。近些年,人们开始重视污水处理问题,各地兴建了一批污水处理设施,但总体上污水处理率还很低。20世纪80年代,有关部门根据“谁污染,谁治理”的原则,制定实施了排污收费制度,但是,由于企业认识滞     

论行政收费的有偿性

《行政收费法》2005年就已列入了十届全国人大的立法规划,但至今仍迟迟没有出台.但我们要建设法治国家、法治政府,则治理行政收费之乱势在必行,因此《行政收费法》的制定也是必然的.要制定《行政收费法》,则必先厘清行政收费的性质究竟是"有偿"还是"无偿”,因为定性的不同,会导致制度设计巨大的差异.而现行行政收费制度对行政收费...