"审议意见"无需采用"会议纪要"形式发文

笔者认为,由于人大常委会会议形成的"审议意见"本来就具备法定文书性质,故无需采用"会议纪要"形式发文. 其一、因为"会议纪要"并无法定监督文书性质.按《国家行政机关公文处理办法》的有关规定",会议纪要"适用于记载、传达会议情况和议定事项.     

"会议纪要"不能替代"审议意见"

笔者认为,"会议纪要"是通用的公文种类,而"审议意见"则是特定的法律文书,"会议纪要"不能替代"审议意见". 依据《党政机关公文处理工作条例》第八条之规定,"纪要"被明确为各级党政机关公文的种类,"适用于记载会议主要情况和议定事项".而《人大机关公文处理办法》第六条则直接称之为"会议纪要"作为人大机关公文种类,"适用于记载、传达会议情况和议定事项".     

审议意见不能以 会议纪要的形式发文

笔者认为,人大常委会会议形成的审议意见不能以会议纪要的形式发文,更不能对其会议纪要落实情况进行满意度测评.理由有三: 一是人大常委会会议形成的会议纪要和审议意见是两种不同的文体.会议纪要是一种记载和传达会议基本情况或主要精神、议定事项等内容的规范性公文.     

关于挪用公款"归个人使用"立法解释的理解与思考

2002年4月28日第九届全国人大常务委员会第二十七次会议通过的《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》,对挪用公款“归个人使用”作出了不同于相关司法解释的规定,既有成功之处,也有值得思考的问题。挪用公款“归单位使用”可以构成挪用公款罪,但它并不是本罪的客观构成要件;“其他单位”不应有法人与非法人之分、私有与公有之别,其外延应该包括合伙企业、个人独资企业在内的各种单位;该立法《解释》是对刑法第384条挪用行为和“归个人使用”的修改,有时间效力上的溯及力问题,这也正是目前司法实践急待解决的问题;“个人决定以单位名义将公款供其他单位使用”作为挪用公款罪之规定有欠妥当。     

幸喜没当"一把手"

现在社会上流行的“一把手”这个词,准确的说法应该是“第一把手”,即“领导班子中居于首位的负责人”。“一把手”既然是班子中居于首位的负责人,在班子中也就说话最管用。为了当上“一把手”,官场中有的人不但去跑去买,甚至用流血斗争的方式去逼去争。比如原江西省安义县县长     

"三五"普法每年做到10项工作必做

江苏省通州市普法办公室根据全市“三五”普法规划的目标和要求，一步一个脚印，认真扎实地开展普法教育，“三五”普法期间，坚持每年做到１０项工作必做。 一是坚持做到每年制定好１个普法计划。“三五”普法以来，市普法办公室每年都要根据上级部署和新颁布的法律法规认真地制定好１个全市普法计划，并都以市委、市政府办的文件转发各单位组织实施。在计划中比较具体地明确当年所需普及的法律内容、方法、步骤和要求。 二是坚持做到每年为市４套班子领导举办１期法制讲座。“三五”普法以来，市普法办公室先后组织邀请了法学专家及律师为…     

“一把手”为何难监督

“一把手”处于班子的核心位置，他的素质、能力、形象关系着一个地区、一个部门、一个单位班子的水平、人心的向背、事业的兴衰。因此，加强对“一把手”的监督，对树立“一把手”廉洁公正的良好形象，增强各级党委、政府班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动各方面的积极性，都是十分重要的。 近年来，各级党组织在干部队伍的管理上，采取了不少措施，取得了良好成效。但是，在对“一把手”的监督问题上，仍然是个薄弱环节。目前，有的“一把手”在思想、作风方面存在的主要问题有：民主意识差，搞“家长制”，大权独揽，特权…     

"中国式会议"腐败的温床

岁末年初,各部门、各单位各种各样的会议如潮水般涌来,上年工作总结、新年工作部署、表彰会、经验交流会、座谈会、研讨会……五花八门,令人眼花缭乱。一些干部形象地说,一进入新年,会议便到了“飓风季节”,刮得大大小小的干部晕头转向,疲于奔命,穷于应付。暴风骤雨般的会议形成了中国政坛独有的特色,有人将这些无休无止、无穷无尽的会议称之为“中国式会议”。而这样的会议正是“腐败的温床”。     

树行业新风 创一流业绩——记晋城市城建管理监察大队

1994年以来,历年被晋城市建委评为“先进集体”、“文明单位”、被市委、市政府授予“执法先进单位”,1997年3月份又被省建委授予“全省建设系统精神文明先进单位”等称号的晋城市城建管理监察大队的经验和市委、市政府、省建委对他们的概括都是:班子紧团结,队员干得欢,群众信得过,盛誉盖太行。”     

对地方人大常委会制度中"会议"的探讨

理论界和人大实际工作者已经形成一个共识,即把人大及其常委会的职权概括为“四权”:立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。人们围绕“四权”开展实践活动与理论探讨,这对我国人大制度建设是完全必要的、非常有益的,应当持续、深入地进行下去。然而,笔者深切感到,我国人民代表大会及其常务委员会的会议制度问题没有得到足够的重视。在这个课题之下,至少有两个分支:一个是人民代表大会会议(下称“大会”)问题;一个是常务委员会会议(下称“会议”)问题。为了论述集中,本文专门探讨“会议”问题,并主要探讨县级以上地方人大的“会议”…     

“全优”背后的冷思考

近年来,上级组织、纪检部门每年都要对所属部门、单位的领导班子成员进行一到二次民主测评。推荐后备干部、提拔任用干部也都要经过民主测评这道程序。测评结果,大多被测干部都是德、能、勤、绩、廉全优。被测评者往往对此津津乐道:“一点杂音都没有,好极了!”班子主要负责人则     

深入扎实开展争创"五好"活动

近几年来,湖北省司法厅党委一班人按照司法部、省委和省委组织部、省直机关工委的要求,大力加强自身建设,积极开展争创“学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好”的“五好”活动。通过“龙头”的示范引导作用,推进全省司法行政事业的改革与发展。继１９９８年厅党委被省委组织部和省直机关工委授予争创“五好”活动先进单位后,厅党委将争创“五好”班子活动作为自身建设的一项长期性系统工程,坚持不断,逐步深化,做到常抓常新。一、提高认识打基础,加强学习创“五好” 厅党委认为,争创“五好”必须在加强学习上下功夫。我们从４…     

关于医疗机构单位受贿罪的定性

“两高”《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》没有对医疗机构是否构成单位受贿罪作出规定。但我市2002年《关于医疗卫生系统工作人员收取“回扣”、“好处费”案件适用法律政策研讨会会议纪要》认为，“对于医疗单位在购进药品或者医疗器械过程中，收受有关供应商回扣并入单位大账或单位小金库的问题，鉴于当前医疗机构经济运行的实际情况，原则上不宜以单位受贿罪论处。”     

班子成员间的共事准则

班子成员相处要按准则行事，无论是党政一把手，还是正副职都必须依据准则的要求规范言行，任何随意的行为都会消解班子的合力，影响班子成员之间团结与同心协力地共事。故事：一班子会议刚开完，班子讨论的一些敏感问题就已经传得沸沸扬扬。单位里的一些群众听说，在奖励分配问题上班子成员有不同意见，就开始找有关领导陈述自己的意见，班子成员感到很为难，同时为自己的话被到处传而窝火!     

一"家"究竟该有几"制"?——由民办学校登记引出的问题

俗话说:家有家规,国有国法。这里的“规”、“法”,其实就是“制”,即人们做事应当遵守的规矩、制度。人们都知道,在一个家庭内部,只应该有一个“制”。可是,从我国关于民办非企业单位登记的立法情况看,不是一“家”一“制”,而是一家多制。民办非企业单位内部需一家两制何谓“民办非企业单位”?1998年10月25曰,国务院发布了第251号令——《民办非企业登记管理暂行条例》。该《条例》第2条规定:“本条例所称民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织…     

公安局长开博客成网络红人

今年年初，江苏泰州政府网望海楼论坛开通了“纪阿林个人专辑”，之后访问量超过7万人次，博主纪阿林成为论坛里最受追捧的网络红人。纪阿林何许人？泰州市公安局副局长，干了28年刑侦，侦查过几百起命案的老公安。陆续开通的新浪“纪阿林的BLOG”、网易“太阳神阿波罗”、腾讯“太阳神的空间”等，博主也是纪阿林，也都非常火。那么，这位干警究竟是靠什么力量打动网友的呢？     

列席不能只坐听

“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议”,设区的市市级以上的人大代表,还可以应邀列席本级人大各专委会会议以及原选举单位的人大及其常委会会议,这是《代表法》的规定.县级以上的各级人大常委会都较好地执行了这一规定.但在执行实践中,常可听到列席会议的人大代表轻松地说:“列席会议,就是坐那儿听听.”他们这样说,也是这样做的.列席只坐听,这与列席职责相对照,有着严重缺失,缺失的是认真负责地发表意见.近年来,不少地方的人大常委会都出台了关于公民旁听人大常委会会议的规定,规定中都有旁听人员如何发表意见的条款.普通公民旁听会议都发表自己的意见,依法列席会议的人大代表哪能只“坐那儿听听”呢?有的代表说:“我们列席会议主要是来学习的.”不可否认,列席会议可以收到一定的学习效果,但不是主要任务,重要的是进入应有意义的列席角色,围绕会议议题,积极发表意见,促进会议质量和会议效果的提高.     

禁酒无奈来"客"

市长到任后,经过调查发现,机关喝酒成风、不务正业的现象比较严重,市长十分恼火,决定烧出第一把火,纠正喝酒成风这一陋习.于是,市长连续召开多次班子会议,研究商量对策,最后出台了一个禁酒令,规定工作日中午一律不准饮酒,接待外市客人除外.     

发挥班长表率作用 做干事创业领头人

我于 1999年3月任焦作市司法局局长。为改变单位面貌,开创工作新局面,我和领导班子其他同志在深入调查研究的基础上,提出了“以精神文明创建为主线,把班子力量凝聚起来、把队伍素质强化起来、把单位形象树立起来、把职能作用发挥起来”的工作思路和“1年创建市级文明单位、3年创建省级文明单位、争创文明系统”的奋斗目标。几年来,围绕这一思路和目标,我注重发挥“班长” 的表率作用,努力当好一把手,强班子带队伍、谋发展树形象,使全市司法行政机关的整体面貌大为改观,多次受到上级领导和机关的好评。2000年以来,我局先后获得了“市级文明单位”、“市级花园式单     

新风气塑出新形象

湛江市粮食局新领导班子紧紧抓住“三讲”中群众关注、反映强烈的热点、难点问题，采取措施，扎实整改，取得显著成效。群众普遍反映，新班子的民主风气浓厚了，廉政建设加强了，集体领导有力了，干群关系融洽了。 针对主要领导民主意识差、班子内办事缺乏透明度等问题，主持工作的潘承尤同志把营造民主、和谐的氛围作为加强班子建设的头等大事来抓，明确规定，凡是“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要建设项目，大额度资金使用）都召开班子会议研究，集体决定。对干部职工关注的热点问题全部公开，接受监督。今年以来，机关的各项…