“评议”有法可依

近几年来,地方各级人大常委会较为普遍地组织人大代表开展了对"一府两院"工作的评议活动。目前,评议的内容越来越深刻,评议的程序越来越健全,评议的效果越来越突出,已经由对全面工作评议,发展为多层次的评议。组织代表开展评议活动已经被实践证明是人大代表监督"一府两院"工作的有效形式。虽然对评议活动法律没有明确规定,但不等于没有法律依据。概括起来,其依据主要有以下四点:     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议的开法有两种:一种是召开较大规模的评议专题会议,除人大常委会组成人员全部参加以外,"一府两院"负责人、人大代表、所涉及到的部门负责同志出席会议;另一种是以常委会会议的形式组织召开评议会议,由人大常委会组成人员出席会议,"一府两院"负责同志、部分人大代表及涉及到的部门负责人列席会议。评议会议的第一种开法是在各地的评议工作刚刚起步时就实行的,而评议会议的第二种开法则     

关于人大代表评议“一府两院”工作的几个问题

在我省,由市、县人大常委会组织人大代表评议"一府两院"工作(以下简称评议工作)已有九年的历史。开始时,对要不要搞评议工作,地方人大内部和外界,都有不同的意见。经过几年的探索实践,评议工作的效果愈来愈好,认识也逐渐统一了。现在,市、县(区)人大常委会和乡镇人大已比较普遍地开展了评议工作。去年省人大常委会组织人大代表评议了省政府工商行政管理工作。在地方开展评议工作过程中,逐渐形成了评议工作的基本做法,这就是在同级党委的领导下,由人大常委会组织,以人大代表为主体,在充分调查的基础上召开评议会,对本级"一府两院"的一个方面(或部门)的工作进     

代表评议中值得思考和重视的几个问题

1994年以来,我们先后在全县组织人大代表评议县"一府两院"和其他部门工作,取得了明显成效。但是,由于评议活动尚处于探索阶段,实践中不少方面还存在若干问题。为了逐步完善评议机制,切实强化监督职能,我们在认真总结近两年评议活动过程中,深刻感受到以下几个问题值得引起思考和重视:一、开展评议要和行使其他职权紧密结合起来。组织人大代表评议"一府两院"工作,目前仅仅是监督形式上的拓展,它与其他形式的监督相比,其对象、范围、内容、程序等尚无法律上的明确规定。评议作用的发挥,有赖于和行使其他职权紧密结合起来。从各地开展评议情况看,代表评议中反映出来的许多问题是深层次     

认真总结评议经验 不断完善评议工作

我省各级人大常委会自1989年组织人大代表开展评议"一府两院"工作,迄今已有6个年头。6年来,全省共评议各级政府及其职能部门近400个,评议法院、检察院258个,还评议了乡镇所站。部分市、县(市、区)还开展了国家权力机关选举、任命的国家工作人员的述职、评议活动。目前,评议已经成为我省各级人大常委会行使监督权和人大代表参与行使管理国家权力的一种重要形式。评议活动的开展,进一     

党委要重视人大评议工作

人大组织对"一府两院"的工作进行评议,是强化人大监督职能,增强国家机关工作人员法制观念和公仆意识的一项重要举措,是坚持和完善人民代表大会制度这个我国根本政治制度的有效途径之一,是新时期依靠和发动群众反腐倡廉的一种有效措施。在我们的国家,国家机关工作人员是人民的公仆,"公仆"干得如何,应由"主人"评说。应当说,不是人大代表要评议,而是我们的工作需要人大代表的评议。评议将更有效地把公仆     

强化评议效果的几点探讨

地方各级人大常委会组织人大代表对"一府两院"的工作进行评议,是近年来人大开展监督工作的新途径。如何保证评议工作的质量,实现评议监督的最佳效果,笔者认为,应当注意把握以下几个方面:认真开展评议前的调查研究。首先,人大常委会要组织分散在各地的人大代表了解评议的内容、方法步骤和目的。人大代表要深人选区,了解广大群众对"一府两院"工作的意见和要求。乡镇人大应在县人大常委会评议会前组织召开基层评议会,归纳代表意见,然后选出一至二名法律水平高、综合能力强的代表参加县人大常委会的评议,使评议工作做到有的放矢。其次,县人大常委会要以有关工作委员会为主,其它工作委员会配合,组成调查组开展调查。一要到被评议单位调查了解主要领导的工作情况、领导班子成员团结协调情况和单位存在的问题;二要深入基层了解听取群众意见,切实发现问题,做到心中有数。要注意抓住当前市场经济建设中的一些新情况、新问题,抓住人民群众关心的"热点"问题。调查研究要有计划、有重点、有深度、有成效。评议工作要实事求是,依法进行。人大代表素质高低有别,在评议会议上,要引导代表站在本辖区政治、经济建设的高度来发表意见,不要把评议内容仅仅局限于修桥补路、用电砍树等枝     

总结经验 探讨问题 努力提高评议的质量和效果——甘肃省人大评议工作座谈会综述

6月3日至5日,甘肃省人大评议工作座谈会在兰州举行。这次座谈会以提高评议的质量和效果为中心议题,概略地分析了我省人大评议的总体形势,较为系统地总结了各级人大组织开展评议工作的基本经验,比较深入地探讨了进一步开展评议工作的问题和着力点。关于评议的形势和基本经验人大评议起始于基层。从1990年冬天,我省一些乡镇人大代表开始对"七所八站"的评议算起,已有6年的历程。6年中,人大评议活动的发展趋势有3个特点:①从评议基层组织工作向评议更高层地方国家机关工作的方向推进。先是评议"七所八站"的工作,而后逐次评议乡镇人民政府工作,县市区"一府两院"及其工作部门的工作,州市"一府两院"及其工作部     

栖霞市代表评议工作:实践中完善 完善中提高

人大代表评议“一府两院“的工作,是法律赋予的重要职责,也是人大代表参与管理国家事务的有效形式,代表评议不仅可以促进“一府两院“的工作,而且也是充分发挥人大代表作用的有效途径。栖霞市人大常委会从注重实际效果出发,在实践中     

代表评议与述职评议之比较

代表评议与述职评议之比较□陈圣喜代表评议是指地方各级国家权力机关组织人大代表，在同级党委的领导下，通过深入调查研究，广泛听取人民群众意见，对本级“一府两院”及其职能部门的工作作出客观公正的评价，并积极提出整改意见，督促解决存在的问题，纠正工作中的失误...     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议主要开法以常委会会议形式组织,常委会组成人员、"一府两院"负责人、部分人大代表及有关部门负责人参加。从会议组织的严谨性或从法律角度分析,仍有一些不妥或值得商榷的地方:首先,从出席和列席会议这种参加会议的形式分析,评议会议的主体到底是谁?如果说评议会议的主体是参加评议的全体代表,而常委会组成人员即使参加了评议活动也仍然以普通代表的身份出现的,那么,由参加评议的代表推举出评议发言人当然是评议活动的主体,也可以说是主体的"主体"。既是主体,又让他们以列席人员的身份出现当然是不恰当的。同时,评议的对象是"一府两院"及其有关部门或者有关国家机关工作人员,如果没有了这个     

总结经验 开拓创新 努力增强代表评议工作实效

组织人大代表对“一府两院“的工作进行评议,作为一种有效的监督手段,近年来被各级人大常委会广泛使用。济南市历城区人大常委会在代表评议工作中,不断总结经验,开拓创新,评议工作的实效性进一步增强。一、合理确定被评议单位。     

浅谈人大代表评议“一府两院”工作

地方人大常委会组织人民代表对"一府两院"的工作进行评议,是人民代表履行职责、进行监督的一个重要途径,也是代表密切联系选民的一项重要措施。实践证明,代表评议可以有效地促进"一府两院"依法行政、秉公执法和改进工作。笔者仅就县级人大常委会开展评议工作谈点个人的看法。一、开展评议工作的方法步骤根据实践经验,评议工作大体分为四个阶段比较适宜。一是准备阶段。这个阶段要成立评议工作领导小组;制订评议工作方案,报同级党委原则同意后组织实     

评议要着力于整改

评议,是人大常委会或由人大常委会组织人大代表经过广泛地听取人民群众的意见,在进行深入调查研究的基础上,对受评单位作出客观、公正的评价,并积极提出整改建议,督促解决存在问题,纠正工作中的失误。这种监督活动,对"一府两院"受评单位的工作是有力的促进,对民主与法制建设是很大的推动,是实施有效监督的好形式之一。在评议活动中,各级人大常委会都做了大量工作,尽了很大的努力,取得了一定的成效,但大多数是评议阶段搞得好,整改却不够落实,草草收场;有的则评议和整改都没有搞好,马虎应付,走了过场。监督不力,效果不明显,仍然是个突出问题。发生这个问题的原因是多方面的,其中一个重要原因,就是在评议活动中,对整改这个很重要的环节重视不够,抓得不力。我们必须明确,通过评议,促使"一府两院"改进工作,是     

开展评议工作 强化监督职能

一、开展评议工作的简况四川省开展评议工作起步较早,早在1987年,就有少数乡镇自发地开展了这项工作。省人大常委会从一开始就十分关注这项工作,边调查研究,边总结经验,注意使其规范化,1990年1月省人大常委会通过的《四川省县级人民代表大会常务委员会行使职权的规定》,第一次以法规的形式将"组织县人大代表评议本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作"作为一种监督形式确定下来。1992年9月,省人大常委会通过的《四川省各级人民代表大会常务委员会监督条例》对组织代表评议"一府两院"工作的有关问题作了具体规定,将这项工作正式纳入了法制轨道。去年,省人大常委会要求全省在县、乡两级将评议工作逐步推开。全省各     

认真总结经验 推动评议工作健康开展

地方人大常委会组织人大代表开展的对行政执法部门和司法机关的工作评议,是地方人大根据宪法和法律的规定,在依法行使监督职权的实践中创造出的一种新的、行之有效的监督形式。评议是地方人大常委会在代表大会闭会期间,组织人大代表广泛听取群众意见,对一个时期里行政执法部门、司法机关在依法行政、依法办案或勤政廉政情况进行调查研究,作出客观、公正的评价,并积极提出整改意见和建议,督促被评议单位和工作人员改进工作,改进作风的一种监督形式。这种形式是地方人大对听取和审议"一府两院"工作报告、组织视察、执法检查、质询和特定问题调查等监督形式的重大发展和补充。近几年来,地方人大特别是基层人大不断探索、总结和交流经验,推动了评议     

试论人大代表的评议工作

几年来,不少地方人大开展了人大代表评议"一府两院"的全面工作或单项工作及其领导人员的活动,省评到了厅、局,乡、镇评到了"七所八站"。对这一社会现象,各界人士褒贬不一。1992年7月彭冲同志在人民代表大会制度研究和座谈会上讲话指出:"近几年来,各地人大开展监督工作相当活跃,积累了许多经验,创造了一些好形式。例如,不少省、市开展代表评议‘一府两院’的活动,效果不错。实践证明,这是人民群众创造的社会主义民主政治建设的一种好形式,是代表执行代表职务进行监督的一个重要途径,也是密切联系群众和加强廉政建设的一项重要措施。应当精心组织,防止形式主义,并不断总结经验,使这一活动逐步走向规范化、制度化。"田纪云同志1993年7月在省级     

认真搞好述职评议努力强化监督职能

认真搞好述职评议努力强化监督职能□兰州市七里河区人大常委会组织人大代表评议“一府两院”组成人员，是地方各级人大常委会依照宪法和法律赋予的职责，大胆实践，积极探索出来的一种有效监督形式。近年来，我区人大常委会在行使监督权的过程中，认真组织代表开展了对“...     

东平:人大代表评议“一府两院”工作

近日,东平县人大常委会联合县委组织部和县纪委组织省市县三级人大代表300余人对县政府及其各部门、各单位,县人民法院、县人民检察院工作进行集中评议。对一府两院遵守执行宪法、法律和行政法规情况,执行上级和县人大及其常委会决议、决定情况,完成年度工作任务,发挥职能作用情况,办理人大代表建议、批评和意见情况,     

把握重点环节 做好“两评”工作

对人大及其常委会选举、任命的干部的述职评议、组织人大代表对"一府两院"工作的评议(以下简称"两评"),是地方人大常委会行之有效的监督形式。开展"两评"活动,不仅有利于增强各级国家机关工作人员的法律意识、公仆意识、廉政意识和主动接受监督的意识,有利于促进"一府两院"依法行政、公正司法,而且有利于丰富人大代表和常委会组成人员在闭会期间的活动,拓宽地方国家权力机关依法监督