中国行政机关与“非正式国际法”的实施

“非正式国际法”是指国家间签署的不具有法律拘束力，但确立了国家间行为规范，因而具有法律意义的国际文件。由于在非正式国际法项下作出的承诺不构成法律义务，签署国可以自由决定是否以及如何实施非正式国际法，这使得各国普遍没有规定此类文件在本国法律体系中的地位，也使得非正式国际法的国内实施可能会产生一些问题。在多数情况下，非正式国际法由行政机关实施。非正式国际法对于崛起中的中国具有特殊的重要性，此类实践日益增加。从逻辑与实践角度看，中国行政机关实施非正式国际法采取的形式有三种。为了更好地推动与规范我国的非正式国际法实践，尤其是规范行政机关实施非正式国际法的行为，除了“适用”或“参照适用”现有法律外，我国可以考虑针对非正式国际法的谈判与实施，制定专门的规范性文件。     

关于行政调查的讨论

行政机关在做出一定行政行为之前，要进行收集与一定行政行为有关的信息资料的活动，这种活动被称为行政调查。通过行政调查所获得的资料完整与否，直接关系到以这些资料为依据的行政行为的正确与否；行政机关收集信息资料的活动也常与相对方的权利（如人身权、财产权、隐私权、参与权）密切相关，加强对行政调查行为的研究和规范具有很大意义。我国行政法学界很少对行政调查行为加以研究，这主要是因为许多学者认为行政调查行为是一种事实行为，也有学者认为是难行政法律行为，仅涉及相对人程序上的权利，并不会引起相对人实体权利的产生、…     

论发展变化中的中国行政法律关系

从社会转型这一视角看，中国当代行政法律关系已出现了重大的变化和发展，原因主要是：经济体制改革带来了我国行政主体与行政相对人地位的重要变化，形成了相互关系上的许多转变；政治体制改革使政府转变职能，传统的行政关系得到根本性改变；由改革所带来的行政活动方式的变化也促成一系列与行政活动有关的社会关系的变动。行政关系的变动决定了行政法律关系在种类和运行方式上均有所变化。中国当代行政法律关系已不是过去那种单纯的管理与被管理关系，而有了多样化的形式，具体包括：第一，行政主体对行政相对人直接的管理关系；第二，行政主体对行政相对人间接的宏观调控关系；第三，行政主体对行政相对人的服务关系；第四，行政主体与行政相对人的合作关系；第五，行政主体对行政相对人的指导关系；第六，行政主体对行政相对人的赔偿关系；第七，法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督行政关系。当代中国行政法律关系的发展变化，进而要求从理论上重新认识并概括行政法律关系的诸项特征，这些特征应当为：行政法律关系主体的恒定性与多样性；行政法律关系主体的权利义务对应但不对等性；行政法律关系中权力和权利运行的有限性；行政法律关系的及时变动性等     

论行政会议的法制化——行政会议程序法浅探

<正>行政会议是指行政机关为了实现行政管理目标,有组织、有领导的商议有关行政过程的事宜,提出建议或主张,并以一定的形式解决问题的集会。一、行政会议立法的基本原则1.限制原则。宏观上,国家应尽可能减少行政会议的总量。2.效率原则。3.责任原则。一则会议要实行严格的负责制;二则会议经费也要体现责任原则。二、杆政会议立法包括的主要内容1.应包括行政会议程序法的宗旨、目的和任务。就行政会议程序法的宗旨而首,主要是为了提高行政会议的质量和加强行政会议的效率,使行政会议象其他行政行为那样纳入法制化的轨道。其目的在于使我国行政管理科学化、规范化。它的任务是要规定有关行政会议程序的若干具体问题;使行政会议有章可循,而从根本上解决行政管理中的文山会海问题。应当指出,有关会议程序法的宗旨、目的和任务在立法行文中应当简炼、概括,为有关具体内容的规定留有余地。     

具体行政不作为的概念分析

有关国家机关至今没有对具体行政不作为作出明确界定,当有关国家机关在使用这个概念时,其内涵与外延不统一,理论界对这一概念的界定也比较混乱。具体行政不作为应只有违法这一种情形,它既不同于否定性具体行政行为,也不同于不作为具体行政行为。从有利于保护行政相对人合法权益的角度,从法理和实践两个层面来衡量,具体行政不作为既包括依法应为而行政主体就连形式上也不为的纯粹性情形,也包括行政程序未终结的非纯粹性情形。具体行政不作为的构成要件应包括知悉要件、职权要件、期限要件和程序要件。     

论行政审判中的规则阐明问题

司法的过程，是法官借着各种规则查明事实、适用法律，完成整个案件推理的过程。在这一过程中，对相关规则加以阐明的工作，不仅十分必要而且非常重要。法官正是通过规则的阐明，辨法析理，说服各方，宣讲法义，乃至发展法律。行政审判中，由于行政法律纷繁多变、行政法律关系复杂而灵活，使得行政法官规则阐明工作的任务更加繁重、意义越发重大。各国法院经过多年的实践探索，通过对行政审判中相关规则的不断发现和阐明，大大丰富了行政法律，推动了行政法和行政诉讼法学理论的发展，同时也树立了行政审判（司法审查）的极高权威，正是证明。今天，这一过程仍然在继续着。     

国家法官学院举办──行政法官培训班 执行法官培训班 经济审判初任法官培训班 《合同法》培训班

经济审判初任法官培训班《合同法》培训班[本刊讯]从3月8日起，四个全国法院法官培训班陆续在国家法官学院开班。它们是全国法院行政法官培训班、执行法官培训班、经济审判初任法官培训班和《合同法》培训班。行政法官培训班是由国家法官学院和最高人民法院行政庭共同举办的，预备开办五期，每期约三周。其主要任务是有针对性地对各省从事行政审判工作的高级法官进行培训。培训期间邀请专家、学者讲授有关行政法、行政诉讼法、行政审判实务等方面内容。执行法官培训班是由国家法官学院与最高人民法院执行办公室共同举办的、来自全国各高、中…     

我国的成文法传统与行政判例

成文法与判例法各有利弊，两大法系逐渐融合，相互借鉴，这是对两种法律形式利弊取舍的理性选择。目前在我国，成文法仍作为唯一法律渊源，判例不具有法律效力。鉴于目前行政法的发展状况，以行政法为先导，确立我国的行政判例制度是现实选择，因此应重构我国的行政法律体系，赋予行政判例的法源地位。建立我国行政判例制度会面临重重困难，当然也存在着有利条件。目前，我国急需进行司法改革，提高法官的整体素质，加强行政审判的组织建设，确立我国行政案例的采集和发布机制。     

行政违法与行政责任对应关系论

一、问题的提出 行政违法虽有多种不同的观点，但大体可归为三类：一是指行政主体作出行政行为的违法；二是指行政相对人的行为违法；三是指既包括行政主体作出行政行为的违法又包括行政相对人的行为违法。本文的讨论限于第一种意义上的行政违法，即仅指行政机关、其他行政公务组织及其行政公务人员实施的违反行政法律规范的规定和要求的行政行为。 在责任一词的使用上，基本上有两种含义：一是指应尽的职责；二是指应该承担的过失。由于责任一词的双重意义，因此，在行政责任一词的使用上也是多义的。目前，“行政责任”一词多是在一种比较…     

第六届全国部分省、市知识产权审判研讨会综述

２００１年９月，第六届全国部分省、市知识产权审判研讨会在南京市召开。这次会议是在我国即将加入世贸组织的形势下召开的。会议紧紧围绕加入ＷＴＯ对我国知识产权司法保护的影响及其对策这一主题，进行了深入、广泛的研讨。一、入世后的法律适用问题ＷＴＯ协议从性质上讲属于国际法，是成员间的国际法规则，规定的是其成员的权利和义务。一般来说，国际法不直接规范民事或商事关系，司法机关通常也不直接用来处理有关的民商事纠纷，因此，ＷＴＯ的大多数规则不宜在法院处理民商事纠纷中直接适用。但是，作为ＷＴＯ协议重要组成部分的ＴＲ…     

走向行政法治

２１世纪的中国行政法将如何发展，这是一个十分有意义的议题，它将显示出中国行政法学家的理想和奋斗方向。但肯定这也是一个仁者见仁、智者见智的议题，将反映出极强的个体认识的差异。有差异，就有切磋，就有互补，也就有利于发现真理、接近真理。中国行政法崛起于２０...     

行政违法的判断

行政违法是人们对行政行为的一种法律评价和判断，即否定性的判断。这种否定性判断在行政法上又是一个系统性的判断，它包括对行政行为作出违法性的判断、效力的否定判断及法律责任的判断。本文旨在对行政违法行为的违法性判断进行一般性考察和分析。一、行政违法判断的基本观念行政违法是违反行政法律规范的行为。对行政违法的判断，涉及到“违法”的判断标准（法律规范和法律公植）、由谁作出判断及其具有的法律效力、行政违法与合法的关系、违法与行政行为之间的关系等问题。对这些问题的正确回答，既有利于行政违法的准确界定，也是对行…     

规范行政立法程序 提高行政立法质量

行政立法程序是行政立法机关依照法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序，是行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序，它一般包括规划、起草、征求意见、审查、通过、发布与备案等几个步骤。这就要求，行政立法不仅主体合法，而且程序上要合法，确保行政立法的每个环节规范到位，不走过场。     

重新审视我国的行政再审制度

根据WTO的有关规定,各级政府的行政行为既要接受行政复审,又要接受司法审查。就此,我刊约请了最高人民法院行政审判庭的高级法官杨临萍博士撰写了这篇文章。文章首先分析了我国行政再审制度设计上的四个悖论,继而指出了亟待规范的九个问题,最后结合WTO的有关规定和我国的立法特点提出了科学构建行政再审程序的八个方面。这些观点有助于政府行政工作人员从司法监督的角度理解行政诉讼权利和行政审判权力,从而更好地做好依法行政工作。     

论日本行政组织类型及公物、营造物

一、行政组织日本对于行政组织的认识并未统一。广义的行政组织包括组织机构、公务员及供行政目的使用的公物。狭义的行政组织则仅指组织机构，而不包括公务员与公物。广义的行政组织所包含的内容都已为有关法律所确认。本文将从狭义的角度论述日本行政组织。根据日本现行有关法律规定，行政组织法包括三种类型：１．内阁法、国家行政组织法、地方自治法等。２．国家公务员法、地方公务员法等。３．河川法、道路法、国有财产法等。（一）国家行政组织从形式上看，国家的行政活动是由公务员实际进行的。但公务员并非以个人名义进行行政活动，…     

论完善行政首长负责制

行政首长负责制是我国宪法确定的一项重要制度。要完善这一制度，首先就必须正确界定行政首长负责制的“负责”内涵；其次需理顺行政首长个人负责与党的领导关系，在坚持党的领导前提下，改善党的领导，推进行政首长负责制建设；再次，必须加强行政首长的人事权，树立起首长的法律权威；最后，必须进一步完善对行政首长的监督，包括人大监督、审计监督和诉讼监督     

行政审判方式改革浅谈

一、行政审判方式改革势在必行众所周知，我国行政诉讼制度起步较晚，行政诉讼法实施也仅五年多时间。人民法院开展行政审判的时间不长，经验不足，现行审判方式基本上是脱胎于传统的民事审判方式，存在着不少弊端，主要表现如下：一是法官庭外调查太多，延误办案周期。相当一部分法官不是把主要精力放在证据的审查判断上，而是放在调查收集证据上，为此投入大量的时间和精力进行庭前、庭外调查取证。行政机关一个决定，行政相对人一纸诉状，法官为搞清案情，不辞劳苦，四处取证，待基本事实搞清后再开庭。可谓“当事人一张纸，法官跑断腿”…     

努力做好首都的司法行政工作

今年七月三十日至八月九日,全国司法行政工作座谈会在北京召开。这是建国三十年来第一次专门讨论司法行政工作的会议,中心议题是研究加强新时期的司法行政工作,努力建设一支坚强的司法队伍,完善社会主义法制,以保证国家法律的切实实施。彭真、胡耀邦、彭冲等中央领导同志会见了与会同志。彭真、彭冲同志作了重要讲话。会上,司法部第一副部长李运昌同志作了题为《努力开展新时期的司法行政工作》的报告。我们参加这次会议很受教育,坚定了做好司法行政工作的决心和信心。     

认清使命 抓住机遇──记全国法院行政审判工作会议

１９９９年１２月２日至５日 ,全国法院行政审判工作会议在北京召开 ,这是继１９９３年南宁工作会议之后 ,最高人民法院召开的又一次重要会议。会议的议题是 :以邓小平理论和党的基本路线为指导 ,坚持依法治国的宪法原则 ,继续贯彻中央政法委［１９９６］７号文件的精神 ,总结经验 ,推进改革 ,加强领导 ,改善环境 ,充分发挥行政审判工作在依法治国中的职能作用 ,把行政审判工作全面推向二十一世纪。最高人民法院副院长罗豪才在开幕式上做了题为《坚持依法治国的宪法原则 ,把行政审判工作全面推向新的世纪》的报告 ,最高人民法院副院长唐德华…     

行政审判中的规则阐明问题研究

规则阐明是司法活动的一项主要内容。法官在审理案件的过程中,解决一系列事实和法律问题,都遵循着一定的规则,发现和阐明这些规则,对提高案件质量、提升司法权威都具有十分积极的作用。行政审判有自身的特点,其纷繁的法律关系和复杂的行政管理活动,为行政法官进行规则阐明提供了广阔的空间,同时也提出了更高的要求。规则阐明是指法官对所要适用的规则进行解释,阐述其涵义,解释规则适用的情境、适用于本案的合理性,包括事实规则、法律规则、法理规则阐明。阐明基础有:行政法基本原则、行政行为构成、行政权与司法权关系、经验政策。阐明方法包括利益权衡、依法解释、区别与类推。中国应当构建现代司法规则阐明制度,完善裁判说理制度,设立规则阐明的激励机制,借鉴判例法制度合理因素,建立规则引用制度。