公共服务视角下的地方政府财政支出结构分析

基于对地方政府1992年-2006年的经济性支出、社会性支出和维持性支出比重变化情况的分析,发现目前地方政府基本上可以划分为两种类型：以社会性支出为主的地方政府和以经济建设支出为主的地方政府。其中,前一种类型的地方政府在数量上占优势。这表明,我国地方政府已经开始把满足公众对社会性公共服务的需求作为主要任务,服务型政府建设取得了初步成效。同时也发现地方政府在支出结构上存在不合理之处,需要进一步采取措施以推进服务型政府建设。     

论我国公共服务市场化及政府责任

长期以来,由于我国在公共产品和服务提供方面实行政府高度垄断,政府公共支出重经济建设服务、轻社会服务,这就导致我国政府目前的公共服务供给能力不足,不能保证基本的社会公平,并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此, 必须对我国的公共服务供给机制进行改革。     

公共服务市场化中的政府责任

20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、治理理论为理论基础的公共服务市场化成为西方国家行政改革的方向,我国也开始了这方面的改革。在许多国家的改革实践中,市场化成为了政府推卸公共服务责任的方式。公共服务的市场化,只是政府责任方式和责任内容发生改变,并不是政府责任的消失。在我国公共服务的市场化过程中,政府的主要责任是提高纯公共物品生产和提供的能力、完善公共服务的市场化机制、构建公共服务的社会化机制。     

责任政府与政府问责制

责任政府是现代民主政治的基本价值理念,政府对人民负责是责任政府的根本要求。然而由于政府本身所具有的利益动机、集体行动的逻辑、政府权力的膨胀等特性,如果没有一套严密的政府责任保障机制,政府是很难主动履行其承担的责任的。因此,建立一套政府责任规范与问责保障机制必然是责任政府的基本要求,同时对政府的问责也是责任政府的核心与实质。     

政府信息公开：国际经验及其启示

信息公开是社会主义政治文明的内在要求。本文对美、英、法等发达国家政府信息公开的典型经验进行了梳理和总结,并针对我国政府信息公开领域存在的法制建设滞后、政府信息公开主体和内容范围过于狭窄、公开方式落后,以及法律救济手段匮乏等现实性问题,提出了相关政策意见和建议。     

政府购买公共服务国际经验比较与借鉴

在社会主义市场经济条件下,为全体城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一.党的十八大报告把＂基本公共服务均等化总体实现＂列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容.对于如何提供公共服务,即以什么方式提供基本公共服务和非基本公共服务,＂十二五＂规划纲要也提出了基本原则,就是＂改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化.推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求＂.党的十八大报告强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式.2013年以来,新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多引入社会力量,加大政府购买服务力度.最近国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对政府向社会力量购买服务提出了具体的指导意见.这一指导意见一方面反映了中央对最近几年一些地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定,也为今后进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向.     

养老服务中的政府责任定位

文章通过联系当前我国养老服务中的政府责任现状,进而明确政府责任应定位在宣传理念、构建平台、规范机制和加强监督四个方面,重新定位政府,将政府由全面管理型向实施公共管理的有限政府进行转变,合理配置企业、第三部门和政府的养老服务资源,最终实现养老服务保障体系全面协调可持续发展.     

中国服务型政府建设的基本经验与未来

服务型政府是落实科学发展观的根本途径,也是政府改革的重要目标。近十年来,通过确立服务型政府基本理念、构建基本公共服务体系和改革公共财政体制、创新公共服务供给机制等,我国服务型政府建设取得了重要进展。但政府间职责分工不合理,社会政策体系整体规划缺失,以及公共服务供给机制不完善,使得发展型政府难以超越,政府转型远未完成。在新的历史起点上建设服务型政府,除了进一步明确服务型政府建设的目标,巩固、确立新的政府管理体制和社会政策体系等制度基础外,关键在于为政府转型构建一个强有力的社会基础。     

"责任政府":人民政府的基本特征与发展趋向

当前, “责任政府”成为行政现代化中的热点话题。改革开放以来, 随着我国政治文明的不断向前发展, 政府管理体制改革中呈现出明显的责任趋向, 在这种趋向中, 马克思等经典作家对人民政府的期待正变成现实。当然, 行政现代化需要通过“责任政府”的全面建设把它推向新的发展阶段。     

社会公平与政府责任

当前中国社会不公平突出表现为贫富差距的扩大,贫富差距扩大不仅有历史原因,而且有现实原因和体制原因,要想解决好这个问题,从而有效化解由此引发的社会纷争与分裂,政府应该针对不同的原因而采取不同的化解策略。     

责任政府与行政成本

政府对公众负责是责任政府的根本要求．以尽量少的行政投入提供尽量多的公共物品和公共服务是责任政府基本的表现形式。分析行政成本是对责任政府的基本要求．控制行政成本是实践责任政府的关键所在。我们必须通过营造公众关心、官员担心的氛围，实施政务公开、公众知情的制度，完善绩效考核、监督严惩的救济等举措，控制政府合理运用行政成本承担责任，进一步促进责任政府的实现。     

政府购买基本医疗服务的国际经验及对东莞的启示

从国际卫生服务购买的发展进程来看,西方政府普遍建立卫生服务的购买者与提供者分离模式,走向"有管理的竞争",改革卫生支付方式建立风险分担机制,同时建立卫生服务购买的绩效评价体系。借鉴西方经验,东莞在卫生服务购买方面应当增加政府财政预算中的卫生支出,探索第三方付费机制,鼓励社会资本进入医疗服务领域,促进医疗服务的市场化竞争。     

论政府在公共服务领域的底线责任

从构建和谐社会的分析视角看,公共治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要对公共服务设置底线,由政府免费提供底线公共服务,保障每个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障。当前,我国在财政上已经具备了实施底线公共服务的稳定资金来源。无论是中央政府还是地方政府,都要对各自提供的公共服务设立底线,并强化政府责任的落实和追究机制。     

基于因子分析与聚类分析的中国地方财政支出结构的实证研究

以2010年我国31个省份的财政支出等数据为基础,采用因子分析与聚类分析法对我国各地的财政支出结构进行比较研究。结果显示:(1)地方财政支出结构的绝大部分信息能够通过"偏基本服务支出"、"偏高级服务支出"、"保障支出"这三个公因子较好地反映出来。(2)我国地方财政支出结构可以划分为"偏高级服务支出"地区、"均衡支出"地区、"特殊结构支出"地区三种不同的类型。(3)地方财政支出结构上呈现出一定程度的趋同化倾向,出现这种现象的根本原因在于中央财政的转移支付显著缩小了各地财力的差异。     

政府风险管理的国际经验

随着社会的快速发展,人类面临的风险层出不穷。地震、洪水、海啸等自然灾害,非典、禽流感等公共卫生事件,恐怖袭击、暴力冲突等突发性危机不断发生。同时,由于科技的日新月异,也出现了一些不确定性更高的新型风险,如克隆人、黑客     

两种社会保障观与政府责任的定位

社会保障制度作为现代工业化国家的不可或缺的选择,体现了这一制度存在的必要性,但是导致中国社会保障实施的障碍除了制度设计的技术手段不成熟之外,理论上的欠缺也是非常关键的因素.文中提出构建社会保障的两种观点--权力现和权利观,主要目的在于以此为切入点.试图从更新的角度论证政府在构建社会保障制度的核心地位以及由此衍生的政府责任的定位这一具有启发性的基础理论问题.     

地方政府财政支出竞争对行政的影响

随着中央对地方分权改革的推进,地方政府利益主体的地位日益强化,地方政府之间必然存在着竞争。财政支出竞争作为竞争的重要手段,已开始并越来越受到关注。地方政府财政支出竞争源于财政分权,并在市场化改革、"以足投票"机制等因素的推动下形成,其带来的影响是显著的:一方面促进了公共产品供给效率的提高和地方行政部门的改革,另一方面也引发了公共产品的供给不平衡和"逆向软约束"等问题。     

中国责任政府研究的三个基本问题

责任政府是我国行政体制改革的重要内容,其理论和实践都取得了很大进展。本文对2000年以后国内有关责任政府研究中的三个基本问题进行综述和评价,并结合国外相关研究和实践的前沿,探讨未来研究的方向。     

转型期县级服务型政府建设:经验与启示

构建服务型政府,提升公共服务能力,已经成为转型期政府改革的重要方向。作为中部地区农业大县,X县基于自身面临的现实困境,积极探索改革,为县级服务型政府建设积累了重要的经验。实际上,服务型政府是一个有机的体系与完整的系统,它是在"人本理念"及"服务理念"指导下,拥有注重效率、突出服务民众为基础的完善组织结构,具有公开、透明及参与性治理运行机制,以民众满意度为评价指标、为全社会提供优质公共产品与公共服务的"民有、民治、民享"政府。在社会转型发展中,县级服务型政府建设,需要从治理理念、治理机制、服务方式上进行改革与创新,切实构造"民有、民治、民享"政府。     

慈善救助与政府救助的衔接：国际经验与中国实践

乜琪在《学习与实践》2013年第3期撰文认为,慈善组织作为救助领域的重要主体,与政府救助的衔接与合作是必然趋势。发达国家已经从救助理念、救助主体、救助资源、救助机制、救助内容等各个救助环节和方面实现了慈善救助与政府救助的衔接与合作。而我国当前还存在救助主体有待整合、救助资源尚未实现互补等一系列问题,不利于慈善救助与政府救助的衔接与合作的建立。