深圳行政三分模式解析

7月31日,深圳市公布了《深圳市人民政府机构改革方案》,启动政府机构改革。根据该方案,深圳在探索实行职能有机统一的大部门体制的基础上,本着决策科学、执行有力、监督到位与既相互制约又相互协调的要求,完善行政运行机制,将市政府机构各工作部门由原46个政府部门减少为31个,并根据部门职能定位划分为“委”、“局”、“办”。     

“大部制” 检察机关内设机构运作的新理念

检察机关作为承担“建设社会主义法治国家”重任的重要职能部门,其内部机构设置应该立足于当前基层检察院的队伍实际和工作实际,按照科学发展观的要求,以建立符合“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的精神为统领,实行“大部制”,将目前职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主。     

行政自制理念的实践机制:行政内部分权

行政自制是旨在促进政府与公民之间和谐发展,强调政府自我控制的一种行政法理论。行政内部分权作为行政自制理念实践机制的理由在于它既符合行政自制的本质特征和价值取向,又有利于预防和遏制行使行政权的盲目与专断。深圳市试行的"行政三分制"是我国行政内部分权的一次有益尝试。行政内部分权在实践过程中需要坚持适度分权原则,以保证行政部门之间能进行必要限度的合作;权力划分与部门设置要合理,以实现相互监督与制衡;资源分配要合理,以保证行政内部分权的充分实现。     

浅析“行政三分制”与“行政三联制”的区别

“行政三分制”与“行政三联制”虽一字之差,但本质却天壤之别,一个是“分”权的过程,一个是“联”权的过程。实行“行政三分制”是走出行政体制改革怪圈的一个重大突破,是行政体制革新的一种战略选择,也是政治文明进步的一个重大体现。本文从两者产生的背景、直接目的、运转方式和本质及政治命运四个方面深入阐述它们之间的区别。     

中闲（海南）改革发展研究院院长迟福林 未来行政体制改革——放权、分权、限权

大部门制改革是政府机构改革和职能转变的一个重要抓手，不是改革的目标。要把大部门制改革做好，确实需要行政体制、政治体制改革到位，有所突破。未来的行政体制改革我概括为六个字：放权、分权、限权。放权这次体现得很好，提出了一些放权的重点。     

行政改革与遏制腐败

中央纪委五次全会明确指出：“反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，平稳、健康地向纵深发展。”“加大治本力度”涉及方方面面的工作，其中一个很重要的方面，就是必须改革现行的行政体制、行政机制和行政管理。第一、要精简政府机构，理顺政府与社会的关系，从行政体制上解决问题公共行政管理是有成本的，这一成本与行政人员的数量、公共权力设置的数量成正比。当前，我们要在积极推进政府机构改革，拆“庙”送“神”的基础上，切实按照社会主义市场经济体制发展的要求，大力精简行政审批项目。就目前而言，政府…     

强化对管理权的监督制约

党的十五大提出要加快推进国有企业改革，“要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的激励和制约机制。”我认为，在建立社会主义市场经济体制的进程中，建立和完善国有企业监督制约机制，要做好以下几方面工作。一、依法建立行之有效的制度。一是在对企业实行公司制改造过程中，要形成所有者、经营者和劳动者相互激励又相互制衡的机制，既使三者权力得以保障，又使三者行为受到制约。二是切实落实民主集中制，做到像中央纪委要求的“凡属重大决策，重要干部任免…     

西部贫困地区基层检察院改革思考

党的十六大报告指出：要“按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制”。高检院《人民检察院基层建设纲要》也要求“积极推进管理机制建设．依靠改革创新推动发展”。西部贫困地区基层检察院面临人才缺乏、经费紧张、任务繁重的困难局面，如何依照改革的精神推动其发展，是事关整个检察工作的全局性问题，也因而成为当前检察理论研究关注的重要课题之一。     

『无序』:并非无计可施

公证处作为国家法定的公证机构，既担负维护社会——公正秩序的职责，又有保证公证业务真实、公正的义务。处在社会转型期的我国公证体制，与旧的体制、传统文化以及陈腐的思想价值观念等发生着激烈地碰撞，以诚信为主体的传统道德精神逐渐受到“实利精神”的侵蚀，不可避免地应当警惕“信用危机”现象的抬头。近年来，受社会大环境的影响和公证员队伍素质的制约，公证质量方面的问题逐渐增多，同时也出现了行业不正当竞争现象。怎样使公证从“无序”到“有序”，真正成为诚实信用大使呢?近年来，我们结合自身实际，认真总结经验，进行了一些积极地探索，并取得一些可喜的成效。由此得出一个坚定的结论：公证行业间的不正当竞争，是完全可以清理的。     

论医疗纠纷行政调解制度之重构

医疗纠纷行政调解作为一种诉讼外纠纷解决方式应当遵循自愿原则、效率原则和合法原则。在具体制度设计上可以考虑在县级以上地方政府法制部门成立相对独立的机构负责医疗纠纷行政调解，同时要设计既简便又实用的行政调解程序，赋予调解协议以合同效力，从而充分发挥行政调解在医疗纠纷解决中的作用。     

环保“升部”35年荆棘路

3月11日，备受瞩目的新一轮国务院机构改革方案出笼，以“大部门制”为核心的行政体制改革箭在弦上。其中国家环保总局升格为环境保护部尤为引人注目。     

基层检察院机构设置与人员分类管理探讨

党的十六大报告指出:“按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制,逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离。”现行的检察管理体制行政色彩浓厚,不     

改革开放以来我国公安机关机构变迁与重构

改革开放以来,我国公安机关在机构设置方面总体上是符合主体发展规律的.但从新修订的刑事诉讼法及相关法律规范来看,仍存在着法律规定不统一、效力不高、不详细且有相互矛盾之处等问题,这种混乱也导致了实践中公安机关内部侦查机构的侦查权和行政管理权相互交错、权力滥用以及滥设“行业公安”的现象.要改变这种现状,必须由法律统一规定公安机关各侦查机构及其人员组成,并努力向“大侦查机构”方向迈进.只有这样,才能使公安机关机构设置得更加合法和合理,走向法治化和科学化,同时彰显刑事诉讼惩罚犯罪和保障人权、公平和效率的统一.     

侦查机关内设鉴定机构鉴定问题的透视与分析——13起错案涉及鉴定问题的展开

鉴定结论被人们誉为“科学证据”。通过对13起错案涉及有关鉴定问题的透视，发现这一“殊荣”因侦查机关内设鉴定机构的“问题鉴定”使某些鉴定结论成了错案的“帮凶”，这不仅导致了案件事实的错认，造成了司法不公正，同时降低了司法鉴定的公信力，最终影响了诉讼效率。我国司法鉴定制度改革在取消人民法院和司法行政部门内设鉴定机构的同时，准许侦查机关内设鉴定机构，这种制度是否合理值得进一步研究。     

谈政法体制改革的几个问题

政法体制的改革,当前需要研究政法机关职能关系的几个问题:一、进一步明确政法各部门的任务职责,使之分工更合理,更符合社会主义法制原则。这里主要应研究和解决以下两个问题:(一)某些政法部门的权力过于集中,不利于工作开展,也不利于相互制约。(二)司法行政管理职能分散。现在各部门在工作体制上普遍存在着“自给自足”的小而全、大而     

透析政府机构改革

2009年是中国政府机构改革年。党的十七大报告提出,加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制。2008年3月,国务院行政机构改革拉开序幕,调整变动15个机构,撤销4个正部级机构,组建5个新机构。本次机构改革涉及的范围之广、层次之深、力度之大,为历次之最。上行下效,各省、直辖市、自治区的机构改革也紧锣密鼓地进行,全国范围的新一轮地方政府机构改革.     

践行科学发展观 大力促进四川司法行政工作的创新发展

胡锦涛总书记在党的十七大报告中多次强调指出，要促进我国社会“又好又快发展”，必须坚持“创新”。无数事实证明，创新是一个国家或民族兴旺发达的重要源泉。只有创新，才有发展。没有创新，就会停滞或倒退。国家如此，一个系统亦然。司法行政是为社会提供法律服务、法律保障和法制宣传教育的政府职能部门，其工作的好与否，直接关系到社会的发展。因此，司法行政系统学习和贯彻科学发展观，就是要以“创新”为动力，紧紧围绕“创新”做文章，以观念创新为切入点，以体制创新为着力点，以措施创新为着重点，用创新促进司法行政工作又好又快发展。     

公证责任赔偿应以人为本

司法部《关于深化公证工作改革的方案》已将我国的公证体制最终定性为“与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的公证制度”，“改制的公证处应成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利性的事业法人”。与行政机关原有的一切依赖、经济纽带完全剥离，独立面向社会承担责任，而又要在激烈的市场竞争中立于不败之地，还要不断地发展壮大，公证机构靠什么？我们认为应建立以人为本，即以公证员个人的信用、个人的执业保证金为基础的责任赔偿制度。公证员个人信用的建立是实现公证责…     

行政垄断的立法司法控制研究

行政垄断是与经济垄断相对应的概念，是指政府及其部门或其他具有经济管理职能的机构滥用行政权力排斥、限制、妨碍竞争的行为。行政垄断常常包括地区垄断、行业(部门)垄断、行政性公司垄断、行政性强制经营行为等等。尽管行政垄断的表现形式多种多样，但它们都有共同的内在特征：1、垄断的主体都是政府及其部门或其他具有经济管理职能的机构。这是行政垄断与经济垄断的一个重大区别，经济垄断的实施主体是市场主体；2、行政垄断是滥用行政权力的行为。这是行政垄断与经济垄断的又一重大区别，     

交通规费征收要坚持依法行政

国家的法律是党和人民意志的体现。坚持依法行政是坚持为人民服务宗旨的体现。交通征稽部门既是一个行政执法机构，也是一个社会“窗口”服务单位，肩负依法征收公路规费和社会经济服务的双重重要职能，行政执法人员在行使国家所赋予的行政管理职权过程中，既要严格执行党和国家及行政法规的规定，又要体现公仆意识，全心全意为人民服务。