浅析中国城市行政区划的政策导向因素

行政区划就是根据国家行政管理和政治统治的需要对行政区域的划分,其中城市的行政区划、位于上层建筑的城市行政区划制度对中国城市的规划、建设和管理,对城市和区域经济的发展产生了巨大的影响。本文认为国家的政策导向因素对行政区划产生了很大影响,可以说政策对行政区划有很强的指向性,行政区划又体现政策的目标性和公共性。     

市、区国家机关职能分工

市辖区是城市地区的行政区域建制,是国家在城市地区的行政单位。市和市辖区的职能应该怎样分工才有助于城市的发展,这是城市地区政权建设中的一个重要问题。市辖区的地位和作用我国现有的地方区域可分为两类:一类是设有地方国家政权机构,另一类仅设有地方国家行政机关的派出机构。前者是宪法明文规定的地方行政区域,后者是行政区域中划分的行政管理上的分治区。市辖区是宪法规定的行政区域建制,但同其他行政区域建制相比,则有其独     

行政区划宪法条款的解读——从“省管县”体制的推行说起

宪法对行政区划体制的规定不可能十分详细,进一步的规定只能留给国家立法机关,国家立法机关在制定行政区划等相关法律时,应遵守一定的宪法原则,国家行政机关在进行行政区划改革时应有国家法律的授权。中国宪法有关行政区划的规定过于"硬性",在立宪技术上没有采取"法律保留",导致相关的宪法争议。     

集中管辖跨行政区划公益诉讼检察实践

因环境行政执法权受地域行政区划和地方行政法规等限制,在涉及跨地域环境侵害行为时,行政执法和行政处罚尤显力不从心。通过对北京、上海、河南、湖北等地检察机关开展跨行政区域公益诉讼实践的分析,提出应实行省内跨行政区划公益诉讼集中管辖、设立跨行政区划公益诉讼巡回检察院以及跨行政区划公益诉讼专门检察院的建议。     

乡村法官司法能力构建之悖论 和谐社会视野中的乡村司法运作

法官是对其职责是裁决纠纷和其他提交给法决定的事情的人的总称,〔1〕并不存在城市法官和乡村法官之论。由于乡、民族乡、镇是我国行政区域划分中最基层的国家行政机关,〔2〕主要从事农业、人口分布较城镇分散,成为通常意义上的乡村。〔3〕乡村法官仅是地域上的界定,亦即在乡镇     

行政主体论的中国变迁

行政主体是行政法学上的基础概念之一，我国从大陆法系行政法学引入了这一概念，却在不同时期在内涵和功能上有很大的不同。国家法人说自清末传入我国，逐渐成为民国时期的通说。国家是法人，行政主体是国家法人在行政上的表现，行政机关是国家的机关，没有人格。但进入新中国之后，作为整体的国家法人或行政主体不复存在，取而代之的是国家行政机关。即便行政主体在1980年代末再次被引入，也只是行政机关能成为行政主体，国家、省、市、乡等再也没有成为行政主体。理论上对这种机关的行政主体化多有批评，但那种将行政主体与分权、组织法建设关联起来的做法，亦属不必。我们应在法学国家观的指导下恢复行政主体的本来面目，确立国家与私人之间的法律关系，但可以在行政主体内部承认机关人格。     

行政执法中若干问题析论

行政执法中若干问题析论●叶必丰一很久以来，人们习惯地把行政机关不正确地称为国家行政管理机关。如果不是从与国家权力机关和国家检察、审判机关相比较的角度，即不是把国家权力机关称为立法机关、把国家检察机关和国家审判机关称为司法机关的话，把国家行政机关说成是...     

深刻领会跨区法院管辖行政案件的重要意义

<正>根据中央设立跨行政区划法院改革精神,易受地方干扰是确定跨行政区划法院案件管辖范围或者说是判断识别特殊案件的首要标准,同时也是其他标准中的应有之义,以行政案件最为典型。在三大诉讼之中,行政诉讼由于被告一方恒定为行政机关,法院的人财物又受制于地方,如果受诉法院的司法管辖区与作为被告行政机关的管辖区域位于同一行政区划内...     

依法治监就是依法行政——与胡炳卿同志商榷

监狱究竟是不是国家行政机关，这个问题决定依法治监如何定位。监狱在法律上属于国家行政机关，行使国家行政权力。“行刑”和“行刑机关”不是规范的法律用语。监狱作为刑罚执行机关，并不妨碍它同时也成为国家行政机关。依法治监就是监狱系统的依法行政。     

第三讲 我国的行政管理体制

行政管理体制是指按照宪法规定和行政法规要求建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。它包括国家行政机关的地位、组成、机构设置原则、行政组织活动原則、各级行政机构隶属关系、同级行政机构的平行关系、权限划分、工作程序和管理方式等。随着科学技术的发展,社会生活日益多样化和复杂化,社会生活的各个领域互相联系、互相影响,国家行政机关和企业事业单位、群众团体和公民之间的往来活动日益频繁,国家必须经常调整行政管理体制,以适应社会发展的需要。本讲拟就我国行政管理体     

监察顾问

编辑同志： 《行政监察法》第十五条、十六条严格规定了监察的对象。请问：人大、政协机关中非党员工作人员以及工会、共青团、妇联等组织中的非党员工作人员违反行政纪律该如何办理？ 黑龙江省伊春市美溪区 监察局李伟光李伟光同志： 监察对象，是指《行政监察法》规定的监察机关所监察的组织和个人。根据《行政监察法》第二条的有关规定，监察对象包括国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。国家行政机关，是指由国家依法设立并代表国家依法行使国家行政权，管理国家行政事务的机关。国家公务员，是指各级国家行政机关中…     

地方各级人民法院宪法地位的规范分析

我国地方各级人民法院均由宪法规范直接创设并具有宪法机关地位,这在比较法中是个特例.作为宪法设定的“国家的审判机关”,地方各级人民法院是非地方、非中央的法律性机关,它与最高人民法院一起构成了行使审判权的整体,而不像各级国家权力机关和各级国家行政机关那样在纵向上划分各自的事权.宪法第3条第4款规定的中央和地方国家机构职权划分的原则,即“在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性”,主要是针对国家权力机关和行政机关的要求,并不适用于人民法院.审判权一体性是基本原则,而审判组织地方性只是具体制度,二者之间的冲突应当也只能通过限缩后者得到解决.     

积极推进司法体制改革 创新司法行政工作新思路

我国的司法行政机关自恢复重建已有20多个年头。20多年来随着国家的经济体制改革的不断深入,在国家政权组织建设有关机构设置和职能配备方面,司法行政机关的地位和作用得到不断确立和充实。党的十六大提出了“推进司法体制改革”、“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”的司法体制改革模式。司法行政作为党的政法机关、国家政权组织的重要组成部分,在深入学习贯彻党的十六大精神,积极参与和推进司法体制改革进程中,其职责设置、职能划分、职权履行上应按照“改革司法机关的工作机制和人、财、物管理体制,实现司法审判和检察同司法…     

要进一步加强行政监察机关的监督职能

行政监察机关的监督，是行政监察机关依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为实施监督的行政活动。它是现代社会科学监督体系不可分割的重要组成部分，是政府廉洁勤政的有效保障。因此，充分发挥和加强行政监察机关的监督职能，对反腐倡廉具有重要意义。笔者认为，当前应从以下几个方面着手，进一步加强行政监察机关的监督职能：一、建立严格的公务员考试录用和考核奖惩制度随着公务员制度的建立和完善，考试成为录用国家公务员的主要方式。为把住入口关，监察机关应对录用和任用国家公务员实行全程监督，尤…     

论权力机关对行政立法的监督

行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。由于行政立法立体的多层次性和立法内容的广泛多样性，因而，在实际生活中出现了行政机关所立之法相互矛盾、相互重叠的现象，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法、所立之法和国家的宪法、基本法律相抵触的现象，直接给公民和有关组织的权益造成了严重的损害。为了防止行政机关滥用立法权、保护公民的合法权益，必须对行政立法进行监督。本文着重从权力机关入手，对权力机关对行政立法进行监督，从原因、模式监督过程中存在的问题，我国行政立法监督的完善等几个方面作了探讨。     

行政机关不履行法定职责行政案件的审理

行政机关不履行法定职责行政案件的审理赵明章，刘福山根据行政法律、法规的规定，每个行政机关都有其特定的行政职权，这是行政机关取得国家行政管理活动主体资格的法律依据。与此同时，法律、法规也规定了行政机关在行使行政职权时必须承担的义务和责任。这种由法律、法...     

依法行政应处理好几个关系

根据我国宪法和地方组织法的规定，行政机关是权力机关的执行机关，它的职责就是执行权力机关制定的法律、行政法规和地方性法规，通过一系列公共事务的组织和管理活动，将国家的意志付诸实施。据统计，百分之八十的法律、行政法规和地方性法规执法主体都属于行政机关。我...     

第四讲 国家行政机关

行政案件的特征之一,就是双方当事人必有一方是国家行政机关,如果没有一方是国家行政机关,就不成其为行政案件。因此,了解和掌握国家行政机关方面的基础知识,对行政审判工作来说十分必要。一、行政机关的涵义国家行政机关是行使国家行政职能的机关,它的职责是执行法律,管理国家行政事务,因而与国家立法机关、国家审判机关、     

河南省监察机关对收费和罚款没收财物行为实行监督的暂行规定

第一条为了规范行政机关的执法行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制订本规定。第二条本规定所称收费行为是指国家行政机关（包括法律、法规授权的组织）行使其管理职能时，依照国家和省规定收取费用的行为。本规定所称罚款没收财物行为（以下简称罚没行为）是指法律、法规、规章赋予罚款和没收财物权力的各级行政机关依法剥夺违法公民、法人和其他组织一定财产的行政强制行为。第三条行政机关及其工作人员必须依照…     

依法治街初探

街道是我国行政区划中最基础的区域划分，街道既是最基层的政府派出机构，又是涵盖社会各方面的社会活动载体。如何搞好街政工作，推进依法治街，是实行“依法治国”基本方略的基础，也是当前在依法治理工作中亟需探讨、研究、解决的课题。依法治街的概念和标志１、依法治街的概念。笔者认为，依法治街是依法治国的基础系统工程，具体讲就是在邓小平理论指导下，全面落实依法治国的基本方略，在一个街的行政区域内，保障宪法、法律、行政法规、地方法规的贯彻实施，把全街的各项工作，各项事务，各项事业纳入法制轨道，从而使全街达到街政民…