论政府对国有企业的不同管理形式

论政府对国有企业的不同管理形式褚京卫政府对国有企业的管理要解决两个问题，一个是政企不分、政资不分问题。需要建立国有资产管理和营运组织，在政府与企业之间建立＂隔离带＂，把国家与企业的行政隶属关系转为资产纽带关系，实现政企职责分开。二是政府对国有企业的管...     

国有资产管理的体制构建与法律框架

江泽民同志在十六大报告中指出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”按照报告的这个要求,必须尽快制定和完善国有资产立法,建立和健全国有资产管理体制,明确各相关主体的权责,确定政府部门和企业之间的法律关系。     

从"国有资产"到"国有资本"的有效转移

由于历史的原因,我国相当多的国有资产沉积下来,出现了大量的存量资产。这些存量资产严重影响了国有企业的经济运行质量。企业实现资产重组、盘活存量资产、组建多元投资的股份制公司、使企业能有效持续经营,既保证国有资产不流失、还能增加就业机会,就成了当务之急。通过资产交易使国有存量资产重新回到社会生产链中,实现“国有资产”到“国有资本”的转变,是一条现实有效的途径。。一、加强产权交易的过程监管,以确保国有资产保值增值。为了避免在国有企业资产重组的过程中发生问题与偏差,造成国有资产的流失。必须要下大力气加强国有产权…     

在“资本运营”的道路上求索——北京市西城区国有资产经营公司改革与发展纪实

北京市西城区国有资产经营公司是北京市西城区政府投资纽建的区属国有资产经营公司,代表政府对授权范围内的国有资产行使出资者权利。她既是管理和运营国有资产的经济实体,又是实施国家产业政策的组织载体;既是国有资产的受益机构,又是对外投融资运作的经营中心。今天,她已发展成为以工业企业为主导,集工、技、贸为一体,涉及工艺美术,医疗设备、机电产品、电子产品、饮食服务、房地产等多个行业的综合性资产经营公司,目前资产总额3.5亿元人民币,现有企业16家。 I     

来稿摘登

由谁行使国有资产监管权 贵阳市218信箱魏朱平:当前国有资产流失情况比较严重。为了改变这种状况,国家已经出台了《国有企业财产监督管理条例》,从国务院到地方各级政府都设有国有资产分级管理、分工监督机构。但具体到一个企业,却缺乏监管,一旦发现某企业资产被掏空,资不抵债濒临破产,损失已成事实。怎样使全国数十万家国有企业资产随时处于监控之中,确保它保值增值?我以为,可以由企业党组织监管本企业的国有资产。这是比较现实的。从巩固党的基层组织和党的执政地位出发,国有企业党组织可以代表国家投资方,监管企业国有资产。党组织作为国家投资(或控股)方在本企业     

资产经营运作实例─—对上海市糖业烟酒(集团)有限公司的调查

上海市糖业烟酒（集团）有限公司是一家具有40多年历史的国有大型商业企业集团。它是上海市首批现代企业制度试点单位，1994年被上海市国资办批准为国有资产授权经营单位。资产增值是现代企业追求的一个重要目标，资产经营是比生产经营更高一个层次的经营。烟糖集团积极拓展资产经营，通过强化高效资产，置换低效资产，制止流失资产，控股企业5家，参股和其他各类投资企业10家，以追求国有资产最大限度地增值。1996年底，国有资产增加到6．5亿元，比国资授权时翻了近一番，实现销售收入46．32亿元，创造利润2．2亿元。销售额、利润、税金等…     

对我国产权交易机构建立的回顾和展望

“九五”期间是我国国民经济战略性改组和调整的重要时期,国家经济工作的重点是通过资产的合理流动和产权重组引导国有资产向战略性行业、关键性行业及资产运营效率高的企业有序转移。总体上,有三条途径：一是通过资产和产权的重组,培育大型国有企业和企业集团,作为公有制经济发展的主导;二是通过兼并等产权有偿转让的方式,促进中小企业组织结构的重建,在企业之间形成合理的竞争与合作的关系;三是对一般竞争行业中经营困难的小型国有企业,通过租赁、承包和出售等产权放开搞活的方式,让国有资产有序退出。产权重组已成为目前经济活…     

有关国有资产管理体制改革中国企改革的几个问题

十六大报告中提出要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这就明确了国有资产管理体制改革的方向。无疑是正确的。按照魏杰、赵俊超同志的划分,国有资产有四种形态,即企业形态、公共产品形态、货币形态和资源形态。其中国有企业包括全资的国有企业、国有控股企业及参股企业中的国有股份,约占全部国有资产的69.4％。国有企业形态的国有资产在国有资产总量中占有如此高的比例,自然成为国有资产管理体制改革的重中之重。     

豫园集团公司的改革与拓展

上海豫园（集团）有限公司成立于１９９７年２月，是由豫园旅游商城股份公司和百年老店集团强强联合组建而成的。一年多来，豫园集团以现代企业制度的创建为目标，规范资产运作，强化市场和产品开拓，促进了集团经济的发展。一、理顺产权关系，深化体制改革，扩大资产运作１、清理资产，实现资本扩张１９９７年年初，集团建立后立刻就对集团所属各企业开展了资产审核和清理工作。由于集团的建立，内部的产权关系要重新明确。他们突破原来的条线，通过办理控股、参股和资产（股权）代表等的变更，理顺了产权关系，实现了国有资产的授权经营管…     

国有资产代理人的角色与位势

（一）从建立现代企业制度的角度来考察，目前国有资产代理人有如下的局限性：第一，国有资产代理人利益关系的多重性，使现代企业的效益机制隐伏着深层的内患。国有资产代理人，是指国有企业公司化后代表国家行使资产管理、经营权的单位和个人。从现实的情况看，它包括国有资产管理局、国有资产投资经营公司、国家股东代表和推选的“国方”董事长、经理等层面的人员。由于国有资产代理人并不是其所管理财产的直接所有者，这就从客观上形成了国有资产代理人具有多重利益关系．即集国家、企业和个人三者利益于一体的情况。在现代企业制度的条…     

试论市场经济条件下国有资产管理体制的创新

试论市场经济条件下国有资产管理体制的创新○刘莎一、关于国有资产管理体制创新的理论前提１．要把国有资产所有权和与国有资产所有权相关的其他产权分开。根据我国法律，国有资产是指国家依据法律取得的，或由于国家资产投入、资产收益、接受馈赠而取得的资产。就企业而...     

谋定后动:首先保证最大多数人的利益

不少学者和党政干部认为,国资管理体制改革不但涉及十万亿元国有资本的运营效率,涉及大量的职工再就业问题,也会涉及国有经济的战略布局,更会对中央和地方政府在资产产权、财权和事权的划分与政府结构调整、职能转换等方面产生深远影响。因此,地方政府在进行这项改革时,特别是实行资本退出时一定要慎之又慎,应先立规矩后行动。 国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁说,在国有资产产权划分上,中央政府应先制订统一的国有股转让规则、程序,以防止国有股转让过程中的国有资产流失等问题。国有股转让应该有公开的、竞争性的程序。     

国有资产流失现状与对策(下)

自建国以来,在国有单位的经济活动中就存在着资产流失现象,改革开放前一般只称为浪费.如果说浪费主要是由于管理不善或觉悟不高造成的,那么近年来国有资产的流失则主要是个人和小集团以谋取局部利益的动机所使然,远非传统意义上的“浪费”所能涵盖.国有资产流失成因探源对大量的国有资产流失现象梳理分析一下,可以看出大致是由如下诸种原因造成的.一、国有资产管理中,国有产权主体多元化与产权主体虚置并存.一方面,管理国有资产的部门很多,各部门间权责不清.国务院各部、委(局)及地方各级政府机关(尤其是各行业主管部门)都代表国家行使所有权,企业国有资产遭到多个、多层次的政府机关的交叉管理.另一方面,大量的国有资产交给企业使用,国家所有权的产权代表不明,企业法人在行使法人所有权时责任不清,国家所有权在经济上难以实现.多头管理,而又无人负责的局面加剧了国有资产的流失.     

上海国有工业企业资产管理模式设计思路

随着当前正在进行的国有大中型企业转换机制、放开经营等一系列改革步伐的加快,进一步改革上海的工业管理体制,已成为促进企业经营机制转换、推动工业经济发展的一项紧迫的任务. 工业管理体制深化改革的一个很重要的思路是进行国有工业企业资产管理的体制改革,以通过改革建立起上海国有资产管理体系,重构企业的经营机制.这是一个大的动作,涉及到上上下下、方方面面,需要系统地进行设计与讨论. 一、国有资产管理的性质和任务这是在构思企业国有资产管理模式时首先需要讨论的问题.     

不能笼统把国企看作公有制经济

目前,我们在公有制理论认识上存在误区。国有企业改革的提法并不准确,准确的提法应该是国有资产管理运营体制的改革,其实质是,改革的对象不是企业,而是政府。一段时间以来,由于我们在理论上没有完整、准确地把握中国特色、社会主义和市场经济的关系,在企业制度上背着公有制、按劳分配和社会主义的思想包袱,一直把使用国有资产的具体企业当做改革的对象,没有把改革的重点放到国有资产的管理运营体制上,所以在实际的改革进程中总是以牺牲国有资产为代价,总是被“私有化”的大棒打得左躲右闪。首先,我们必须明确:生产资料公有制并不能确保企业…     

加强政府物业资产管理的法律保障

政府物业资产是国有资产的重要组成部分,是各级政府履行公共管理和公共服务职能的基本物质条件之一。长期以来,由于法规不健全,制度不完善,管理不到位,导致政府物业资产普遍存在家底不清、产权不明、管理混乱、处置随意、使用效率低下、资产流失严重等诸多问题。加强政府物业资产管理的法律保障,探索政府物业资产管理的新方法新途径,已经成为一个亟待解决的问题。     

混合所有制企业党的建设若干问题探析

四川东嘉（集团）有限公司（以下简称东嘉），是一个跨地区、跨行业、跨所有制（以非国有资产为主体）的股份制企业，是四川省建工系统１３家建立现代企业制度试点的企业之一。公司资产组成形态：非国有资产占７６％，国有资产占２４％。去年９月，东嘉兼并了国家机械部在...     

建立现代企业制度的难点及其对策

根据诸多专家、学者及企业界人士的研讨、论述以及一些试点地区、企业的实践经验，现将有关建立现代企业制度的八大难点和对策的主要观点综述如下：一、所有权如何明晰。从上海市的情况看．国有资产所有者的代表应是市政府，而实际掌握的是下面各机构，有国有资产管理局、国有资产办公室，还有国有资产经营公司，它们之间以及企业和它们之间的关系怎样处理？实际上人决定煤八条指出，对国有资产实行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的体制。以上海为例，国有资产管理体制大致分为三个层次：①国有资产管理委员会（由市委、市府主要…     

国有资产经营公司的激励与约束方式刍议

构建以国有资产经营公司为核心的新型国有资产管理体制，是国有资产经营方式的改革方向。如何激励与约束国有资产经营公司，使之为国有资产保值增值而努力，是整个国有资产管理新体制能否成功的关键。本文拟对国有资产经营公司的激励与约束方式问题作点探讨。产权激励与约束。国有资产经营公司受政府委托作为国有资产的运营主体，依法对所属企业行使出资者所有权：委派国有资产代表；获得国有资产经营收益；自主决定价值形态国有资产的运作；通过更换所有权代表影响所属企业的重大决策。这些出资者权利都必须实实在在地赋予国有资产经营公司…     

进一步完善国有资产经营公司运营体制

国有资产是我国社会主义制度巩固和发展的物质基础。国有资产管理运营体制的改革是实施国有经济战略性改组 ,建立现代企业制度 ,提高国有资产运营效益 ,发展社会主义市场经济的重要保障。 1987年 7月 ,深圳市率先成立全国第一家国有资产经营管理机构———深圳市投资管理公司 ,1996年 12月 ,市政府进一步对市级资产经营公司的规模、结构和运行机制进行了调整和完善 ,新成立了建设投资控股公司和商贸投资控股公司 ,逐步形成了“市国有资产管理委员会 (国资办 )———市级国有资产经营公司(三家国有资产经营公司 )———企业”三个层次的以资…