规章的行政许可设定权问题研究

行政许可的设定是行政许可制度的关键,因此,其设定权限必须法定。我国《行政许可法》规定,规章的行政许可设定权仅限于省、自治区、直辖市人民政府所制定的规章,并明确了行政许可设定的条件和程序,为规范行政许可行为,保护相对人的切身利益提供了法律保障。     

论民族自治地方行政许可的设定权问题

行政许可法规定,地方性法规可以可以设定行政许可,根据立法法和相关法律的规定,地方性法规不包括自治条例和单行条例,因此,民族自治地方的条例没有行政许可的设定权,然而,就立法权限而言,民族自治地方的立法权要比非自治地方的立法权要充分得多,它是自治权的重要组成部分和体现,因此,应当具有行政许可的设定权,至少也要能够作变通或补充规定。     

试论行政许可的几个问题

行政许可的性质应是用以控制某类特别权利及资格的享有为主导兼具赋予该类权利及资格的双重性质。行政许可的设定权应交给权力机关 ,而非行政机关。行政许可法应有自己独特的框架。     

渔业权设定的理论问题

渔业权的设定以行政许可为必要,符合行政管理理性主义的理念。毋须行政许可即可创设渔业权的意见,不仅违反我国现行法的规定,也不符合渔业及其权利配置的实际。行政许可独立创设渔业权说,无法令人信服地解释渔业权何以含有占有、使用、收益的权能。渔业权不要说则是人为地增加了说明渔业经营者享有从事渔业资格的难度,最终还得寻觅权利,只是权利的类型发生了变化。     

行政许可设定中的利害关系人权益保护

行政许可的设定是行政许可制度的源头和基础。为有效保护行政许可利害关系人的合法权益，本文提出设定行政许可应遵循公益标准，平等对待利害关系人和被许可人，全面权衡各方利益，以正当程序作为支配行政许可设定的程序性规则。而这种对实质理性的追求应当建立在程序制度的建设上。     

在宪法体制的架构下完善行政许可监督体系

我国的行政许可法虽然对于行政许可的监督体系进行了搭建,但是从制度完善的要求看还不能全面发挥起对行政许可设定及实施权进行有效监督的功能。因此,应以宪法的权力架构体系为基础,以行政许可法的立法精神为指向,在国家权力结构法治化的框架下完善行政许可设定权的监督。通过强化国家权力机关的监督程序加强对行政许可设定权的监控。科学配置权力机关及行政自控、司法审查以及公众监督等四大监督体系,共同发挥合力,建构有力有效的行政许可实施权的监督机制。     

对文化职业设定资格许可的质疑——基于行政许可设定的法规范分析

在确认即将推行的"文化职业资格证书"属于行政许可的基础上,通过运用行政许可的设定规则,从实体和程序两个方面来质疑此项制度,反思当今政府部门的管理理念与立法规则的有效性问题。     

论行政许可的几个问题

行政许可兼有赋予权利和解除禁止两方面的性质 ;行政许可行为的基本形态是对当事人的申请作出准许或不准许的决定 ;行政许可既可以采取书面方式 ,也可以采取其他方式 ;行政许可必须以法律的一般禁止为前提。针对当前行政许可存在的问题 ,应着重从三个方面加强行政许可行为的规范 :一是应规范行政许可的设定 ;二是应明确行政许可的标准和条件 ;三是应完善行政许可的程序     

我国行政许可制度现存问题及解决构想

行政许可制度具有无疑的积极功能 ,亦有或然的消极功能。我国行政许可制度现存诸如许可设定权不明 ,标准不一 ,程序不完备 ,期限不定 ,滥收费 ,监督不力等问题。通过提高法制化程度 ,统一规范 ,可以酝酿并实施解决问题的办法。     

行政许可新论

行政许可作为国家的一种资源配置手段,直接关系到行政相对人的自由、权利,它所体现的是(行政所代表的)公益和(行政相对人所代表的)私益之间的关系。从行政许可的设定权和设定行政许可的范围两个方面入手,来达到限制行政权力,维护公民权利的目的。     

试论完善我国行政许可权设定制度

造成我国行政许可权失控的因素有许多.其中,一个关键性的因素是现存的行政许可权设定制度不完善.这种不完善的存在,就亟需我国不仅应在转变行政许可制度设定模式方面,而且应在细化行政许可权设定主体所应具备的资格、明确规定许可权设定所应设定的基本内容、规范许可权设定主体行使设定权所应遵循的必要程序等方面作出努力.     

浅谈《行政许可法》的原则

《行政许可法》的颁布实施 ,是中国建立法治政府的重要一步。《行政许可法》在总则中创造性地确立了一套行政许可的原则体系。这些原则的确立旨在高屋建瓴地指导和规范行政许可的设定及实施 ,解决行政许可权与公民权益保障、行政许可中的具体法律规则的价值导向及应用等问题。     

《行政许可法》的制度创新

第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。该部法律的通过是我国行政法制建设中具有里程碑意义的标志 ,它从设定行政许可的功能出发 ,确定了设定行政许可的基本政策 ,同时从程序上制约行政许可的设定行为 ,以创新行政许可的设定制度。     

论行政许可基本原则

行政许可的基本原则作为行政许可法律规则的基础的原理或准则，是设定和实施行政许可所必须遵守的法律准则。为使行政许可制度在实际社会生活中便于操作并切实发挥其效能，行政许可的设定和实施应当遵循许可法定、许可公正、许可公开和许可与监管相结合原则。     

从国家药监局案例看行政许可制度的不足与完善

从国家药监局案例暴露出来的问题来看,当前我国行政许可在设定、实施、监督方面都存在一些问题,对公民权利保障不足。应通过规范行政许可权利、确立行政许可监督评估机制、建立行政许可责任追究制度和完善行政许可救济制度等措施,进一步完善行政许可制度。     

行政许可设定公众参与制度建构

我国《行政许可法》在制定时,对行政许可设定权的配置比较严格,然而现有的制度却难以有效规范行政许可设定权,行政许可设定制度亟需完善。公众参与制度的建立和健全是完善行政许可设定制度的有效路径。首先,明确并区分行政许可设定公众参与的途径。其次,完善行政许可设定公众参与的程序制度。包括确定公众参与的范围,遴选公众参与者,建立公众参与意见反馈制度,建立专家辅助制度。再次,完善行政许可设定公众参与保障制度。包括建立信息公开制度、权力救济制度。     

中国地级市政府相对集中行政许可权改革研究——以河北省地级市为例

相对集中行政许可权改革是"放管服"改革的突破口,是提高政府行政审批效率、便利企业和群众办事、进一步激发市场和社会活力的关键举措。中国相对集中行政许可权改革主要在地级市政府展开,在具体推进过程中,普遍缺乏对"相对集中"标准的把握。文章从基本概念出发,将相对集中行政许可权区分为横向相对集中行政许可权和纵向相对集中行政许可权,以此为基础分析河北省各地级市相对集中行政许可权改革的现状和问题,最后给出地级市政府推进相对集中行政许可权改革的政策建议。     

相对集中行政许可权:深化我国行政许可制度改革的方向

建构服务型行政许可制度是我国许可制度改革的目标。实践证明 ,“一楼式”和“一站式”行政许可模式均不能根本解决我国面临的许可服务质量问题。必须进行相对集中行政许可权的制度创新 ,整合行政许可职能、建立独立的行政许可执行机关并完善相关的配套制度 ,方能建立与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的行政许可制度     

WTO许可程序规则对我国行政许可制度改革的启示

改革行政许可制度是我国建立社会主义市场经济体制的重要一环,WTO许可程序规则所确立的许可理念,对我国行政许可制度改革具有重要的启示。针对我国行政许可制度存在的行政许可权的设立、运行机制及责任制度的缺陷,在制定统一的行政许可程序标准法、确立行政许可适用的有效范围、确立我国行政许可制度的一般适用原则等方面应大胆借鉴WTO许可程序规则,改革我国的行政许可制度。     

行政许可程序的立法欠缺及其完善

行政许可程序是规范行政许可的行为,防止行政许可实施权的滥用,保障公民、组织在行政许可实施中的正当权利的重要环节。尽管行政许可法设计了许多程序规则,但在某些方面还存在问题,诸如处理期限的规定不完善、听证程序不健全、缺乏有效的保障制度等。笔者在对此分析研究的基础上,提出了一些健全和完善我国行政许可程序的设想和建议。