浅谈电子表决的监票问题

由于电子表决无需人工清点出席人数、发票、收票、计票及报告计票结果,所有环节均由计算机完成,包括直接显示表决结果,所以在进行表决事项时,模糊地以监票人监督的对象——人的行为不存在为由,悄然取消了监票程序,使这种表决方式成为“无监票表决”。笔者认为,这种“无监票表决”方式万万不可取。原因之一是有关法律法规和各级人大及其常委会的议事规则对表决事项监票人的产生程序和监票人的职责虽未作明确规定,但绝无“某种表决方式可以不监票”的规定。原因之二是电子表决本身需要对表决系统软件、硬件设备的安全性、可靠性及操作人员执行…     

计算机表决引出的思考及其对策

随着高新科学技术的飞速发展,以计算机为代表的现代化办公设备走进了人大及其常委会的办公室、会议厅……。计算机表决系统应运而生。用“计算机表决系统表决议案,既方便人大代表和常委会组成人员(以下简称代表和委员),又能把工作人员从繁琐的计票工作中解脱出来,使与会者立即从屏幕上看到表决结果。有不少优越之处。但是,随之也出现一些在法律上值得思考的问题。 各级人民代表大会或其常务委员会举行会议时,对会议审议的议题进行表决,是代表和委员行使自己权利的形式之一。通常的,或说传统的表决方式是采用举手或无记名投票方式。代表和委员可以投赞成票,也可以     

“未按表决器”属于未投票行为

近年来,电子表决、电子计票方式在全国各级人大及其常委会逐步得到推广和运用,大大提高了表决效率。但在表决过程中出现的“未按表决器”现象,却让计票人和会议主持者大伤脑筋。按照习惯做法,大都将“未按表决器”行为视为“弃权”行为。笔者对此不敢苟同。一般来讲,“未按表决器”现象存在两种情况:一种是主观原因所致,表决人按照自己的意志决定不按表决器,以不作为的方式表示不行使权力;一种是客观原因所致,由于表决器的故障导致表决人不能反映出自己的真实意思。但无论是表决人主观不愿行使表决权,还是客观上不能行使表决权,其最终结果是…     

人事任命不宜采用电子表决

正人事任命能否采用电子表决器进行表决?有人认为,当然可以;有人则认为,有所不妥。笔者认为,一般性的无记名表决可以采用无记名的电子表决,但人事任命不宜采用电子表决。从程序设计上来说,电子表决器作为现代化的表决方式,可以是记名的,也可以是无记名的。记名的电子表决器主要是出于提高表决计票效率而设计的,诸如国外一些议会的电子表决器,多数是记名的。美国国会的"记录投票"就是如此,每个议员有一张专用投票卡,在电子表决器上刷卡即可。电子表决器在我国的运用和推广,兼顾提高计票效率和     

浅谈人大的表决和计票

正表决,是人大及其常委会行使职权不可或缺的手段,是民主的必要程序和坚实保障。表决计票方式的演进见证了民主法治的进程。1954年以来,全国人大经历了由鼓掌、举手表决,到无记名投票,再到以电子表决为主要方式的表决计票。从一届全国人大一次会议到1966年"文革"前,全国人代会的表决方式基本是鼓掌、举手与无记名投票并用。"文革"期间,鼓掌成为主要的表决方式。1979年,无记名投票再次启动。1986年,全国人大常委会会议首次使用电子表决器,1990年,全国人代会也开始使用电子表决器。自此,全国人民代表大会议事规则修改后规定"全国人民代表大会表决议案采用投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。宪法的修改,采用投票方式表决"。全国人大常委会议事规则规定"常务委员会表决议案,采用无记名方式、举手方式或者其他方式"。监督法明确规定撤职案的表决采用无记名投票的方式。     

宪法修正案高票获通过

2004年3月14日下午,北京,人民大会堂2903名代表出席第十届全国人民代表大会第二次会议表决宪法修正案草案,经过近1个小时的发票、写票、投票、计票,16时54分,工作人员宣读了表决结果:赞成2863票,反对10票,弃权17粟。随后,吴邦国委员长宣布:     

公路法修正草案一票之差未获通过

全国人大常委会关于修改公路法的决定草案，在４月２９日下午九届全国人大常委会第九次会议闭幕会上因未获过半数赞成票未能通过。修正草案的表决结果是：赞成７７票，反对６票，弃权４２票。按常委会实到１２５名组成人员计，赞成票已过半。但我国全国人大组织法第三十一条明确规定，常委会表决法律案等，要以全体组成人员的过半数通过。而赞成的７７票正相当于现常委会１５４名组成人员的一半，因此表决结果未通过。应当说，这次表决结果在我国全国人大表决史上是不多见的，也是１９８９年全国人大常委会首次表决居民委员会组织法博案未通…     

技术应用一小步 民主前进一大步

从出席人员人工统计到自动报到,从传递话筒人工计时到自动控制,从举手、单项表决到多项表决,从手工点票到自动计票,从现场列席扩大到各区县远程可视列席……随着常委会会议厅的会务自动化系统相继投入使用,不仅方便了与会代表,提高了会务效率,还进一步保障了他们的民     

完善议事制度 保障人大有效行使职权

人大常委会会议审议监督,最终是通过表决形成具有法律约束力的国家意志来实现。表决权是人大代表、常委会组成人员行使民主权利的实质体现;表决是会议形成意见的最后的决定性环节。有关法律法规对人大议决问题和听取审议报告是否需要付诸表决规定不很明确,没有明示在什么条件下可以表决报告,没有规定否决之后对报告如何处置。如果只是简单地“照此办理”,往往会使会议审议的结果取决于主持人个人的偏好,难以集中和体现人大代表、常委会组成人员的意志,容易导致审议结果不了了之,使会议议而不     

对全国人大及其常委会表决计票制度的一些思考

根据李鹏委员长的指示,去年11月,全国人大常委会办公厅研究室对人大的表决制度问题作了研究,提出了一些完善人大表决制度的设想。今年4月29日,九届全国人大常委会第九次会议表决修改公路法的决定草案,赞成77票、反对6票、42人弃权、29人未出席会议,在仅有6票反对的情况下,以一票之差未获通过。这给人们提出了值得研究的问题。本期发表的《对全国人大及其常委会表决计票制度的一些思考》一文,希望引起大家对这一个问题的关注。     

技术增添民主含量

最近结束的上海市第十二届人大常委会第十六次会议，采用了多项表决器的表决方法。在表决8位检察员的任免事项时，常委会组成人员按下表决器以后，与以往不同，显示屏上不仅显示了表决的总体结果，而且还显示了常委会组成人员对每一个被任免对象的表决结果。     

确定代表候选人前不应表决通过监票人

间接选举上一级人大代表时,有些地方在推荐代表候选人之前就表决通过或确定了监票人、计票人。笔者认为,这种做法颠倒了确定候选人和监票人、计票人的逻辑顺序,应当改正。     

审议意见依法无须表决

正笔者认为,人大常委会组成人员的审议意见依法无须表决,也不宜表决通过;如果非得进行表决,"审议意见"还是"审议意见",不能与"决议"或"决定"混淆。"审议意见"是人大常委会组成人员审议发言主要意见的归纳整理,不宜表决通过。以全国人大常委会门户网站公开的审议意见为例,标题统一为"全国人大常委会组成人员对……报告的审议意见";前言统一明确有多少人次的审议发言,"现根据发言情况,将常委会组     

清新会风扑面来——夏津县人大常委会改进会风出成效

2012年以来,新一届夏津县人大常委会把改进会风作为"转作风、抓落实、树形象"的突破口,"短、实、新"的会议新风扑面而来。掷地有声摆问题"常委会"专提"不开的壶"第一次常委会怎么开?这是县人大常委会组成人员以及社会各界最为关注的重点。2月27日,在县人大常委会第一次会议上,根据才玉璞县长的提请,县人大常委会全体组成人员以无记名投票方式,对拟任命的县政府33个组成部门负责人进行了表决,县委书记、县人大     

青河县人大严把任免干部关

青河县人大常委会认真履行国家宪法和有关法律赋予的人事任免权,在表决、通过、批准有关部门提请任免干部工作中,坚持做到认真了解,严格把关,帮助党委用好干部,代表人民行使权力.他们的具体做法是:一、建章立制.新的一届县人大常委会选举产生后,及时召开会议认真讨论制定《青河县人大常委会干部任免和通过决议办法》.二、在接到任免干部建议名单后,人大首先召开党组会议,对任免干部逐个进行审议,取得一致意见后再上常委会.三、在常委会上,由提请任免的机关向会议提出任免干部名单,县委负责干部工作的领导向常委会组成人员介绍有关干部的基本情况和优缺点,然后请各位成员发表意见.最后,以无记名投票的方式表决,当场计票,当场公布.     

从海南省人大“否决”省政府议案看法制进步

据中国新闻社 2 0 0 2年 4月 3日发自海口的消息 :海南省二届人大常委会第二十六次会议举行表决 ,对省政府提交的 3个拟废止法规 ,因大多数常委会组成人员的意见与政府议案分歧较大 ,未予表决。中国新闻社还进一步说明 ,这是省政府首次将废止地方法规作为议案提请人大常委会审议 ,而省人大常委会亦是首次高比例对政府议案提出异议。人大常委会以表决的形式不同意政府的做法 ,改革开放以来 ,在一些县、市甚至副省级城市曾经出现过 ,但为数很少。这次海南省人大常委会“否决”(实际上是未予表决 )政府议案 ,不仅在 31个省(区、市 )首开先河 ,…     

四川省绵阳市游仙区推行村民代表议事“票决制”

规定凡涉及村集体投资、农民出钱出物、投工投劳的公益事业建设以及集体资产的拍卖、租赁、承包等事项都实行村民代表会议无记名投票表决。投票表决前,村委会提出议题,村民代表充分讨论并有三分之二以上的代表同意后再进行无记名投票表决。讨论决定的事项及计票结果一周内在村务公开栏上     

广东人大常委会履行任免权两名正厅级提名人未获通过

2月21日,广东省九届人大常委会举行第十六次会议,审议、表决机构改革后的省政府组成人员的任免。表决结果,在提请任命的省政府组成人员中,有2名人选因没得到过半数“赞成“票而未获通过。根据有关法律和地方法规的规定,政府组成部门的正职,     

消除“未按”现象

表决是宪法法律赋予人大代表和常委会组成人员的一项神圣而严肃的民主权利。法律明确规定表决可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。近年来,在人代会、常委会会议的表决中,除了特定对象采用无记名投票(纸质选票)表决之外,最经常、最普遍、也最便捷高效的是使用电子表决器按键表决。"表"是过程,"决"是结果。无论投票表决,还是按键表决,其首要前提是"投"和"按",否则表决就无从谈起。     

与时俱进 做好电子表决系统监票工作

<正>随着科技的进步发展和社会民主法治的逐步完善,愈来愈多的地方人大常委会在常委会会议上配备了电子表决器,对有关事项进行表决。但是,在日常工作中,出现了一些使用误区,比如有时会认为使用了表决器进行表决,计票全部由计算机进行统计,快捷而便利,监票不再重要,出现了简化监票程序、模糊监票人设置甚至省略监票程序的现象。笔者认为,监票在民主表决中具有非常重要的作用,保证了投票结果的公平公正真实可信。特别是使