The Treasury Board of Canada and its clients: five years of change and administrative reform 1966–71

Abstract. It is ten years since the Glassco Commission called for a drastic reduction in the numbers and in the scope of the administrative controls exercised on the departments of the federal government by the Treasury Board. But the Glassco slogan ‘Let the managers manage’ is not subtle enough to cope with the delicate question of how to give the maximum managerial freedom to departments while retaining for the Treasury Board enough supervision to satisfy the constitutional principle that the Cabinet is collectively responsible for the policies and administration of each department. The Treasury Board is trying to solve the problem by working out guidelines and audit mechanisms to take the place of rules and regulations in administrative life. While this is going on the Board has had to adjust to the emergence since 1968 of the Committee on Priorities and Planning as the senior cabinet committee on broad expenditure policies. At the same time collective bargaining, new budgeting systems and the bilingualism program have wrought great changes in bureaucratic life. The ‘clients’ of the Board, the operating departments, welcome most of the changes but feel that the delivery of the promised reforms is far too slow. Sommaire. Il y a dix am que la Commission Glassco a recommandé une réduction importante du nombre et de I'envergure des contrôles administratifs exercés sur les départements du gouvemement fédéral par le Conseil du Trésor. Mais la devise Glassco, “La gérance aux gérants”, ne s'est pas révélée assez subtile pour donner la plus grande liberté de gérance aux départements tout en conser-vant pour le Conseil assez de pouvoir de surveillance pour se conformer au principe constitutionnel selon lequel le Cabinet est responsable des politiques et de l'administration de chaque département. Le Conseil du Trésor essaie de régler ce problème en établissant des directives et des façons de vérifier qui prendraient la place des règles et des ordonnances de la vie administrative. Pendant ce temps, le Conseil du Trésor a dû s'habituer, depuis 1968, à une nouvelle réalité:depuis ce temps, en effet, le Comité des Priorités et de la Planification est devenu le principal comité du Cabinet en ce qui a trait aux dépenses importantes. Ceci, alors même que les conventions collectives, de nouvelles façons d'établir le budget et le programme du bilinguisme apportaient des changements importants dans la bureaucratie. Les “clients” du Conseil du Trésor, c'est-à-dire les départements, accueilIent d'un bon oeiI la plupart des changements mais croient que la mise en euvre des réfonnes préuves est beaucoup trop lente.     

The Economic Council of Canada: Its establishment,structure, and role in the Canadian policy-making system, 1963–74

Abstract. This is the first of three articles on the Economic Council of Canada. It attempts to cover the establishment, structure, and functioning of the Council between 1963 and 1974 in a consistent and comprehensive manner. It also deals with the approaches and influence of three chairmen of the Council. The ‘primary tasks’ of the agency influence the selection of its senior personnel. Each chairman has influenced the performance of the Council in a manner consistent with his previous research and policy-making experiences. Given the lack of clarity in defining the Council's role at its establishment, this study of career development within the system has been most helpful in deducing the primary roles performed by the Council. The second article deals at greater length with the Council's roles in relation to external research and policy-making agencies. It is a more analytical paper than the first and isolates several potential roles which the Council was expected to perform. It shows how effective performance of these roles has required different interorganizational strategies with respect to the Council's relationship with various influential organizations and governmental agencies including the cabinet and Parliament. The third article deals with the problem of goals-formulation, given the fact that the Council at different points in time has grappled with the problem of articulating or quantifying ‘performance goals,’‘achievement goals,’ and ‘performance indicators.’ All three articles deal with different aspects of the Council's role in the Canadian policy-making system. They present important perspectives on comparative public-policy-making. Sommaire. Cet article est le premier d'une série de trois sur le Conseil économique du Canada. Il essaie de traiter de façon complète et logique de la création de la structure et du fonctionnement du Conseil entre 1963 et 1974. Il s'occupe également des attitudes et de l'influence des trois présidents du Conseil. Les responsabilités premières de l'agence ont un effet sur le choix des cadres supérieurs. Chaque président a influencé les performances du Conseil dans le sens de ses recherches et de ses choix de politiques antérieures. Le rôle du Conseil ayant été défini peu clairement à sa création, cette étude du développement des carrières au sein du système est très utile pour en dégager les rôes principaux. Le second article traite plus en détail des rôles jouks par le Conseil vis à vis de la recherche extérieure et des organismes qui déterminent les politiques. C'est un exposé plus analytique que le premier qui dégage différents rôles potentiels que l'on attendait du Conseil. Il montre comment leur exécution efficace demandait des stratégies inter-organisationnelles différentes, quant au rapport du Conseil avec des organisations influentes et des organismes gouvernementaux, dont le Cabinet et le Parlement. Le troisième article s'occupe du problème de la formulation des objectifs étant donné que le Conseil, à différentes époques, s'est attaqué au problème de l'élaboration de la quantification des « buts de performance «, des « objectifs à réaliser « et des « indicateurs de performance «. Ces trois articles traitent de différents aspects du rôle du Conseil dans le système canadien de détermination des politiques. Ils presentent des perspectives interessantes sur la prise de decision de politique publique de façon comparative.     

Captive or victim: the Board of Broadcast Governors and Bernstein's Law, 1958–68

Abstract: Marver Bernstein has suggested that there is a cyclical pattern to the life of a regulatory agency and that after a initial honeymoon public support for the agency falls away, leaving the agency subject to capture by the industry supposedly being regulated. This thesis is applied to the Board of Broadcast Governors, 1958–68. After a brief examination of the history of the Board, its purpose and powers and the concept of independence in the Canadian regulatory process, the author examines five examples of alleged capture: the Canadian content regulations, the development and structuring of the CTV network. the extension of the second television stations, the delay in the introduction of cable TV and the introduction of colour television. The conclusion is drawn that the Board, while it of necessity kept the interests of the private sector in broadcasting in mind, was not the captive of the industry but rather a victim of indifferent ministerial support, vacillating and at times unknown government policies, uncertain financial commitments, inadequate legislation and a schizophrenic public. Finally, it is suggested that a conflict resolution model would provide another useful analytical approach to the study of the Board's activity. Sommaire: Marver Bernstein a acancé l'idée que l'existence d'un organisme de régulation est réglée de maniére cyclique et, qu'aprés une période initiale de “lune de miel”, arrive un moment ou l'organisme ne reçoit plus le soutien politique du groupe qui l'a Créé et risque alors de tomber sous la tutelle de l'industrie qu'il est censé contrder. Cette thése est appliquée ici au Bureau des gouverneurs de la radiodiffusion, pour la période allant de 1958 à 1968. Aprés un bref examen de l'histoire du Bureau, de ses objectifs et pouvoirs et du concept d'indépendance dans l'exercice des fonctions de régulation au Canada, l'auteur étudie cinq exemples de soi-disant tutelle: la réglementation sur le contenu canadien, le développement et la structuration du réseau GTV, l'accroissement du nombre des stations appartenant au second réseau de télévision, le retard dans la création de la câblodiffusion et l'introduction de la télévision en couleur. L‘étude conclut que le Bureau qui, par la force des choses, n’ a jamais perdu de vue les intérêts du secteur privé, n‘ a cependant pas été l'otage de l'industrie inais plutôt la victime de plusieurs autres facteurs: I'indifference ministérielle, des politiques gouvernementales mal définies et même parfois inconnues, des engagements financiers incertains, me législation inadéquate et un public schizophrene. En terminant, l'auteur suggère qu'un modèle de résolution des conflits permettrait cl'aborder différeniment et utilement l'analyse des activités de ce Bureau.     

Evidence and equity: Struggles over federal employment equity policy in Canada, 1984–95

Abstract: This article traces debates about federal employment equity policy in Canada in the 1980s and 1990s, focusing specifically on the role of data and statistics in policy‐making. The authors interpret policy‐makers' extensive use of evidence‐based policy instruments in the implementation of employment equity as an attempt to offer a technical solution to the deeply politicized problem of workplace discrimination. By exploring policy debates from the Royal Commission on Equality in Employment (the Abella Commission) (1984) to the passage of the reformed Employment Equity Act in 1995, the authors show how recourse to evidence‐based deliberation failed to contain political conflict, because the meaning and use of statistical data became the object of political struggle among the main policy stakeholders. The article concludes by considering the implications of this case study for the broader comparative debate on the role of evidence‐based methods in policy‐making.     

Wetlands on trial: Ontario Municipal Board decisions affecting wetlands, 1980–1993

Abstract: There has been a continued loss of wetlands in Ontario as pressurcs from conflicting land uses escalate. This paper examines the manner in which the Ontario Municipal Board has treated the issue of wetlands protcction in hearings on land-use disputes in the provinw. Bastul on a review of nine wetlands caws dating from 1980 to 1993, the decision-making process of the Ontario Municipal Board was examined with regard to wetlands prokxtion. Analysis of the cases revealed a number of issues: the lack of relevant information at hearings; the role of policy and legislation in thc decision-making process; the use of negotiation and mediation in the hearing process; and the significance of private property rights versus the public interest in wetlands protection. This paper dismsses these issues in the context of the role of the Ontario Municipal Board in the planning and management of wetlands in Ontario. Sommaire: AG mesure qu'augmentent les pressions résultant des utilisations contra-dictoires des terres, la pcrte de terres humides continue en Ontario. Cct article examine la manière dont la Commission des affaires municipales de l'Ontario a traité cette question au cours des audiences sur les disputes concernant l'utilisation des terres dans la province. En analysant neuf cas relatifs aux teres humides datant de 1980 à 1993, on a examiné le processus décisionnel de la Commission en ce qui concerne leur protection. L'analyse des cas a révélé plusieurs questions telles que le marque d'informations disponibles pendant les audiences, le rôle des plitiques et des lois dans le processus décisionnel, l'emploi de la négcriation et de la médiation dans le processus d'audience et enfin, la prise en compte des droits fonciers privés par rapport à l'intérêt public dans la protection des terres humides. L'articlc examine ces questions dans le contexte du rôle que joue la Commission des affaires municipales de l'Ontario dans la planification et la gestion des terres humides dam cette province.     

Federalism and government regulation: the case of the Canadian insurance industry 1927–34

Abstract. Federalism poses special problems for the regulatory activities of the state. In Canada, federal and provincial governments have frequently disagreed over which could best exercise such controls, keeping in mind not only the public interest but also the needs of the private parties involved. The business of insurance is a case in point. The decisions of the Judicial Committee of the Privy Council confirmed that the provinces had important powers to regulate the writing of insurance. Yet Ottawa argued that protection of policyholders and considerations of economy and efficiency required uniform national standards. The provinces pointed instead to the greater simplicity and responsiveness of local control as well as to the steadily diminishing sphere of constitutional authority possessed by the central government. This conflict came to a head between 1927 and 1934 when the Insurance Superintendents of Ontario and Quebec led the resistance to the activities of the federal Insurance Department. Support for the provincial bureaucrats came from reciprocal and mutual insurers, while the joint-stock life insurance companies backed Ottawa. Indeed, these private interests used the federal-provincial conflict to seek special favours from the regulatory agencies. The dispute ended because politicians concluded that little was to be gained from the continuation of bureaucratic competition. Sommaire. Le fédéralisme pose des problèmes particuliers pour les activités de contrôle de l'Etat. Au Canada, les gouvernements federal et provinciaux se sont souvent trouvés en désaccord au sujet de la question de savoir à qui il était préférable de confier l'exercice de ces contrôles, gardant à l'esprit non seulement l'intérêt public, mais aussi les besoins des intérêts privés en cause. Le secteur des assurances constitute un exemple particulièrement bien choisi. Les décisions du Comité judiciaire du Conseil privé ont confirmé que les provinces disposaient de pouvoirs importants pour réglementer l'établissement des contrats d'assurance. Ottawa a cependant fait valoir que la protection des détenteurs de polices ainsi que des considerations d'économie et d'efficacité nécessitent l'application de normes uniformes à l'échelle nationale. Les provinces ont, de leur côté, attiré l'attention sur la simplicité accrue et la rapidité d'application des mesures de contrôle local, ainsi que sur les pouvoirs constitutionnels de plus en plus restreints dont dispose le gouvernement central. Ce conflit a atteint son point culminant entire 1927 et 1934, lorsque les Surintendants des assurances de l'Ontario et du Québec ont pris la tête d'un mouvement de résistance aux activités du ministère fédéral des assurances. Les compagnies qui offraient des assurances réciproques et mutuelles ont appuyé les bureaucrates provinciaux, tandis que les compagnies d'assurance-vie par actions ont soutenu Ottawa. En fait, ces intérêts privés ont exploité le conflit federal-provincial pour essayer d'obtenir un traitement de faveur de la part des organismes de contrôle. Le différend a pris fin le jour où les hommes politiques ont conclu que l'on n'avait rien à gagner de la poursuite des affrontements bureaucratiques.     

Foreign business control: the Canadian experience, 1973–1977

Abstract. The purpose of this study is to review the operations of the controls on foreign direct investment, as established by the Foreign Investment Review Act passed in late 1973, and to assess their immediate and long-term effects on the behaviour of foreign firms. To do so, the authors have drawn on data published by various government institutions, in particular by the Foreign Investment Review Agency. In addition, several interviews were conducted with officials of the latter and executives whose companies had been subject to the review process. Most of the interviews took place during the year 1977. Several conclusions emerge from the study. First of all, the recent drop in inflows of foreign direct investment can hardly be blamed on the legislation of 1973 and the setting-up of the screening Agency. Rather, its causes are to be found in world phenomena and, more particularly, in structural changes taking place in the u.s. economy. In the long run, the behaviour of foreign companies in the presence of controls will vary in relation to firm-specific factors, such as their particular motivation for expanding abroad and their internal organizational structure. Secondly, the Agency must be credited with tangible, though limited, achievements. It must be borne in mind that its effectiveness is closely related to the overall governmental policy toward foreign investors and that, on this account, no precise directions actually exist. Regarding its efficiency, the Agency is clearly in the process of learning how to deal with foreign firms and improvements in its bargainings are likely to take place as time passes. Finally, in spite of some positive aspects, there is a need to reassess the entry control system as it stands presently, in light of a (yet to come) coherent government industrial policy.     

Policy‐making and administrative discretion: The case of immigration in Canada

Abstract: Decisions in complex and controversial policy areas are often left to civil servants. As a result, civil servants use their discretionary power to make decisions that will likely have important consequences for society. This is the case with immigration. Partially based on interviews conducted with Canadian and Quebecois immigration agents, the authors note that the use of the judgement of civil servants is an important factor in the selection process of newcomers. The authors recognize also that discretion can take different forms: procedural discretion, selection grid discretion, and final decision discretion. This case study enables a better understanding of both the use of judgement in the decision‐making process and the role of street‐level civil servants in the policy implementation process. Sommaire: Les décisions se rapportant à des domaines de politiques complexes et prêtant à controverse sont souvent laissées aux mains des fondionnaires. Ainsi, les fonctionnaires usent de leur pouvoir discrétiormaire pour prendre des décisions qui auront vraisemblablement des conséquences importantes pour la sociéte. C'est précisément le cas de l'immigration. Se fondant partiellement sur des entrevues effectuées par des agents d'immigration canadiens et québécois, les auteurs remarquent que dans le processus de sélection des nouveaux arrivants, le jugement de ces agents est un facteur important. Les auteurs reconnaissent également que la discrétion peut prendre différentes formes: la discrétion procédurale, la discrétion relative à la grille de sélection et la discrétion en matière de décision définitive. La présente étude de cas permet de mieux comprendre à la fois le recours au jugement dans le processus décisionnel et le rôle des fonctionnaires de la base dans le processus de mise en æeuvre des politiques.     

The public service of Canada: the case for political neutrality

Abstract: Change is in the wind. There is an expectation that when the present leadership of the governing Liberal party passes from the scene and a transition to a Progressive Conservative or newly led Liberal government follows, sweeping changes at the top of the public service dl be the order of the day. The author welcomes a healthy dose of change — but change that is carefully thought through and orderly. He defends the concept of a permanent, professional, non-partisan public service and points out how the doctrine of political neutrality has been eroded. He argues for a return to a stricter adherence to the anonymity principle and to a reaffirmation of merit as the benchmark of appointments. In seeking to strengthen the accountability of the public service to the executive, the author rejects partisan appointments to the public service in favour of appointed senior policy advisors. He proposes buttressing the role of individual advisors with a partisan research and policy analysis unit of some ten to fifteen people reporting directly to the Prime Minister and the cabinet as a whole. He suggests the upgrading of the research apparatuses of political parties themselves. Finally, he underscores the vital role that Parliament could play in exacting public service accountability. The author concludes that the federal public service in its central characteristics should be preserved, and that changes should be aimed inure in the direction of the restoration of the basic principles that have guided it in the past.     

Street‐level bureaucrats,policy learning,and refugee resettlement: The case of Syrian refugees in Saskatoon,Canada

In late 2015 and early 2016, the Canadian government resettled 25,000 Syrian refugees within roughly a three‐month period. This initiative brought a much higher number of refugees to Canada than are usually accepted in that time frame and put pressure on the resettlement system. This article focuses on policy learning on the part of street‐level bureaucrats—employees of the organizations that do the work of resettling Government Assisted Refugees at the community level—and how they dealt with the pressure created by this situation. The findings indicate that the Syrian initiative exposed weaknesses in the existing system and created new obstacles with which street‐level bureaucrats working for Service Provider Organizations (SPOs) had to contend. Presented with an overwhelming strain on the system, street‐level bureaucrats at Saskatoon SPOs performed a real‐time evaluation of the system in which they work and devised solutions to issues as they arose.     

The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function. Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien-être social, comme cela était sous-entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.     

On the audit trail of the Auditor General: Parliament's servant, 1973–1980

Abstract. Since 1973, important changes have been brought about in the powers of the Office of the Auditor General. The balance of our system of parliamentary government is undermined by these changes. This paper argues that the Auditor General's value-for-money campaign has taken the oag over the line between audit and trespass on government policy. The Office's new powers have their legal basis in the new Auditor General Act of 1977, which says that the oag can review value-for-money studies of programs. Another term for these studies is ‘effectiveness evaluations. The powers acquired in the act made the creation of the new central agency, the Office of the Comptroller General, inevitable. Among this agency's responsibilities is the duty to ensure that each of government's programs is reviewed for value-for-money, to satisfy the requirements of the Auditor General. The two agencies thus exist in a situation of mutual obligation and legitimation. The paper further argues that value-for-money audit is not an objective review technique, but involves a great deal of judgment in each of its stages of application. It is not fitting, therefore, that reports generated under its procedures should be reviewed externally, by an officer without any electoral base. This implies that government requires some form of legitimation to govern quite outside normal conceptions of parliamentary government. Next, it is argued that the techniques of classic program evaluation are themselves biased toward demonstrations of program failure. As the post of Auditor General of Canada fell vacant in September, 1980, and a new Auditor General will be appointed, the government should take the opportunity to review the responsibilities and privileges of the Office. Sommaire. Depuis 1973, les pouvoirs du poste de vérificateur général ont subi ?importants changements. ?équilibre de notre système de gouvemement parlementaire est affaibli par ces changements. ?auteur de cette étude pense que la eampagne ← en avoir pour son argent → du vérificateur général lui a fait franchir la limite entre vérification et ingéience dans la politique gouverne-mentale. Les nouveaux pouvoirs du poste ont leur fondement légal dans la nouvelle loi du vérificateur général de 1977 qui ?autorise à examiner les programmes du point de vue coûts/résultats. Ces études portent aussi un autre nom, celui ?évaluation de ?efficacité. Ces pouvoirs, entérinés par la loi, rendirent inévitable la création ?un nouvel organisme central, le bureau du contrôleur général. Parmi les responsabilités de cet organisme se trouve celle de s'assurer que tous les programmes gouvernementaux sont étudés du point de vue coûts/résultats pour satisfaire aux exigences du vérificateur général. Ces deux offices existent done dans une situation ?obligation et de légitimation mutuelles. ?auteur soutient de plus que la vérification coûts/résultats n'est pas une technique ?examen objective mais qu'elle fait beaucoup appel au juge-ment dans ses differénts stades ?application. II n'est done pas acceptable que des rapports etablis à partir de cette technique soient examinés extérieurement par un haut fonctionnaire sans mandat électoral. Ceci sous-entend que le gouvemement a besoin ?une certaine légitimation pour gouverneur et ce, en dehors des conceptions normales du gouvemement parlementaire. II soutient ensuite que les techniques de revaluation classique des programmes ont elles-même tendance à prouver ?échec des programmes. Comme le poste de vérificateur général du Canada est devenu vacant en septembre 1980 et qu'un nouveau vérificateur général doit être nommé, le gouvemement devrait saisir cette occasion pour reconsidérer les responsabilites et les privilèges de ce poste.     

Implementing multicultural policy: an analysis of the heritage language program, 1971–1981

While O'Bryan and associates carried out a good comprehensive national survey in the 1970s of non-official language use in Canada, such a major study rum needs to be done in the 1980s as well. Such a new update could use more sophisticated methods of analysis, to ensure greater penetration into the quality of language comprehension and use.     

With whom the tolls dwell: the great Edmonton telephone dispute, 1984–1987

Abstract: The relative weakness of Canadian municipalities in their bargaining positions with central governments may, in certain circumstances, be effectively short-circuited. In this case study of the 1984 attempt by the City of Edmonton to garner a larger portion of long distance tolls for its municipally owned telephone system from the provincial monopoly, it is demonstrated that a well-developed civic campaign rooted in a strategic concept of gamesmanship can outflank constitutionally defined institutional impotence. What risks must be taken and how they can be moderated are considered. The lesson is that, as in any campaign, both tactics and strategy must be clearly defined, understood and adhered to for a winning scenario to result. Sommaire: La faiblesse relative des municipalités canadiennes quand elles négocient avec les gouvernements centraux peut, dans certains cas, être court-circuitée de facon efficace. Dans cette étude, qui porte sur les tentatives qu'a faites en 1984 la Ville d'Edmonton pour détourner vers son propre système de téléphone une part importante des communications inter-urbaines relevant de l'autorité d'un monopole d'Etat montre qu'une campagne municipale bien orchestrée et se fondant sur le concept stratégique de la victoire peut déjouer l'inefficacité institutionnelle érigée en système. On se penche ici sur les risques qu'il faut prendre et sur les moyens de les réduire. Comme pour toute campagne, la leçon qu'on tire est qu'il faut que les tactiques et la stratégie soient clairement définies pour être comprises et qu'il faut s'en tenir à elles si l'on veut sortir vainqueurs. I am delighted to be here this morning to announce to you that we have won our fair share. — Edmonton Mayor Laurence Decore, 2 March 1987     

Enduring,ephemeral and emerging issues in public administration in Canada: Trends in Canadian Public Administration over fifty years (1958–2007)

Abstract: This issue of Canadian Public Administration marks two landmarks. It is the 50th anniversary issue of the Journal, and it is the last issue to be published by the Institute of Public Administration of Canada. For this issue, we have not produced a “special issue” in the sense of commissioning particular articles. Instead, we have brought together a number of articles that were already in the “pipeline” but that the editors thought made a particular contribution to public administration in Canada. This introductory article, or editor's review, is a retrospective analysis of the content of the Journal. It would appear that while there has been a slight shift towards public policy and a greater concern with provincial and local administration, cpa has maintained an enduring interest in its core areas of administrative theory and political and legal institutions. The content is also compared with findings of the content of other journals and also other analyses of cpa . This review is followed by commentaries by former editors and associate editors on their experiences with the Journal.     

Government-business interface: the case of the small technology-based firm††

Abstract. This article presents the findings of a recent study made of successful technical entrepreneurs with small be in the secondary manufacturing sector in Canada. A major purpose of the study was to ascertain the entrepreneurs' perception of the environment for entrepreneurship in Canada, with a view to determining the form that Canadian government assistance might take. The article, amongst other things, relates the findings of the study to the current discussion of an industrial strategy for Canada, the recommendations of the Senate Special Committee on Science Policy and the operations of the Canada Development Corporation. Twelve specific policy recommendations are presented in the article. These recommendations deal with the following topics: the provision of venture capital; taxation; the provision of management expertise; and the provision of information. The need to rationalize and market government assistance programs for small businesses is highlighted in the article. Sommaire. Cet article présente les conclusions d'une étude récente d'entrepreneurs techniques prospères, propriétaires de petites affaires appartenant au secteur de fabrication secondaire au Canada. L'une des principales raisons de cette étude était d'évaluer la perception qu'ont les entrepreneurs du milieu de l'entreprise, au Canada, afin de déterminer la forme que l'aide gouvemementale canadienne devrait prendre. Entre autres choses, cet article établit un rapport entre les conclusions de cette étude et les débats actuels sur I'élaboration d'une stratégie industrielle pour le Canada, les recommandations dun comité spécial du sénat sur la politique scientifique et l'exploitation de la Corporation pour le développement du Canada. L'auteur propose dans cet article dowe recommandations de politiques qui portent sur les sujets suivants: fourniture de capital spéculatif, fiscalité, fourniture & expertise en gestion et fourniture d'information. Cet article insiste sur la nécessité de rationaliser et de mettre sur le marché des programmes daide gouvernementale pour les petites affaires.