Coping with Canadian federalism: the case of the Federation of Canadian Municipalities

Abstract: Since the early 1960s, the only pan‐Canadian association of municipalities has shown two decades of decline followed by two decades of growth. This paper analyses this decline and subsequent growth in the context of the changing position of municipalities with Canada, particularly those in Quebec. Examination of the association's recent history provides useful insights into how Canada's municipalities cope with Canadian federalism. It provides lessons as to how best to prosper as a pan‐Canadian organization concerned with what are mainly matters of provincial interest. The paper's theoretical contribution includes reference to the nature and roles of interest groups in Canadian federalism and to the application of structural contingency theory. Sommaire: Depuis le début des annees 1960, l'unique association pancanadienne de municipalités a connu deux décennies de déclin suivies par deux décennies de crois‐sance. Le présent article analyse ce déclin et cette croissance dans le contexte de la position changeante des municipalites à l'égard du Canada, en particulier celles du Québec. L'examen de la récente histoire dee l'association suscite des réflexions utiles sur la maniére dont les municipalités au Canada font face au fédéralisme canadien. II explique comment un organisme pancanadien principalement préoccupé par des questions d'intérséCt provincial pour prospérer le mieux possible. La contribution théorique de l'article fait référence à la nature et aux rôles des groupes d'intéráCts dans le fédéralisme canadien et à l'application de la théorie de contingence structurale.     

Patterns of Canadian departmental survival

Assertions have been made about the immortality of public‐sector organizations and the need for higher rates of termination of public‐sector organizations. Research on the American federal government argued that such organizations had mortality rates lower than private‐sector organizations. Better research demonstrated that the mortality of public‐sector organizations has occurred at the highest rates observed in the private sector, where rates could be expected to be high because most organizations were very small. Mostly large public‐sector organizations were examined in the U.S. – they should have had low mortality rates. What is the situation in Canada? How does Canadian survival of public‐sector organizations compare to that in other sectors and other countries? This article compares the survival and mortality rates of Canadian public‐sector organizations to those of the private sector and the non‐profit sector. It also compares Canadian public‐sector organizations to those in Ireland and the U.S., finding that Canadian federal organizations have not been immortal and that their mortality rates are among the highest detected. The pattern of Canadian public‐sector organization terminations is punctuated equilibrium.     

Contemporary Canadian federal information policy

Abstract: In this overview of the status of Canadian federal information policy current initiatives are examined against a background of historical context. The politics of access (the Privacy and Access to Information acts), policy development, and policy implementation provide the main points of focus for discussion. Relationships between the Canadian private sector information industry and the government are considered, particularly in respect to policy implementation. The Canadian information environment is such that the government views the information that it produces as a corporate resource. As such, government information is seen as too valuable to be left unmanaged. The question facing government policy-makers is how to manage the people's information without precluding the people's access to it. There is discussion as well of the undercurrent of frustration among policy-makers outside the Treasury Board who perceive that an inordinate amount of time is spent studying problems rather than making progress towards practical solutions. The question is raised and examined as to whether such intense and protracted interest in government information issues reflects their importance or government impotence. Finally, some matters are offered for future consideration as Canada moves towards the policy implementation and evolution phases in its quest for an effective and well-rounded national information and communications policy. Sommaire: Dans cet aperçu général de I'état de la politiyue canadienne fédérale d'in-formation, les auteurs présentent les initiatives actiielles siir line toile de fond histori-que. Leur analyse a pour objet principal les politiques d'accès à I'information (lois sur la vie privée et I'accès h I'information), ainsi clue P élaboration et I'instauration de ces politiyues. Les auteurs s'intéresseiit aux relations entre I'industrie de I'informatioii du secteur privé canadien et le gouvernement. tout particulièrement au niveau de la mise à exécution des politiyues. Le monde canadieii de I'information est tel yiie le gouvernemeiit considère I'information yu'il produit coinme tine ressoiirce goiiverneineiitale. À ce titre, l'information goiiveriiemeiitale s'avère bien trop précieuse pour lie pas être gérée. La question qui se pose aux responsables des politiyues gouvernenientales est alors la suivante: comment gérer I'information sans empêcher ceux et celles qu'elle concerne d'y avoir accês. Les auteurs se penchent également sur les frustrations qui apparaissent chez les responsables des politiques, à I'extérieur du Conseil du Trésor, du fait qu'à leur avis I'on passe beaucoup trop de temps àétudier les probèmes au lieu de progresser vers des solutions concrètes. Un intérêt aussi intense et prolongé pour les questions soulevées par I'information gouvernementale traduit-il I'importance de ces questions, ou reflète-t-il I'impuissance du gouvernement? Les auteurs examinent cette question. Enfin, ils proposent plusieurs thèmes qui mériteront réflexion à I'avenir, alors que le Canada entre dans les phases de I'application et de I'évolution de ses politiques, dans sa quête plus large d'une politique nationale judicieuse en matière d'information et de communication. Bruce Morton is associate professor and assistant dean of lihraries at Montana State University, Bozeman. mt Steven D. Zink is professor and assistant university lilmrian at the University of Nevada. Reno, nv . The authors are associate editor and editor-in-chief respectively of the journal Government Publications Review (Pergamon Press). Research for this study was funded by a 1989 faculty research grant from the Canadian emhassy, Washington. DC. We would like to express our special gratitude to nuinerous Canadian government officials, only some of whom are cited in this paper. who took time from busy sclietlules to speak openly and at length with us about information policy issues. Our thanks also to Canadians Ken Rubin. Rolwrt Gibson, and Gordon Grahame.     

Membership in Canadian regulatory agencies

Abstract. The paper reports some of the results obtained from a questionnaire administered to 320 members of 70 federal and provincial regulatory agencies in Canada. The data contained in this paper encompasses three areas: fundamental socio-economic information about regulators; their perceptions of why they were selected for positions with the agency; and their ideological and political predilictions. The paper concludes, subject to the qualifications set forth in the paper, that Canadian regulators are of a fairly high quality but that they are not as judicial as they assume or as free from politics as might be presumed. Sommaire. L'auteur de cet exposé donne les résultats d'un questionnaire auquel ont répondu 320 membres de 70 organismes de regulation fédéraux et provinciaux au Canada. Les résultats de ce questionnaire se regroupent sous trois rubriques: données socio-économiques fondamentales sur les responsables de la réglementation; les opinions des régisseurs quant aux raisons pour lesquelles ce poste leur été confié; et leurs orientations idéologiques et politiques. L'auteur conclut que sous certaines réerves, les régisseurs au Canada sont d'un assez haut calibre, mais qu'ils ne sont ni aussi impartiaux qu'ils le croient, ni aussi indépendants de la politique qu'on pourrait le supposer.     

Federal-provincial relations in Canadian immigration

Abstract: This paper is a survey from Confederation to the present day of the legislative and working relationships between the various provinces and the federal government in the field of immigration - one of the rare areas of government in which concurrent responsibility is enshrined in the constitution. The paper argues that relations have passed through several periods from the early post-Confederation period, during which there was much cooperation marked by several multilateral federal-provincial immigration agreements, through long periods of little cooperation to the present day, which is one of complex interrelationships marked by a series of bilateral federal-provincial agreements and working relationships with the provinces and the territories. Sommaire: Cet article donne un aperçu, de la confédération à nos jours, des relations qu'ont entretenues sur Ies plans législatif et administratif, les diverses provinces et le gouvernement fédéral dans le domaine de l'immigration, un des rares secteurs oil une compétence législative conjointe est enchâssée dans la constitution. L'article fait ressortir que les relations ont connu plusieurs périodes: d'abord celle du début de la confédération, marquée par une très grande coopération et au cours de laquelle plusieurs accords d'immigration fédéraux-provinciaux multilatéraux ont été conclus; ensuite celle très longue où il n'y eut guère de coopération; enfin, la période actuelle, caractérisée par des relations complexes comme en font foi toute une série d'accords fédéraux-provinciaux bilatéraux et de mécanismes de fonctionne-ment avec les provinces et les territoires.     

加拿大的警务工作及对我们的启示

加拿大的警察体制主要沿袭英国的体制。加拿大对群体性事件的处置非常注重建立高效、严密的指挥系统,特别重视风险评估和预案的制定。加拿大的警务工作给我们许多的启示:我们要深化对群体性事件的认识和理解,建立、完善预防和处置群体性事件的体系;要进行群体性事件的风险评估并科学地制定预案;要强调处置群体性事件的专业化和专门化,处置群体性事件战术的运用要规范、实用;要充分发挥我国群众基础好的优势,尽快制定《紧急状态处置法》,为处置群体性事件提供法律依据和法律手段。     

Litigation in Canadian referendum politics

Abstract: During the last decade, various governments in Canada have organized referenda to define their options on issues of great popular controversy. The Canada‐wide referendum on the Charlottetown Constitutional Accord in 1992, the Quebec sovereignty referendum in 1995, and the British Columbia referendum on aboriginal treaty negotiations in 2002 are the most interesting and the most significant examples. The core issue in each case was determining the political direction a government or a jurisdiction should follow. In each of these instances, interested citizens representing a segment of public opinion sought court injunctions to stop the vote. The focus of this article is the use of the courts on the political process. In each of the three cases, the applications for injunction were denied and the referendum proceeded. Nevertheless, the legal proceedings highlighted the increasing impact of law in politics under the Charter, as well as the greater willingness of political actors to use litigation to achieve political goals. These trends point out lessons for democracy that public administrators ought not ignore. Sommaire: Au cows de la demière dénnie, divers governments au Canada ont organisé des référendums pour déterminer leurs options concemant des questions faisant l'objet de séneuses controversies. Le référendum Canadian de 1992 sur l Accord constitutional de Charlottetown, le référendum de 1995 sur la souverainets du Québec et le refbrendurn qui s'est tenu en 2002 en Colombie‐Britan‐nique sur les négociations des droits issus de traités des Autochtones sont les référendums les plus intéressants et les plus marquants. Dans chaque cas, le point essential consistait à determiner l'orientation politique que le gouvemement ou une juridiction devrait adopter. Dans chacun de ces examples, des citoyens concernés représentant un segment de l'opinion publique ont tenté d'empêcher la tenue du vote en solicitant des injunctions auprès des tribunaux. Le present article porte sur le recours à des moyens légaux pour influer sur le processus politique. Dans chacun des trois cas, les demandes d'injonctions ont été refusées et le réféerendum a eu lieu. Néanmoins, les actions en justice ont souligné l'impact grandissant du juridique dam le domaine des politiques, sous l'influence de la Charte, et une plus grande acceptance de la part des responsables politiques à recourir à des litiges pour atteindre des objectifs politiques. Ces tendances soulignent pour la démocratie des leçons que les administrateurs publics ne devraient pas ignorer.     

The other crisis of Canadian federalism

Abstract. This article examines ‘the other crisis’ of Canadian federalism, which is identified as a declining capacity for the effective use of government authority for the attainment of public goals. Central to this crisis is the negative impact of competitive big governments at both levels on the effective functioning of the federal system. In one sense the crisis is simply a particular version of the widespread crisis in government capacity characteristic of all big governments in the modern era. In another sense it is argued that contemporary Canadian federalism makes a distinct contribution to the growth of the governments whose competitive tendencies it cannot effectively restrain or channel. In sum, escape from the destructive spiral of interaction between collectivism and federalism is unlikely without an intellectual and political transformation of the frames of reference which motivate and control political behaviour. Sommaire. L'auteur de cet article étudie l'autre crise du fédéralisme canadien, identifiée comme étant l'impuissance croissante du gouvemement d'utiliser son autorité dans l'atteinte d'objectifs publics. L'impact négatif de la concurrence entre des gros gouvernements, aux deux niveaux, sur le système fédéral lui même est au coeur de la crise acluelle. En un sens, la crise est simplement une version particulière de l'impuissance générale des gouvernements, caractéristique de tous les gros gouvernements de l'époque moderne. Dans une autrc optique, l'auteur soutient que le fédéralisme canadien contribue manifestement à la croissance des gouvernements dont il ne peut ni réduire ni canaliser les tendances compétitives, de façon efficace. En conclusion, il y a peu de chance d'échapper à la spirale destructice de l'interaction entre le collectivisme et le fédéralisme, sans une transformation intellectuelle et politique des cadres de reference qui motivent et régissent le comportement politique.     

The structural problem of Canadian federalism

Abstract. A federal system must attempt to deal with diversities which are territorially based. It can do this through two procedures: (i) conferring the power over some of these most pervasive diversities on the states or provinces; (ii) giving the constituent regional units a permanent voice in the central government. It is the argument of this paper that Canadian federalism has come to rely too exclusively on the first method to the neglect of the second. Thus from time to time important geographically-based attitudes and interests find they have little influence in the federal government and turn to the provinces instead. Thus the price of the survival of Canadian federalism may be the radical restructuring of the central government to make it more effectively representative of these territorially-based diversities. Several tentative suggestions are made to this end - measures to decrease the dominance of the Prime Minister over Parliament, a federal bureaucracy based deliberately on representative lines, the reorganization of the cabinet and several of the departments of government to make them more representative of geographically-based interests, reforms in the electoral system. In general, the survival of Canadian federalism requires some method to obstruct the growing power of the provinces and this method may well be that central institutions come to act in terms of Calhoun's rule of concurrent majorities. Sommaire. Tout systène fédéral doit essayer de s'occuper des situations diverses dont la base est géographique. Cela peut se faire de deux façons: (i) endonnant aux états ou aux provinces le pouvoir de traiter de certaines des particularités les plus courantes; (ii) en donnent aux groupes représentant les régions une voix permanente au sein du gouvernement central. Cette communication soutient que le fédéralisme canadien en est arrivéà utiliser presque exclusivement la premiere méthode au détriment de la seconde. De temps à autre, des attitudes et intérêts d'inspiration géographique se trouvent exercer peu d'influence dans le gouvernement fédéral et tendent à sa manifester au niveau provincial. Ainsi le prix de la survive du fédéralisme canadien pourrait être la restructuration radicale du gouvernement central pour qu'il représente mieux les diversités à base territoriale. On a offert différentes suggestions à cette fin - des mesures pour diminuer l'emprise du premier ministre sur le parlement, une bureaucratie fédérate établie de facon délibérée d'après le principe de la représentation, la réorganisation du cabinet et de plusieurs ministères du gouvernement pour qu'ils représentent mieux les intérêts géographiques, des réformes du système électoral. D'une façon générale, la survie du fédéralisme canadien dépend d'une méthode permettant d'enrayer le pouvoir croissant des provinces et il se pourrait que cette méthode demande que les institutions centrales se conforment à la règie de Calhoun des majorités coexistantes.     

加拿大高等教育的突出特色

加拿大各级政府在高等教育方面颇具战略眼光,对教育质量特别重视。加拿大高等院校具有鲜明的民主思想和强烈的人文关怀意识,其灵活的办学体制提高了教育效益,高度的学生自治培养了学生的创新能力。     

Influencing public policy on Canadian broadcasting

Abstract: The policy-making process in Canadian broadcasting involves a wide array of groups from institutional, industrial and sociocultural sectors. The policy review leading up to adoption of a new federal Broadcasting Act in 1991 saw these groups deploy a range of tactics in attempting to influence broadcasting policy in line with their respective interests. In this article, we report on the relative influence of different categories of actors with regard to Canadian broadcasting policy in light of the resources they enjoy and the strategies they use to maximize their use. For non-industrial public interest and sociocultural interest groups, the fact that an important part of the policy process unfolded in public was an important factor for gaining access, through legislative change, to the broadcasting system itself. Where economic interests were concerned, however, the means deployed were radically increased and sought to address policy makers directly. The resulting policy outcomes demonstrated that, depending on the particular issue and the interest base promoting it, both public action and direct pressure could be effective levers of influence. In short, influence on the policy process was shown to be relative, depending on the degree of access to the decision making process enjoyed by the various parties. Sommaire: Le processus de définition des politiques de radiodiffusion au Canada implique un large éventail de groupes institutionnels, industriels et socio-culturels. Lors de la révision des politiques qui a précédé l'adoption, en 1991, d'une nouvelle Loi sur la radiodiffusion fédérale, ces groupes ont adopté toute une gamme de tactiques pour essayer d'influer sur la politique en matière de radiodiffusion, con-formément à leurs intérêts respectifs. Dans le présent article, nous exposons l'influence relative des diverses catégories d'intervenants en ce qui conceme la politique de radiodiffusion canadienne, en tenant compte des ressources à leur disposition ainsi que des stratégies qu'ils ont utilisées afin de maximiser l'utilisation de ces ressources. Pour les gmupes d'intérêt socio-culturel ou d'intérêt public non industriel, le fait meme qu'une partie importante du processus d'élaboration des politiques ait eu lieu en public fut un élément important afin d'accéder, par voie de modification legislative, au système de radiodiffusion lui-même. Cependant, lorsque des intérêts économiques étaient en cause, les moyens utilisés étaient nettement supérieurs et visaient directement les décideurs. Les résultats en termes de politique adoptée ont démontré que, selon la question concernée et le groupe d'intérêt qui la préconisait, tant l'intervention publique que la pression directe pouvaient exercer une influence efficace. En bref, il s'avére que l'influence sur le processus de définition des politiques est relative et défend le degré d'accès qu'avaient les diverses parties au processus décisionnel.     

Representative bureaucracy: the Canadian perspective

Abstract. The representativeness of the Canadian federal public service is an important matter because of the relation of francophone representation to the central issue of national unity and because of recent demands for the increased representation of women and native people. The major arguments presented in this paper are: 1/that despite the logical and empirical deficiencies of the theory of representative bureacracy, official government policy on a representative public service is based on the central assumption of the theory, and 2/that government efforts to achieve a more representative public service serve significant symbolic and partisan political purposes. The first section of the paper reviews the arguments for and against representative bureaucracy and the Canadian literature on the subject. The second section describes government policy on a representative public service with particular reference to francophones, women and native people. The final section assesses the implications of representative bureaucracy for the Canadian political system and includes an examination of the relation between representative bureaucracy and administrative responsibility and between active and passive representativeness.