强化人大预算审议权的路径选择

人大对政府预算草案进行审查和批准是宪政的基本要求,也是预防腐败、增进民众信任、建设社会主义和谐社会的重要保障。但目前人大审议预算草案的程序欠缺、预算信息透明度低、初步审查法律后果不明、人大审议时间过短、人大代表缺少修正权等因素直接限制了人大监督作用的发挥。我国可以从明确预算审议的程序,强化预算信息的公开,使预算的初步审查法制化,并赋予代表对预算案的修正权等路径出发,既避免对人大制度作激进调整,又切实发挥人大对预算的审批权。     

公开行政经费预算还要创造啥“条件”？

8月26日,财政部负责人向全国人大常委会作今年以来预算执行情况的报告时表示,将创造条件公开行政经费预算。如今的政府行政经费开支,虽然需经人大审查并批准,但是,每年提交的财政预算草案不仅我辈百姓看来是一笔糊涂账,就是人大代表,也有不少人说＂看不懂＂。     

人大预算监督需要专业型“炮手”

在深圳市人大计划预算审查委员会对2010年部门预算专题审议会议上，市水务局和市场监督管理局两部门交出了两份在代表看来结果不同的答卷。市水务局预算报告遭人大代表集体“炮轰”，而市场监督管理局预算报告则被参会代表盛赞。     

清末议员怎样审预算

今年全国“两会”对于预算案的表决结果是：赞成2291票，反对438票，弃权131票。反对票比例达15．3％，是十年来最高的一次。这或许说明，我们的人大代表，已经逐渐学会运用手中的表决器表达对预算案的态度。说到代表们审议预算草案的事，这里不妨说说中国刚刚建立预算案的时候，“议员们”是怎么做的。     

打造“看得见的政府”

河南省十一届人大常委会第十一次会议分组审议了《河南省实施监督法办法（草案）》，办法草案规定，财政预算通过审议批准后，政府在执行过程中需要做部分调整，涉及相关内容的，应当编制预算调整方案，列明原因、项目、数额，提供有关说明，并及时将预算调整方案提请人大常委会审查和批准。     

“年年质疑”，这是个问颢

在广东省十一届人大四次会议上，《广东省2011年省级部门预算草案》对广东省8所机关幼儿园一年花费超过6863万元，比去年有所增加。巨额财政补贴机关幼儿园，再次引起人大代表的质疑。     

倾听《选举法》审议过程中的律师声音

去年10月27日．一条“我国将一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的快讯被各大网站在重要位置广泛转载。此后，一部由全国人大常委会首次审议的《选举法修正案（草案）》（简称《草案》）立即成为社会各界关注的焦点。今年“两会”时，《草案》的审议，将全社会，     

浙江温岭：二亿元预算及时调整

从组织人大代表、公众代表参与乡镇“参与式预算”（也称预算民主恳谈,即在部门预算安排之前各方恳谈以调整、制定预算）,到走向各部门,对公共预算进行细化监督。浙江省温岭市在预算监督方面走在了全国前列。2010年,温岭市人大对建设规划、水利、交通三部门开展了“参与式预算”,其他教育、卫生等12个政府部门预算也接受了代表们的集中审议。参与式监督预算的效果如何,引起公众广泛关注。     

预算公开应让人看得懂

继3月30日国土资源部率先公布部门预算后，各中央部门陆续在各自官方网站上公布部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部门预算。此举受到了媒体及民众的广泛欢迎和好评，但预算公开之后，“看不懂”成为最普遍的反馈。中央部委预算公开的意义何在？我们到底需要什么样的预算公开？本期“一家之言”就此展开讨论。     

如何做好人民的政治家

人大代表应具备三项政治技艺：洞察公众利益何在;将民众的诉求,转换成立法草案、预算、政策等;利用民主政治的活动空间,进行游说,尽可能使这些草案变成真正的法律、预算和政策。     

公共预算改革：泽国的“N”个第一

“管好钱袋子”是人大监督工作的一项重要内容。而长期以来,“豆腐预算”一直被世人所诟病。如何从“豆腐预算”走向刚性预算已经成为当下公共预算改革的一个时代议题。前不久,温岭市泽国镇将2008年公共预算明细表公布于众,将人大代表、民众代表的民主恳谈引入到预算审议中,并将地方人大鲜有采用的票决制纳入到预算报告表决程序里,走出了一条极富特色的预算监督新路径。     

强化预算监督 规范预算收支

人大及其常委会对预算的审批监督，是代表人民行使管理国家事务的民主权力的体现，是对执行机关在预算工作中依法进行的制衡和约束。政府预算形式上记载的是政府的收支。实质上反映了政府的施政方针，人大对预算草案的审查，就是审查政府施政方针是否正确、妥当、可行；对预算草案的批准，就是从法律效力上对政府施政方针的承认。     

浅论预算草案初步审查的完善

预算草案的初步审查作为预算审议的一个重要步骤,也有着不容忽视的作用。但目前我国《预算法》对于初步审查的时间、内容、主体、法律后果的规定都不明确,所以参考地方人大制定的预算审查监督条例,提出完善的建议。     

直击院外游说：两院之外的“第三院”

美国总统奥巴马日前宣布了总额为3．8万亿美元的2013财政年度预算案。由于今年正值美国大选年，奥巴马的预算案愈加引发美国各界的广泛关注。按法律规定，总统提出的预算草案首先要在国会各委员会中进行逐项审议，共和党和民主党将围绕联邦财政预算案展开激烈争论。     

围绕四项基础 查清政府“钱袋”——上海市人大财政监督工作迈开新步伐

岁末年初之际,上海市人大常委会培训中心的主会场里热闹非凡,这里正在举行本市财政预算报告草案编制的解读会,40多名市人大代表与市政府财政部门的负责人正在相互沟通,探讨完善预算草案的意见。人大代表提问题切中要害,提建议有理有据;政府部门同志倾听呼声,认真记录,及时作出回应。搭建代表参与预算审查平台这项举措,已成为上海市人大常委会的制度化工作。2009年初,市十三届人大二次会议期间,市人大代表倪正茂领衔提出书面意见,希望人大依法履职,     

预算修法：进步与缺憾

对1994年出台的预算法进行修订是久议之题，法律滞后于现实已是共识。2011年12月底，十一届全国人大常委会第二十四次会议审议了预算法修正案（草案）。蹉跎十余年，中国的预算制度改革终于迈出了实质性的一步。专家建议，预算法修改，需要把预算“组织法”扭转为预算“权责法”，成为人大约束政府行为的法。     

财政预算:从国家秘密到依法公开

预算公开走了六十年 财政预算从国家秘密到公之于众,大体上走过了三个历程. 第一阶段:人大代表审预算报告而不知“细帐”.1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定,“国家财政计划,国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容,是国家机密.1988年通过的保密法定密过宽,也限制了预算公开.1997年,国家保密局和财政部制定的经济工作密级规定指出,财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况,历年财政明细统计资料等属于国家秘密,不得向社会公开.尽管1982年宪法赋予人大有权审查、批准预算和预算执行情况的报告;1994年预算法明确了人大审批预算的职能,但其中并无预算公开的规定.因此,人大代表几乎是就着预算报告来审查预算,对预算“帐目”知之甚少.有人大代表批评道:“这样虚化、不透明的报告给代表,代表怎么去审议?”老百姓更无法知晓政府如何花钱.     

温州市人大——首创分项审查表决部门预算

政府部门要花多少钱,是否实实在在地花在老百姓头上,该如何审查监督?浙江省温州市走出了一条新的路子。1月5日,温州市十二届人大常委会第九次会议对6个试点部门预算草案进行了分项审议表决,这在全国尚属首创。温州市人大常委会预算工委副主任郑滨表示,部门预算分项审查体现了预算的民主监督和公开监督,可以使项目资金用得更有效益。以前的审查主要是走走程序     

“被逼乱花钱”源于决策主体缺失

“这样的预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢材!”在1月20日的广东人大代表小组讨论上．代表痛批10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制。     

政府预算细化后人大审议尚需制度跟进

近年来，上海市闵行区推行了多项预算编制改革，其中包括预算的精细化。今年闵行区向人大代表、政协委员提交了300页厚、包括一万多个专项预算的明细表。它不仅详尽列出各单位人员工资奖金、办公经费预算，甚至列出某次会议计划花费的茶水费、会场布置费用等。