成都经验解读:通过机制方法创新加快建设服务型政府和阳光政府的步伐

在行政管理实践呼唤改革创新的大背景下,许多地方政府机关大胆尝试创新行政管理机制和方式。通过增加透明度、增强规范性、提高效率、强化服务意识等手段,着力打造高效、廉洁的新型服务型政府。作者以第三人的眼光粗略审视并肯定了成都市建设服务型政府和阳光政府所做努力,以期其经验能够在地方政府深化行政管理体制改革的伟大实践中发挥示范启迪作用。     

回归与超越：再创政府优势的路径指向——对新行政生态环境下温台先发地区地方政府作用的思考

本文通过对“温台模式”形成过程中地方政府作用的实证分析，认为在改革开放初期，正是以“反规则”为特征的外延式政府作用优势成就了以民营经济和市场先发优势为特征的“温台模式”，实现了政府与市场的第一次有机结合。但随着整个政府宏观行政生态环境的改变，特别是温台区域自身市场力量的发育成熟，温台区域的发展呈现出许多问题。温台要保持区域发展优势，就需要在加快政府自身改造，在创造内涵式政府作用上下功夫，实现政府和市场的第二次有机结合。而要达到适一目标，就必须实现政府职能的回归和超越。     

完善民营企业人力资源管理的思考

人力资源管理已成为地区经济发展和企业战略管理的重要内容。我国民营企业实施人力资源管理战略存在外部制度性障碍,同时企业在实施人力资源管理过程中存在诸多内部问题。政府应当主导制度创新改善人力资源管理实施的外部环境,民营企业应当普遍变革其内部人力资源管理制度,才能提高我国民营企业人力资源管理的水平。     

我国地方政府公共行政成本支出存在的问题与对策

我国地方政府公共行政成本支出存在着行政成本过高等问题，其主要原因在于地方政府规模太膨胀、公共政策制定缺乏科学化和民主化、地方政府预算编制缺乏科学性等方面。要取得政府工作的长期效益，必须降低政府工作的社会成本。实施职务消费货币化、整合监督体系、改革薪酬制度、合理设置行政层次、硬化预算编制执行、规范政策制定体系等等，是降低政府工作社会成本的有效策略。     

地区行政垄断与地方治理改革

从地方治理的视角分析地区行政垄断的行动逻辑，它在短期内可促进地区经济发展、增加地方财政收入、提升官员政绩，但不利于市场整合、产业分工和技术创新，并必将成为经济集约发展的制约因素。鉴于此，有必要强化对地方行政行为的监督约束，促进地方政府间良性互动，促使地方政府从招商引资竞争转向公共服务竞争。     

县级政府公共服务能力与其影响因素关系研究——基于江西、湖北两省的调查分析

论文在梳理大量国内外相关文献的基础上,运用政府能力理论和企业能力理论构建县级政府公共服务能力与其影响因素关系结构模型,以获得的江西、湖北二省18县调查数据对模型检验,得出如下结论:县级政府公共服务能力主要受行政环境、政府人力资源、政府回应和行政文化因素影响.其中公共服务规划能力、资源配置能力、危机管理能力受政府人力资源因素影响最大;资源汲取能力受行政环境因素影响最大;执行能力受政府回应因素影响最大.并据此提出建设高素质的政府人力资源队伍是提高县级公共服务能力的关键;促进政府回应与公共服务质量的良性互动是提高公共服务能力有效性的根本途径;深化行政管理体制改革是优化行政环境的重点;构建先进的县域行政文化是提高县级政府公共服务能力的源动力.     

我国地方政府的财政透明与行政成本控制

我国的地方政府财政欠缺透明度,其主要表现是数量可观的地方政府收入未进入任何预算内管理,成为地方政府手中的非正式财源。预算约束的软化及预算执行的弹性化使非正式财源为地方政府的行政成本居高不下创造了便利,导致行政成本的盲目攀升。因此,提高地方政府财政的透明度以控制行政成本的盲目增长尤为重要。     

现实与出路 行政审批制度改革的分析及展望

目前，我国国家机关以及许多地方政府都在转变政府职能，着力减少行政审批事项，进行行政审批改革。本文分析了我国行政审批改革的难点在于观念转变及利益重组，结合国外相关改革的成功经验，从制度层面分析了行政审批制度改革的出路应是从立法和司法两个方面实现依法治国，依法行政。     

新时期马克思主义行政管理在政府改革中的实践

新时期的政府改革十分重要,尤其是在我国政府改革中,需要进行促进强化的地方有很多,改革开放之后,我国也进行了几次行政改革,但是还有许多地方需要进行完善,利用马克思主义行政管理理论,将其渗透到现实改革实践中去,可以帮助我们建立更好的政府,真正为人民服务,替民众分忧。     

中部地区地方政府竞争的政策选择

财政体制改革引发了地方政府竞争 ,地方政府竞争既极大地调动了地方政府的积极性 ,促进了经济的发展 ,又带来了地方保护主义盛行 ,交易成本上升 ,地区经济发展不平衡加剧的问题。中部地区地方政府在竞争中应积极地调整政策 ,深入制度创新 ,改进行政管理 ,从地区实际出发 ,制定发展战略 ,重视教育和培训 ,大力加强人力资源的开发。     

英美地方政府绩效管理的实践及其借鉴

作为一种新的管理理念和管理工具，政府绩效管理在公共行政中受到普遍关注。英美等国地方政府绩效管理的实施，已在相当程度上改善了其公共管理水平。英美等国地方政府绩效管理的成功经验，对于中国地方政府的行政体制改革和提高政府效能具有一定的借鉴意义。     

提升地方政府行政能力的案例分析——大同矿区棚户区改造工程的证明

地方政府的行政能力主要体现于对政府职能的有效履行,棚户区改造问题的解决能充分体现地方政府的行政能力。当前,地方政府在对棚户区改造中的能力主要表现为:在获取信息方面强弱互现,在协调利益方面显出较大不足,在政策执行方面效率很高,在学习创新方面能力较强,在资源支持方面能力仍需进一步提升。因此,棚户区改造中地方政府要善于处理"优先发展"和"优先解决"的关系问题,重视市场经济手段,承担公正分配与利益协调的责任,逐渐步入"小政府、大社会"的良性治理轨道,依托典型项目进行延展提升。     

地方政府行政成本控制合理化探讨

当前,我国地方政府行政成本控制中存在的问题主要表现为支出偏高,地方政府行政成本占财政支出比重过大,开支不透明,成本数据不全面。其原因有:没有健全的绩效评估制度,缺乏完善的政府会计核算系统和预算管理机制,地方政府机构臃肿,行政效率低下,行政监督机制不健全,交易成本上升。控制地方政府的行政成本,强化官员的成本意识,建立全面系统的绩效评估制度;建立政府会计制度;合理确定地方政府规模和管理半径,构建"有限政府";建设政府信息化平台,以节约行政成本开支;建立独立而有效的监督机制,以监督行政资源的使用;建立地方间良性的竞争与合作关系,以降低行政交易成本。     

查尔斯·沃尔夫的非市场缺陷理论及其启示

查尔斯·沃尔夫的非市场缺陷理论及其启示高栓牢，郭靖林在市场和政府这两种配置资源的基本形式中，市场具有许多明显的优点，但也有其缺陷。对于市场缺陷，许多经济学家已进行了系统的分析和总结。而对于非市场缺陷（主要是政府在修正市场缺陷过程中的缺点和失误）却一直...     

演化范式下中国地方政府创新可持续性研究

地方政府创新不仅是世界范围内政治经济发展的一种普遍现象和趋势,也是推动我国政治-行政改革的主要手段。本文在梳理地方政府创新相关文献、分析中国地方政府创新案例的基础上,基于演化范式对中国地方政府创新可持续性进行了理论探讨。首先,本文重新界定了地方政府创新可持续性的内涵;其次,研究了其演化路径与内容,指出了地方政府创新可持续性的四条演化路径和三个方面的内容;然后,分析了其内外部决定因素,总结出地方政府的适应性学习、"政治企业家"精神、知识累积、创新的路径依赖、多样性选择主体的内生需求、知识外溢与竞合、创新嵌套的行政文化和技术创新等八个决定因素;最后,构建了地方政府创新可持续性的分析模型。     

论区域经济发展与西部地方政府行政创新

中国西部开发战略是在跨行政区域的前提下实施的，因而更需要地方政府制定和执行有利于跨辖区要素流动的各项政策，建立打破行政区界的管理机制，只有在区域内建立起政府与市场的良性互动关系，才能更合理、更有效地配置好各种资源。推动社会与经济的健康发展；政府与市场的互补性不可能自动实现，两者以什麽方式结合，在很大程度上取决于中央与地方政府的存在方式与行为方式，只有地方政府及时调整角色，创新行政，变革制度。才能对区域经济的持续发展发挥积极的促进作用。     

浅论地方政府的伦理困境与解决

面对改革开放以来各种价值观突变造成的行政伦理和道德失范现象，地方政府行政改革的本质应该是自身职能的重新定位。本文根据公共行政伦理理论，分析当前地方政府伦理困境的诱因，认为地方行政机关必须从西方行政伦理实践中寻求切入点．通过制度监督和道德教育并用的方法直面行政伦理矛盾，将内外部约束机制结合起来，并借助民主行政理念．从而得到一条解决地方政府伦理困境的出路。     

在剔除非竞争性因素上加快改革

中国即将入世，将给中国带来 许多新的机遇。同时，入世 也给中国带来了挑战。中国仍是一个发展中国家，其原有的经济体制还不适应国际市场的竟争，许多行业在技术、质量、成本和规模效益等方面还不具备与发达国家竞争的实力。一些国产产品之所以能够占领国内市场，主要是靠国家的扶持和保护，这种靠政府行政力量造成的市场垄断在中国一直是一个普遍现象。而中国加入世贸组织后，必将进一步降低关税，放开市场，那些靠高关税和非关税壁垒保护的行业，将面临进口商品和服务的强烈冲击，其原来被保护的程度越高，受到的冲击就越大。面对激烈的…     

下级地方政府参与上级政府行政决策的路径分析——基于对地方政府公务员的调研数据

在我国层级节制的行政体制下,一些关涉下级政府重大利益的决策由上级政府作出。为了解下级政府在上级政府行政决策中的意见表达,《中国行政管理体制现状调查和改革研究》课题组对地方公务员进行了抽样调查。调查结果显示,地方公务员在上级行政决策中的参与更多的依赖于上级政府主动赋予,法制化程度较弱。为增加决策科学性,提高下级政府对决策的行政认同,应正视下级政府的利益,赋予其制度化参与路径。     

地方行政审批制度改革的困境与推进路径

行政审批制度改革,是全面转变政府职能和深化行政体制改革的关键点和突破口。地方行政审批制度改革在取消、下放权力和优化流程等方面取得进展的同时,也存在亟待解决的诸多问题。针对已有研究的不足,本文试图在行政审批涉及的多层权力关系这一本质层面,从政府治理权力结构角度,深入剖析行政审批制度改革过程中主要问题的关键症结,并在此基础上提出,要进一步改革地方政府纵向权力配置、横向部门之间权力结构以及政府与市场和社会主体的治理权力结构,实现行政审批制度改革的实质性突破,为全面深化行政体制改革,激发市场主体和社会的发展与创新活力提供重要基础。