四川省乡镇行政体制改革现状及对策——基于2019年度大规模乡镇撤并现象的分析

2019年,四川省加大乡镇行政区划调整改革力度,在全省范围内进行了大规模的乡镇撤并.现阶段,以乡镇撤并为落脚点的乡镇行政体制改革进一步深化,推动乡镇扩权赋能,强调权力与责任的配套成为改革的重点.构建权力-责任配套的乡镇行政体制改革,涉及到明确政府职能定位、厘清乡镇与县级部门的职责关系、权力的下放与衔接等一系列实质性问题.     

嵌入治理的激励与培养：乡镇人事结构再生产机制研究

乡镇人事结构是乡镇治理的深层基础。面对乡镇的一线治理场景,行政包干的人事整合机制具有社会激励与团队培养的效应,赋予乡镇人事结构以灵活性。而人事分流拓展了乡镇干部激励与培养的空间,且维系了人事结构的稳定性和公共性。乡镇人事结构再生产嵌入一线治理场景,实现了激励、培养与治理的统一,从而适应了乡镇治理的现实需要。乡镇机构改革须立足乡镇治理情境,在推进乡镇治理机制创新时注重发挥乡镇干部的主体性和能动性,优化乡镇人事结构,激发乡镇治理活力。     

加强指导 上下联动 推动乡镇人大工作上新台阶

近年来,澄迈县人大常委会认 真实施依法治国方略,重视加强基 层政权建设,把发挥乡镇人大作用 作为县人大的一项重要工作,在强 化指导上下功夫,不断提高了乡镇 人大工作水平。 一、加强乡镇人大自身建设,提高乡镇人大工作水平 抓班子,组织到位。乡镇人大 能否有效开展工作,关键是选配好 人大十部。去年乡镇换届时,县人 大常委会根据县委的意见,对乡镇 人大干部的配备及乡镇人大主席     

乡镇统战建设的问题与出路

在新形势、新发展和新任务背景条件下,乡镇统战格局发生明显变化,工作重心有所转移,要求我们正确看待乡镇统战工作出现的新情况、新问题,不断加强乡镇统战建设,改进乡镇统战工作水平。     

关于做好新时代乡镇统战工作的思考

乡镇统战工作是基层统战工作的基础环节,也是统战工作的薄弱环节。随着改革全面深化和乡村振兴战略的深入实施,基层统战工作重心不断向乡镇下移,需要站在统一战线新的时代起点,总结乡镇统战工作呈现的新特点,针对乡镇统战工作中的种种困惑,从构筑体制机制、建强干部队伍、建牢工作网络、建活实践创新基地等方面,不断夯实乡镇统战工作基础,推进乡镇统战工作落到实处。     

辽宁省乡镇生态旅游经济的发展现状及对策研究

辽宁省乡镇生态旅游业发展将促进省内生态旅游业释放潜力的载体,是新型乡镇质量水平的标志,因此研究辽宁乡镇与生态旅游经济发展及对策具有一定的理论和现实意义。本文通过对国内外乡镇生态旅游业现状和研究动态的梳理和分析,发现辽宁省乡镇生态旅游发展过程中主要存在的五方面问题,并通过对问题的进一步分析,提出打造乡镇生态旅游品牌效应、合理规划和利用乡镇土地资源、加强基础设施建设、提高公众参与意识和加强人才引入力度等建议和对策。     

岛外撷英

潍坊市委制定关于加强和改进乡镇人大工作的意见 《意见》就进一步明确新形势下加强和改进乡镇人大工作的重要意义、指导思想和目标要求,充分发挥乡镇人大的职能作用,切实加强乡镇人大的各项建设,改善和加强对乡镇人大工作的领导     

乡镇负债的思考

一、乡镇负债的现状及其危害 时下,乡镇负债沉重,是一个比较普遍和突出的问题,当前,全国乡镇负债总额达2000亿元,占全国2001年财政收入的12.22％。①据中国社会科学院研究员陆学艺的调查显示:乡镇债务覆盖面积最广的是中西部地区,60％以上的乡镇负债,以农业为主的乡镇几乎没有不欠债的。②个别乡镇1999年就“吃”完了2003年的财政预算。③乡镇负债主要形成于1994年前后,此后呈逐年增长趋势,其发展形成主要有以下五种形式:一是乡镇     

加强乡镇机关公务员队伍建设的几点思考

正乡镇机关公务员是党和国家政策法规最基层的执行者、落实者,队伍庞大,直接影响党和政府的行政效能和在人民群众中的形象。加强乡镇机关公务员队伍建设对巩固党的执政地位,提高整体执政能力具有重要的现实意义。近期,我们对柳州市乡镇机关公务员队伍建设情况开展了调研,并对乡镇机关公务员队伍建设提出一些粗浅的思考。一、柳州市乡镇机关公务员队伍现状柳州市共有乡镇(街道办)117个,其中,乡镇86个,街道办31个。     

对改革乡镇工会组织领导体制的思考

改革乡镇工会组织领导体制是巩固和发展新建企业工会工作成果的关键。乡镇工会采取工会工作委员会的形式在刚刚起步组建的时候非常有效,但随着乡镇工会逐渐发展和规范之后,工会工作委员会这种形式所存在的弊端愈来愈突出。因此,需要进一步理顺乡镇工会的组织领导体制,按照联合制、代表制的原则,拓宽乡镇工会干部直选、聘用的渠道,不断增强乡镇工会干部的事业心和责任感。     

培育乡镇财源建设的几点认识

<正>乡镇财政是基层最重要的一级财政。乡镇财源建设成效的好坏,直接关系到农村经济的发展和社会的稳定。针对目前乡镇支柱财源萎缩、新兴财源缺乏的困难问题,只有以辩证思维为指导,才能走出一条乡镇财源茂盛的康庄大道。一、提高认识,转变观念,加强扶持,是乡镇财源建设的前提政府和有关部门要真正把培植、壮大乡镇财源工作摆到重要议事日程上来,切实加强领导,加大对乡镇财源建     

广东省乡镇政权建设研讨会理论观点综述

<正> 由广东省行政管理学会和广东省政府研究室联合主办的广东省乡镇政权建设研讨会于1993年1月4日在广州举行.副省长凌伯棠同志、省人大副主任张汉青同志和全国行政管理学会副会长夏书章教授到会并作了重要讲话.现将会议主要理论观点综述如下:一、关于发展乡镇经济与巩固乡镇政权的关系.与会者一致认为,乡镇经济是乡镇政权的基础,乡镇经济发展的速度与乡镇政权巩固的程度是成正比的.只有坚定不移地发展壮大乡镇集体经济,乡镇政权建设才有坚实的物质基础,乡镇政权的凝聚力、战斗力和号召力才能得到提高.离开经济发展谈政权建设等于纸上谈兵.因此,有的乡镇干部在会上大力呼吁少搞点政治运动,多搞点经济建设.     

加强对乡镇聘用干部的管理——阳春县乡镇聘用干部管理调查

<正> 随着各项改革不断深入,乡镇聘用干部需要进一步加强管理,以期不断完善。笔者对阳春县管理乡镇聘用干部的作法进行了调查研究,旨在通过总结经验,加强乡镇聘用干部的管理。阳春县根据省政府、省人事局有关乡镇机关录用新干部实行聘用制的规定,从1984年普遍实行了乡镇干部选聘合同制,先后招聘了乡镇聘用制干部258人,占乡镇现有干部总数的30％。几年来,由于县、镇党委、政府和组织人事部门加强了对乡镇聘用制干部的管理,现在这支聘用制干部队伍,在工作实践中不断地健康成长。根据考核统计,表现优秀的有121人,占     

积极探索 大胆创新 拓宽乡镇班子选人通道

当前,乡镇机关公务员主要"入口"是公开考录,但由于招考门槛高、次数少,近几年来乡镇公务员增幅有限,基层干部出现断层现象。2010年底,崇左市76个乡镇空编290人。与此相反,事业单位人员多,人才资源充裕,2010年,全市乡镇事业单位干部共19532人,40岁以下具有大学本科以上学历的有4219人;但受政策的限制,乡镇事业单位干部"出口"窄,从事业单位调任乡镇领导     

提高乡镇领导干部执行力研究——以安徽省为例

基层政府落实国家各项政策,需要乡镇领导干部具有较强的执行力。本文通过对安徽省乡镇领导干部执行力的实证研究,比较全面地调查了乡镇领导干部执行力的现状、问题,在综合分析的基础上,提出了提高乡镇领导干部执行力的对策。     

“治理下乡”:关于我国乡镇治理现代化的思考

在乡镇治理中,各种"下乡"举措失灵导致乡镇"缺治"的问题说明,推动"治理下乡"是必要的。通过将现代治理理念与中国治理实践进行技术整合,以实现乡镇政府理性化为基础,以构建乡镇治理格局为目标,推进乡镇治理现代化是时代之需。乡镇治理现代化的内涵和标准是乡镇政府职权科学化、组织科层化、行为法治化以及治理主体多元化、治理手段现代化和治理过程民主化。实现乡镇治理现代化,要坚持将乡镇治理作为国家治理的基础和重心的战略定位,形成顶层设计与基层实践的良性互动;要坚持用合作治理思维取代行政垄断思维,将政府的政绩、社会的稳定与居民群众的获得感有机统一,实现共治基础上的乡镇共荣和成果共享;要修订和落实关于乡镇政府职权的法律规定,理顺乡镇政府与乡镇党委、人大和县级政府的关系,促进乡镇政府职能配置科学化、机构设置合理化和行政行为法治化;要加强乡镇社会治理,强化公共服务能力,实现乡镇治理与基层群众自治的有机衔接。     

“中心工作”机制:乡镇运行模式的一种解读——基于L市辖区乡镇的分析

国家对乡村社会的选择性支配构成了乡镇治理的内生逻辑,导致了乡镇"选择式"治理的问题。后者使得乡镇运行偏离了"制度文本"的轨道,生成了乡镇运行的"后台文本",即"中心工作"机制。它通过选择设置治理议程、重构组织结构、再造行政程式,选择治理策略等方式,完成"选择式"治理的目标。合法性基础的运用、制度要素的建构和精英控制,构成"中心工作"机制的支撑结构。"中心工作"机制契合乡镇运行的逻辑,塑造着乡镇运行的面向。整合乡镇运行研究领域内的既有概念和通则,可以从理论研究的"范式"层面解读乡镇的运行模式。     

民主与自由：何以和谐？——论托克维尔的乡镇自治学说

“民主与自由的和谐如何可能”是托克维尔毕生关注的重大政治问题,托克维尔有关乡镇自治的论述集中体现了他对这个问题的思考。在托克维尔看来,乡镇制度是乡镇自治的表现形式,乡镇精神是乡镇自治的政治效果,两者有机组成了美国乡镇自治政治传统。虽然民主的政治后果既可能走向自由,更可能堕入专制,但是,乡镇自治通过培育自由的民情、以社会权力制约政治权力和抵制多数人暴政等途径,促进了民主在美国与自由之间的和谐。尽管还有其他一些影响因素促进了民主在美国与自由之间的和谐,但是,这些影响因素无不根植于乡镇自治,由此可以判断:乡镇自治是民主在美国与自由和谐相处的根本原因。     

乡镇债务危机成因的微观分析

一、存在的现实问题 乡镇级政府债务在数量、程度、范围上都是相当可观的.据相关资料显示,1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元,平均每个乡镇预算收入231万元;同年,全国乡镇政府负债总额达到1086亿元,平均每个乡镇负债238万元.到2002年末,全国近5万个乡镇,平均每个负债400余万元,共计22000亿万元.1999年上半年,湖南2000多个乡镇负债面高达82%,全省乡镇共负债854亿元,平均363亿元[1].     

乡镇行政年历:一个解释性框架

随着乡镇地位重要性的日益凸显，有必要考察乡镇每年到底从事了哪些工作。该文将结合相关法律法规的规定、乡镇的机构设置、工作内容和领导人分工来考察个案乡镇行政年历的独特性；在此基础上还考察了乡镇行政年历的相应保障措施，即各项公共事务是如何展开的，发现其中贯穿了党委领导下的镇长负责制、动员型组织结构和量化的考核；而乡镇领导人则成为了连接乡镇特性和具体工作方法的中间环节，他们的个人作用深深地影响了乡镇行政年历。通过本文的研究，笔者形成了乡镇行政年历的解释性框架，并试图推广这一研究的外部效度。