中苏改革顶层设计的比较及启示

顶层设计,是中国新的政治名词。这个工程学术语,在政治中是指对未来改革的整体谋划。中苏改革不同的顶层设计致使两国走上不同的改革之路:中国改革选择了以农村为突破口;改革中以经济体制改革为重点,同时注意使政治体制改革与经济体制改革相适应;改革注重循序渐进。苏联改革以企业改革为突破口;改革以政治体制改革为重点;改革较为激进。通过比较中苏两国改革的顶层设计,我们可以得到很多启示,为中国今后的深化改革之路提供借鉴。     

物业税税制改革的财政公共管理体制困境探析——地方政府“逆向软预算约束”的分析框架

运用社会学和经济学的分析方法,探索了制约我国物业税税制改革的财政公共管理体制中的约束机制,得出结论如下:不规范的财政分权改革的直接后果造成了地方政府预算软约束和"逆向软预算约束",而分税制改革给地方政府收入结构带来的"驱赶效应"以及地方政府事实上具有获取体制外资源的强大能力在很大程度上又强化了地方政府的"逆向软预算约束"机制.在上述财政管理体制环境中进行物业税改革自然步履维艰,因为地方政府"逆向软预算约束"机制是制约物业税税制改革的直接原因;不彻底的财政分权体制缺陷是制约物业税税制改革的根本原因;社会约束不力以及相关制度设计缺陷是制约物业税税制改革的外在原因;税制设计严重老化是制约物业税税制发展的内在原因.     

关于优化企业行为的几个问题

企业改革的最终标目,是按照社会主义有计划商品经济的要求。“要使企业真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。具有自我改造和自我发展的能力,成为具有一定权利和义务的法人。”<《中共中央关于经济体制改革的决定》第13页>改革以来,国家改变了统得过多、管得太死的局面,扩大了企业自主权,使企业朝着最终目标迈出了重要一步。这是改革的重大成就。但由于目前正处于新旧体制转换过程中,企业一部分经营活动受旧体制的管理和约束,另一部分经营活动受新体制的管理和约束,在计划机制和市场机制还未达到协调的状况下,企业面临     

我国政府职能转变问题的反思

我国政府机构改革的核心是政府职能的转变。30年来,随着政府机构改革,职能转变经历了由政治职能为重心向经济职能为重心的转变;由偏重经济职能向更加注重社会管理和公共服务职能转变的两个阶段。在政府机构改革过程中,政府职能转变大致经历了政府职能下属化、政府职能外化、政府职能弱化、政府职能分化、政府职能综合化的过程。政府职能转变也存在着不可否认的问题与缺失：即政府职能转变的理论准备与事先设计不足;政府职能转变囿于机构改革,难以突破体制的羁绊;注重经济职能调整,忽视社会职能、公共管理职能的建设,导致社会发展不协调;政府职能转变没有制度保障;社会力量薄弱;路径依赖问题。     

发挥专业银行在国有企业机制转换中的积极作用

一、国有企业机制转换中的债务问题建立现代企业制度，是党的十四届三中全会提出的重大改革任务，是我国国有企业改革的方向，也是我国经济体制改革的重点之一。中共中央经济工作会议更明确提出建立现代企业制度是1995年改革的重点。根据现代企业制度的要求，国有企业应该成为自主经营。自担风险、自负盈亏、自我约束的市场主体。而要达到这个要求，国有企业必须进行一系列改革。在企业产权制度和组织形式的改革中，新旧体制的碰撞，法律的滞后，必然会在一定的时间内对社会经济生活带来一些新的冲击，各种错综复杂的深层矛盾将暴露出来。过…     

股份制企业内部监督机制的探索和实践

1992年以来，中纺机以股份制改革为契机，对企业进行了一系列的改革和调整。在深化企业改革中，为解决长期困扰企业的产权不清、政企不分、自主权不落实、自我约束机制不健全问题，在探索建立现代企业制度的试点中，我们注意把建立股份制企业内部监督机制纳入现代企业制度建设系统工程之中，并从适应股份制企业实际出发，将自上而下、自下而上的监督和党政群的监督有机的结合起来，把监督约束的具体规范和要求，分解、落实到企业经营管理过程之中，真正建立起一个股份制企业内部大监督体系。我们的探索和实践是：一、建立适应股份制企业特点…     

四川电力“改制”:流失国资近十亿

国资委成立后,国资改革分成了两个主战场,中央企业国资改革和地方国资改革。两年来,央企国资改革取得了坚实的基础,规范化的监管体系初步到位,央企的改制、重组基本走上了正确的轨道。但与此同时,由于各地社会条件和基础差异巨大,以及一些地方政府在一定程度上改革思路的混乱,对社会生活和社会稳定影响更为直接的地方国资改革一度步履维艰。尤其一些地方、一些企业在改制中特别是国有产权向管理层转让过程中,存在着许多损害国资改革的问题,类似四川地方电力、河南“包公祠”改制导致国资流失严重的现象,在近年来的地方国资改革中频频出现。国资委主任李荣融为本刊撰文指出,当前国资流失的根源归结有三:一是国有资产监管体系不健全、不完善,国有资产出资人不到位,保值增值的责任主体不明确;二是公司法人治理结构不完善,企业内部人控制现象比较普遍;三是国有企业改制和国有产权转让的法规规章不健全不完善。实践证明,要解决上述问题,必须从健全监管机制、完善相关法规入手,加强对国资监管的针对性,并使之制度化,以破解地方国资改革难题。     

林业经济管理机制的改革探究

在市场经济控制下,林业经济的发展必然会受到一定的影响。在英国经济发展的时候,曾一度认为先发展经济,一切都要为经济的发展让路,但是现在社会更注重环境治理,提倡环保,经济的发展不仅仅局限于物质的经济,还有精神方面,人们越来越注重生活品质的提高,越来越注重生活的质量,所以在市场经济发展的前提下,林业经济也成为当代发展的主流趋势。改革措施是:健全林业体系建设;简化办事程序;保障工程质量;建立健全各项制度;注重农村林业发展。     

坚定不移地搞好国有企业制度创新——黑龙江省国有企业扭亏增盈问题研究之一

(一) 经济效益低下、亏损严重是目前我国国有企业普遍存在的一个突出问题。改革开放以来,围绕转换国有企业经营机制,国家采取了许多措施,从“放权让利”,到实行“企业承包制”,但最终都没有从根本上解决国有企业生产经营不活、经济效益不高、亏损严重等问题。相反,国有企业的亏损额却呈逐年增加的趋势。近年来,在对国有企业亏损原因进行深刻剖析和反思的过程中,人们逐渐认识到,随着国有企业改革的逐步进行,我国企业的经济实力比以前有所增强,但在机制方面的深层次问题,即对企业领导者和职工的巨大激励机制没有解决,尤其是产权约束、责任约束和企业家的职业风险约束没有解决。这是国有企业为什么历经改革,仍然容易陷入亏损的重要原因。党的十四大以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,现代企业制度越来越受到各级政府和企业界的普遍关注和重视,特别是现代企业制度较好地解决了长期以来我国国有企业所缺乏监督约束机制的问题,为从根本上搞活国有企业,实现扭亏增盈找到了一条切实可行之路。 党的十五大提出,建立现代企业制度是国有企业改革的方向,并强调要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,对国有大中型企业实行规范的公司制改革。正是从企业制度创新的角度,致力于从     

论企业的非产权行为

企业的经营状态其实是企业行为的外在表现。产权性质和产权结构相同的企业，行为结果也大相径庭，此类现象比比皆是。这就不难使人发现，企业的行为决非仅仅受制于产权，非产权行为对企业发展的影响同样举足轻重。本文谈及这一问题，力图引起世人重视。一、非产权行为是经济学研究的永恒课题从经济学发展的历史看，提出产权、注重企业产权行为只是起于本世纪30年代，并已到目前为止也仅仅成为经济学分支。从1776年亚当·斯密的（国富论）发表到19世纪末，西方经济学者几乎不过问财产权、产权范畴。在这漫长的经济研究进程中，财产权作为制度…     

进一步推进社会主义政治体制改革

有人说:“中国只搞经济体制改革,不搞政治体制改革。”这种说法是不公正的。十年来,中国进行了一系列经济体制改革。例如,在国民经济宏观管理上,确立了计划经济与市场调节相结合的原则,形成了以公有制为主体、包括多种经济成分的所有制结构。在农村,实行了多种形式的经济承包责任制;在流通领坡中,对价格体系改革进行了探索,市场机制显示出重要作用;在工业企业中,扩大了企业自主权,实行了厂长负责制和承包经营责任制;在引进外资方面,采取了更加灵活的政策,建立了经济开发特区等等。这些改革,使我国的经济建设有了突飞猛进的发展,国家经济实力显著增强,各行各业都出现了欣欣向荣的景象,城乡人民生活水平有了明显的提高。我国在经济体制改革的过程中取得的这些伟大成绩是举世公认的。经济体制改革和政治体制改革总是并行的。如果不实行政治体制改革,没有一个适合经济发展的政治环境和社会环境,经济体制改革是不可想象的。     

转变机制 强化管理 建设适应现代企业制度要求的企业经营管理者队伍

党的十五届四中全会决定指出 :“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国有企业要适应建立现代企业制度的要求 ,在激烈的市场竞争中生存发展 ,必须建设高素质的经营管理者队伍。”而当前国有企业经营管理者队伍建设的状况与现代企业制度的要求还极不适应。突出表现为管理体制不顺 ,选人用人机制不活 ,激励乏效 ,约束乏力 ,严重制约了企业的改革和发展。因此 ,必须按照建立现代企业制度的要求 ,坚持党管干部原则 ,改进管理方法 ,转变企业经营管理者管理、选拔、考核、激励、约束机制 ,全面强化企业经营管理者队伍管理 ,逐步形成优胜劣汰、…     

坚持公有制与发展商品经济的一致性

公有制与商品经济究竟能否相容?人们对此还有不少疑虑.前一时期,一些人主张私有化,也正是在这个问题上发难.他们认为,要坚持公有制为主体,就无法真正搞商品经济.加上现实生活中确有一些问题未得到解决,如企业还未做到自负盈亏、自我约束,存在短期行为.因此,对商品经济与公有制能否真正结合的问题还需要进一步解决.我以为,公有制与商品经济能否结合,主要应回答三个问题:一是公有制条件下是否具有商品经济存在的经济根源;二是商品经济关系与公有制经济关系是否具有统一性(即商品经济是否能为公有制经济服务);三是公有制企业能否自负盈亏、自我约束,成为商品生产者.对于第一、第二个问题我们已取得基本一致、肯定的意见.于是,现阶段必须发展有计划商品经济的观念已逐渐得到确立.然而,在改革过程     

浅议“宏观报喜、微观报忧”

目前,经济生活中出现一种反差极大的奇特现象,即从宏观经济看,经济平衡增长,物价总水平稳中有降,财政状况好转,居民生活稳步提高;但从微观经济来看,不少企业特别是国有大中型企业,经营状况不理想,经济效益下降,产品产销率低,亏损面和亏损额加大,工人发不出工资,到处是亏损,到处是下岗,因而也就有了“宏观报喜、微观报忧”的说法。尽管这种说法过于偏激,但确实导致了一部分人对改革产生了困惑、失望、埋怨而又无可奈何的情绪。     

企业党组织要加强制度建设

企业党组织要加强制度建设,通过严格执行制度约束企业党员领导人的行为规范,从而有效地发挥党组织的政治核心作用。过去,我们大多是注重党的思想、组织和作风建设,不同程度地存在着忽视党的制度建设的现象。一些急需的制度没有制定;一些老制度没有根据新的形势及时修订;对已     

深化企业改革需要配套进行——关于改革与发展的几个问题的思考(之二)

深化改革重点是深化企业改革, 同时必须搞好其他有关方面的配套改 革。 深化企业改革,增加企业活力,特别是增强国营大中型企业的活力,是整个经济体制改革的中心环节。稳定和发展经济,首先要稳定和发展企业,要使企业逐步成为自负盈亏、自主经营、自我发展和自我约束的真正的商品生产者和经营者。通过深化企业改革,逐步形成     

对深化国有企业改革的认识

大中型国有企业活力不足、效益不佳,使得我国整个国民经济难以真正走上持续、稳定、协调发展的轨道上来.为此,必须要进一步深化国有企业的改革,其途径在于要加快国有企业建立现代企业制度的步伐;要进一步完善市场体系和市场规则,以使市场机制能够正常发挥作用;调整宏观经济政策,转变经济增长方式;对国有企业的改革实行分类指导;要加强企业内部科学管理,强化激励约束机制.     

当前企业青工消极情绪之分析

最近,笔者对长沙、衡阳、湘谭、娄底等地市的七个大中型企业的三百名青工进行了调查,发现当前青工思想状况的一个值得注意的特点是各种情绪纷然杂陈。由于官倒现象严重,社会风气不正,治安状况不好,公共道德每况愈下,社会分配不公,一些企业实行厂长负责制后关系没理顺等诸多消极现象的存在,使得不少青工产生了一些消极情绪。一、情绪的种类 1.失落情绪:现在,厂长、车间主任如提“主人”之词,青工就有一种不舒服的感觉甚至反感,一片“嘘”声。80％的青工有一种压抑感,觉得自己感受不到主人翁地位的提高,主人翁意识及责任感淡化。这是由于:1.许多企业只注重强化经济管理手段,不注重精神再     

关于完善国有企业公司法人治理结构的思考

公司法人治理结构是现代公司制的核心,我国国有企业公司法人治理结构中存在股权结构不合理、董事会功能不强、经理层激励约束机制缺乏、信息披露机制不全等问题。因而,完善公司法人治理结构,必须推进股权分置改革,实现股权多元化;强化董事会功能;建立对企业经理人员的激励约束机制和科学完备的信息披露制度。     

中国青年政治学院教授张一谈怎样看社会主义公有制经济的活力

记者;有一种看法,认为我国现实经济生活中存在的效率低、吃大锅饭等不良现象,与公有制有本质的联系,不然,同在改革中,为什么公有制经济比不上个体经济和私有经济的活力大、效率高呢?由此认为,要消除这些弊端,别无选择,必须要变公有制为私有制。对此,你的看法怎样? 张一:毋庸讳言,我国现实经济生活中确实存在着一些不如资本主义的现象,不承认这个现实也不是唯物主义者。但我不赞同把这些弊病的产生看作是社