A cross‐Canada analysis of the efficiency of residential recycling services

Abstract: The primary purpose of this article is to investigate the factors that predict the efficiency of residential recycling collection services in Canadian local governments. The findings are based on a survey of 128 residential recycling producers from all regions of Canada. One of the most significant findings is the lack of a relationship between private‐sector companies collecting recyclables and the overall efficiency of collection operations. The dominance of the private‐sector collection of recyclables (over seventy‐seven per cent of all producers were contracted companies) does not translate into greater efficiencies. The most important variables in the model are amenable to local control. They include tonnes collected per vehicle per year, requiring full bins, inclusion of composting operations in the overall recycling program, the number of different kinds of materials recycled, participation rate, and reliance on side‐loading collection vehicles. Among the direct predictors of unit costs, the key underlying factor is the productivity of residential recycling operations. Because recyclables are marketed, handling them takes time, reduces the weights that collection vehicles can carry, and generally reduces productivity. Even diligent efforts to improve productivity will not bring recycling costs down to the levels for residential solid‐waste collection. Sommaire: L'objectif principal du présent article est d'examiner les facteurs qui prévoient l'efficacité des services de collecte de produits recyclables résidentiels dans les municipalités canadiennes. Les résultats reposent sur un sondage réalisé auprès de 128 producteurs de collecte de produits recyclables résidentiels opérant dans toutes les régions du Canada. L'un des résultats les plus notoires est le manque de relations entre les sociétés du secteur privé qui récupèrent les produits recyclables et l'efficacité d'ensemble des opérations de collecte. La prédominance de la collecte de produits recyclables par le secteur privé (plus de soixante‐dix‐sept pour cent de tous les producteurs étaient des sociétés contractuelles) ne se traduit pas par une plus grande efficacité. Les variables les plus importantes du modèle peuvent faire l'objet d'un contrôle local. Elles comprennent les tonnes récupérées par véhicule par an, l'exigence de poubelles pleines, l'inclusion d'opérations de compostage au programme général de recyclage, le nombre de différentes sortes de matériaux recyclés, le taux de participation, et le recours à des camions de collecte à chargement latéral. Parmi les variables explicatives directes des coûts unitaires, le principal facteur sous‐jacent est la productivité des opérations de recyclage résidentiel. Comme les produits recyclables sont commercialisés, leur manutention prend du temps, réduit le poids que les camions de collecte peuvent transporter, et réduit d'une manière générale la productivité. Même des efforts diligents pour améliorer la productivité ne feront pas baisser les coûts du recyclage aux niveaux de ceux de la collecte des déchets solides résidentiels.     

Administrative styles and the Iimits of administrative reform: A neo‐institutional analysis of administrative cuIture

Abstract: Students of organizational behaviour have always been concerned with understanding the manner in which complex organizations ‐ including systems of public administration ‐ tend to create distinctive organizational cultures and the impact these cultures have on their activities and outputs, including their prospects for reform. Recently, neo‐institutional accounts of social and political life have provided a new entry point to the analysis of administrative cultures and administrative reform. For neo‐institutionalists, the institutional structure of an organization creates a distinct pattern of constraints and incentives for state and societal actors that define and structure actors' interests and channel their behaviour. The interaction of these actors generates a particular administrative logic and process, or “culture.” However, since institutional structures vary, a neo‐institutional perspective suggests that there will be many different kinds of relatively long‐lasting patterns of administrative behaviour, each pattern being defined by the particular set of formal and informal institutions, rules, norms, traditions and values, and many different factors affecting the construction and deconstruction of each pattern. Following this neo‐institutional logic, this article develops a multilevel, “nested” model of administrative styles and applies it to patterns of convergence and divergence in administrative reform in many jurisdictions over the past several decades. Sommaire: Les étudiants en comportement organisationnel ont toujours été soucieux de comprendre la manière dont les organismes complexes ‐ y compris les systèmes d'administration publique ‐ ont tendance à créer des cultures organisationnelles par‐ticulières et l'impact qu'ont ces cultures sur leurs activités et résultats, y compris leurs perspectives de réformes. Récemment, les comptes rendus néo‐institutionnels de la vie sociale et politique ont foumi une nouvelle ouverture à l'analyse des cultures et de la réforme administratives. Pour les néo‐institutionnalistes, la structure institutionnelle d'un organisme crée un modèle distinct de contraintes et d'encoura‐gements pour les acteurs de la société et de 1'État qui définissent et structurent les interéts des acteurs et canalisent leur comportement. Linteraction de ces acteurs génère une logique et un processus administratifs particuliers, que l'on appelle °Culture.Cependant, comme les structures institutionnelles varient, une perspective néo‐institutionnelle laisse entendre qu'il y aura de nombreuses sortes de modèles de comportement administratif relativement durables: chaque modèle est défini par I'ensemble particulier d'institutions, de règles, de normes, de traditions et de valeurs formelles et informelles qui le composent, ainsi que de nombreux dif‐férents facteurs influant sur la construction et la déconstruction de chaque modèle. En suivant cette logique néo‐institutionnelle, le présent article élabore un modèle de styles administratifs à diffbrents niveaux et I'applique aux modéles de convergence et de divergence en réforme administrative dans de nombreuses juridictions au cours des demiéres décennies.     

Rethinking policy capacity in Canada: The role of parties and election platforms in government policy‐making

Abstract: There is an ongoing debate in western industrialized democracies about the genesis of government policy capacity. This article examines this under‐explored issue by looking at the election campaign commitments made by political parties. The author reviews the election policy manifestos of the parties that governed in Canada from 1984 to 2008, some of the proposed policy changes advanced during election campaigns, and the actions taken by governing parties to fulfil those commitments. This research demonstrates that parties were relatively unconstrained in advancing detailed election platforms to the electorate and that they were able to fulfil, or partially fulfil, those commitments at fairly significant levels – particularly incumbent governments, who could draw on their governing experience and the policy advice given by the public service. The author contends that governing parties in Canada possess a high degree of policy‐making capacity and that they have the ability both to advance and implement fairly detailed plans for governing. These findings confirm that political parties are an important source of policy‐making capacity and that such capacity is enhanced by public‐service input.     

爱国主义教育比较研究及其借鉴

我国社会转型期的爱国主义教育应采取开放式的、兼容并蓄的态度,不断吸取外来文明成果,吸纳国外爱国主义教育的经验,结合我国爱国主义教育的现实,立足弘扬本国优秀文化,在教育的方法上着眼于细微之处。把传统民族精神与时代精神进行有机的整合,探索出适合中国国情的爱国主义教育方法,这样才能够适应未来的发展需要。     

团内民主实践与共青团基层组织制度变迁研究

团内民主必须以团的生存与发展为最高原则。团内民主的空间,受客观的社会、政治环境、团内民主制度状况以及所面临的时代任务的直接影响。改革开放后社会、政治环境的变化为团内民主的复归创造了条件。“联推竞选”是当前团内民主复归的最为典型的措施。     

Third wave,third sector: A comparative provincial analysis of the governance of third sector relations

Across Canada, provincial governments are engaged in a “third wave” of consultations, policy dialogues, and policy alignment strategies with the third sector. Unexplored to date is how provincial governments internally administer their third sector file. This internal configuration could have important implications for internal adherence to cross‐cutting policy mandates as well as third sector policy implementation and bilateral collaboration agreements. This is a new point of analysis for public administrators and third sector intermediary organizations alike. This comparative analysis of network governance structures in eight provincial governments reveals that some structures are more compatible with policy alignment and implementation than others.     

中美顶尖研究型大学校长就职演讲内容的比较研究——基于词频统计的分析

作为顶尖研究型大学的校长无疑广受世人关注,而校长们留给公众的深刻印象,往往始于就职演讲,它浓缩和饱含着校长的教育背景、办学理念、治学思想、施政纲领、改革措施等。本文以中美18所顸尖研究型大学的校长就职演说为分析文本．在词频统计的基础上,对中美顶尖研究型大学校长的办学理念、施政纲领、改革设计、关注内容等进行比较研究,从中发现中美研究型大学校长之间的异同．为我国的一流研究型大学建设提供一些思考和启示。     

The voluntary sector and the realignment of government: A street‐level study

Abstract: This paper examines the realignment of government from a street‐level vantage point. Gleaning inspiration from studies of governmentality and institutional ethnography, the study argues that street‐level processes were intertwined with the consolidation of neoliberal forms of rule. This connection was evident in the growing centrality of voluntary organizations in social administration, which went hand‐in‐hand with a normalization of more extreme forms of poverty. In making this case, the paper draws on research conducted in Fredericton and Saint John, New Brunswick. Sommaire: Le présent article examine le réalignement du gouvernement sous l'angle du point de vue du grand public. S'inspirant d‘études sur la gouvernementalité et l'ethnographie institutionnelle, l'article soutient que les processus grand public ont été entrelacés avec la consolidation des formes néolibérales de règlement. Cette connexion fut évidente dans la centralité croissante des organismes bénévoles au sein de l'administration sociale, qui alla de concert avec une normalisation de formes de pauvreté plus extrêmes. Pour défendre ce point de vue, l'article se fonde sur des travaux de recherche menés à Fredericton et Saint John au Nouveau‐Brunswick.     

Women's ministerial careers in cabinet, 1921–2010: A look at socio‐demographic traits and career experiences

This article probes two aspects of women's ministerial careers in federal, provincial, and territorial cabinets from 1921 to December 2010. First, we examine whether the socio‐demographic profile of women ministers differ from female legislators of the governing party. Logistic regression analysis shows that women holding cabinet portfolios differ from female legislators with no ministerial responsibilities with respect to education, parliamentary experience, and age when first elected. Women legislators elected in Quebec, and more so at the federal level, were less likely to become ministers than women legislators nominated in other provinces. Second, we consider what portfolios women had over time, and how many different portfolios they were assigned to. The results are sobering: women ministers are still largely concentrated in socio‐cultural and socio‐economic portfolios, and most only occupy one or two of these portfolios. We conclude by identifying avenues for further research.     

Understanding third‐party advertising: An analysis of the 2004, 2006 and 2008 Canadian elections

For approximately two decades, the federal regulation for third‐party election spending was the focus of repeated constitutional debate. However, with the 2004 Supreme Court decision in Harper v. Canada, a relative level of policy stability has been established. This stability permits us to evaluate the performance of spending limits according to the principles of the egalitarian model on which it is based. Using an original data set compiled from third‐party election advertising reports from the 2004, 2006 and 2008 federal elections, this article offers the first empirical analysis of this important election policy. A number of observations can be offered. First, third parties are not spending large amounts relative to spending limits. Second, despite legislative changes in 2006 banning all federal party contributions except those from individuals, there appears little strategic action by third parties in spending “around” contribution limits. During this three‐election cycle, third parties quite simply did not spend significant amounts. Current third‐party spending limits therefore appear to be situated comfortably within the expectations of the egalitarian model, though why third parties of all types spend so little remains in question.     

Spheres of decision‐making in small and isolated municipalities: The Thompson‐Nicola Regional District

While there is extensive American literature that examines the interface between elected officials and administrators in cities and municipalities, there is virtually nothing written about Canada, particularly for small and isolated cities and villages. Based on a survey consisting of twenty‐one operational questions conducted in the Thompson‐Nicola Regional District (TNRD) of British Columbia, the study fills that void. We found varying degrees of shared decision‐making between the two parties, but the respondents also reported incursions from their counterparties in a number of areas.     

Extending the realm of health policy with a “new public health” approach: A comparative look at the Canadian and Swedish national experiences

Abstract: Modern health‐care systems in OECD countries were built around hospitals and the preferences of organized medicine and are largely focused on acute‐care services and services provided by doctors. Starting in the early 1980s, however, the professionalization in several countries of trades traditionally involved in health promotion, together with the constitution of a group of researchers in social epidemiology and the corresponding development of specialized schools and research centres, brought new actors into health policy‐making worldwide. This led to the extension of contemporary health policy beyond the post‐war bio‐medical model into population health promotion and social policy. This article describes and analyses the means (and limitations) used by Canada and Sweden for extending the action radius of health policies. Results show that national policies in health promotion beyond the health sector contributed above all to developing and legitimizing an official discourse that presents social problems as factors affecting social inequalities in health. Health promotion represented a tool for maintaining central social norms, as national governments were re‐defining their role in social policy. Sommaire: Les systèmes modernes de soins de santé dans les pays de l'OCDE ont été construits autour d'hôpitaux et des préférences de la médecine organisée et sont essentiellement axés sur les services de soins intensifs de courte durée et les services médicaux. Cependant, depuis le début des années 1980, la professionnalisation des métiers traditionnellement impliqués dans la promotion de la santé survenue dans plusieurs pays, associée à la constitution d'un groupe de chercheurs en épidémiologie sociale et le développement d'écoles et de centres de recherche spécialisés ont introduit de nouveaux acteurs dans l'élaboration de politiques en matière de santéà l'échelle mondiale. Cela a entraîné une transformation de la politique de la santé contemporaine, qui a dépassé le modèle biomédical d'après‐guerre pour s'étendre à la promotion de la santé de la population et à la politique sociale. Le présent article décrit et analyse les moyens utilisés par le Canada et la Suède pour étendre le rayon d'action des politiques de la santé et les limites auxquelles ils font face. Les résultats indiquent que les politiques nationales visant la promotion de la santé au‐delà du secteur de la santé ont contribué avant tout à développer un discours officiel qui présente les problèmes sociaux comme des facteurs ayant une incidence sur les inégalités sociales de la santé. La promotion de la santé a représenté un outil pour maintenir des normes sociales nationales, alors que les gouvernements centraux redéfinissaient leur rôle en matière de politique sociale.     

Profiling of the public‐service élite: A demographic and career trajectory survey of deputy and assistant deputy ministers in Canada

Abstract: In the summer of 2006, a survey was sent to the 941 senior public administration executives who held the rank and title of deputy minister or assistant deputy minister in the federal, ten provincial and three territorial jurisdictions in Canada. The survey explored, among other variables, age, education, gender, ethno‐racial status, aboriginal background and career trajectory. The response rate to this survey was 43.61 per cent. Obviously those in the deputy/assistant deputy cadre (referred to in this article as the “public‐service élite,” or pse ) are important actors in the life of the Canadian state, but relatively little is known about them. The authors report on and analyse the meaning and significance of their findings not only for a Canadian perspective but also, on the value of such research in the broader comparative sense. Their data also allow the examination of various dimensions of representative bureaucracy at the most senior levels in Canada. Sommaire: Au cours de l'été 2006, un sondage sous forme de questionnaire a été envoyé aux 941 cadres supérieurs de la fonction publique qui occupaient des postes de sous‐ministres ou de sous‐ministres adjoints au gouvernement fédéral, au gouvernement des dix provinces et des trois territoires du Canada. Le sondage portait, entre autres variables, sur l'âge, l'éducation, le sexe, le statut ethno‐racial, les origines autochtones et la trajectoire de carrière. Le taux de réponse à ce sondage a été de 43,61 pour cent. Évidemment, les personnes qui occupent les postes de sous‐ministres et de sous‐ministres adjoints (désignés dans le présent article sous le nom d' «élite de la fonction publique» ou «éfp ») sont des acteurs importants dans la vie de l'État canadien, mais on les connaît assez peu. Les auteurs donnent un compte rendu et font une analyse de la signification et de 1'importance des résultats, non seulement pour avoir une perspective canadienne, mais aussi pour voir la valeur d'une telle recherche à des fins de comparaison plus vaste. Leurs données permettent également d'examiner diverses dimensions de la bureaucratie représentative aux niveaux les plus élevés du Canada.     

Decentralized decision‐making and urban planning: A case study of density for benefit agreements in Toronto and Vancouver

This article compares the design and implementation of density for benefit agreements (DBAs), a form of density “bonusing” in Toronto and Vancouver. The cities identify many of the same priorities for benefits secured from developers, but in practice they prioritize widely different benefits. By comparing practice in Toronto and Vancouver, this article demonstrates how institutional differences and the decentralization of policy decision‐making in major cities can affect urban planning decision‐making.     

Policy‐making and administrative discretion: The case of immigration in Canada

Abstract: Decisions in complex and controversial policy areas are often left to civil servants. As a result, civil servants use their discretionary power to make decisions that will likely have important consequences for society. This is the case with immigration. Partially based on interviews conducted with Canadian and Quebecois immigration agents, the authors note that the use of the judgement of civil servants is an important factor in the selection process of newcomers. The authors recognize also that discretion can take different forms: procedural discretion, selection grid discretion, and final decision discretion. This case study enables a better understanding of both the use of judgement in the decision‐making process and the role of street‐level civil servants in the policy implementation process. Sommaire: Les décisions se rapportant à des domaines de politiques complexes et prêtant à controverse sont souvent laissées aux mains des fondionnaires. Ainsi, les fonctionnaires usent de leur pouvoir discrétiormaire pour prendre des décisions qui auront vraisemblablement des conséquences importantes pour la sociéte. C'est précisément le cas de l'immigration. Se fondant partiellement sur des entrevues effectuées par des agents d'immigration canadiens et québécois, les auteurs remarquent que dans le processus de sélection des nouveaux arrivants, le jugement de ces agents est un facteur important. Les auteurs reconnaissent également que la discrétion peut prendre différentes formes: la discrétion procédurale, la discrétion relative à la grille de sélection et la discrétion en matière de décision définitive. La présente étude de cas permet de mieux comprendre à la fois le recours au jugement dans le processus décisionnel et le rôle des fonctionnaires de la base dans le processus de mise en æeuvre des politiques.     

Sending mixed messages: gender-based analysis and the “status of women”

Sommaire: Adoptée en 1996 en tant qu'élément clé de la stratégie du gouvernement libéral fédéral visant à promouvoir l'égalité des femmes, strategie énoncée dans Ouvrant la voie au siècle prochain: le plan fédéral pour l'égalité des sexes, l'analyse basée sur le sexe a été conçue pour favoriser la formulation et l'évaluation des politiques selon une perspective qui tient compte du sexe. Ce processus est un début, mais cet article examine les limitations de l'analyse basée sur le sexe. Il soutient qu'en mélangeant les objectifs d'égalité des femmes à ceux de l'égalité entre les sexes, le Plan fédéral et l'analyse basée sur le sexe sèment la confusion chez ceux qui formulent les politiques lorsqu'il s'agit de savori comment incorporer des mesures qui tiennent compte des réalités sociales et économiques propres aux femmes. Cette confusion découle des contraintes conceptuelles et de l'étroitesse du terme «sexe», étant aggravée encore par la capacité organisationnelle limitée qu'a Srtatut de la femme canada pour mener et coordonner une solide analyse basée sur le sexe. Abstract: Unveiled in 1996 as one of the key components of the federal Liberal government's wider strategy to promote women's equality, outlined in Setting the Stage for the Next Century: The Federal Plan for Gender Equality, gender-based analysis was devised to facilitate the development and assessment of policies from a gender perspective. While acknowledging that weaving gender into the policy process is a beginning, this paper examines the limitations of gender-based analysis and argues that given the intermingling of women's equality goals with gender equality, the Federal Plan and gender-based analysis are sending mixed messages to policy developers about how to incorporate into policy-development measures that attend to women's specific social and economic realities. These mixed messages derive from the narrowness and conceptual constraints of the term gender and are exacerbated by the limited organizational capacity of Status of Women Canada to effectively lead and coordinate substantive gender analysis.     

海纳百川有容乃大--记我国著名教育哲学家黄济先生

黄济先生是我国著名教育哲学家,是解放后我国教育哲学的拓荒者,他以自己的品格和学识为解放后我国教育哲学学科重建、人才培养和学术发展做出了重要贡献.先生的一生走过的道路和所受的教育,是极为曲折和坎坷的,但先生对真理的追求和对科研的执著却终生无悔.先生造诣深厚、著述颇丰,离而不休,笔耕不辍,虽然年事已高,却依然一如既往地关注着教育理论研究的前沿动态和教育实践的改革发展.人如其文,先生的为人更是虚怀若谷、平易近人.作为晚辈后生,面对先生兼做人与做学问之融洽和谐,既仰幕,也敬重,更应以先生为表率,激励自己奋斗不息.