善治重在提高公务员的整体素质

善治 ,是当今政府行政管理追求的大方向、总目标。治国重在治吏 ,善治来于“善吏”。在一定制度的基础上 ,公务员的素质不同 ,办事的效果往往不一样。特别是在当前法律制度不够健全、公务员“自由裁量权”比较大的情况下 ,更是讲究“事在人为”。因此 ,行政管理不能“只见事务不见人” ,必须在加强制度建设的同时 ,着力提高公务员的整体素质。提高公务员的整体素质 ,是当前转变政府职能、应对挑战的迫切需要。对公务员素质的要求 ,本质上是对政府管理的要求。只有公务员的素质提高了 ,才能增强依法行政、依法办事的能力和水平 ,才能推动政府…     

行政效能与政府管理创新

行政效能有三层含义：一是讲“投入”与“产出”的关系,即以较低的行政成本获得较高的行政效益；二是办事方便、快捷；三是作为行政主体的政府,具有有效管理经济社会,处理各种复杂问题的本领。提高行政效能是各级政府所追求的行政目标,是人民政府的价值取向,同时也是人民群众和社会各界广泛希望的。     

依法行政的法治化思考

依法行政是我国行政管理方式由人治到法治的转变,它标志着行政机关从主要依政策办事到主要依法办事,官民关系从只可“官告民”到也可“民告官”,行政侵权责任从“落实政策”到国家赔偿,行政机关人事管理从实行“干部制度”到推行公务员制度,政府及政府工作人员从监督他人到自己也受监督,对行政权的控制从只重实体制约到同时注重程序制约.在依法行政的法治化进程中,应加强制度变革和观念更新.     

党内监督以党规党法为依据

天津市委党校许成庚副教授在《关于党内监督实质的思考》一文中认为:法律监督以法律为依据,行政监督以行政法规为依据,而党内监督则以党法为依据,监督党组织、党员“严格按党章办事,按党的制度和规定办事”。这是党内监督区别于法律、行政等监督的又一重要标志。有一种看法认为,除了党规党法外,一切国家的法律、法令都是党内监督的依据。其主要理由是:党的组织、党员“不但必须遵守党规党法,而且必须遵守国法、政纪”。我们认为,这种看法是不正确的。理解这个问题,关键是要把握以下三个方面:其一,的确,党的组织、党员不仅要遵守党规党法,而…     

论我国网络犯罪行为的刑法规制

国内在网络犯罪行为的刑法规制方面,已经初步形成了以刑法典为核心,行政法规、单行刑法、相关规范性文件、行政规章、司法解释为辅的框架体系。但在法律表述方面,尚存在“适法牵强”、“无法可依”的争议。     

关于行政程序法的感想

一位刚从中国归来不久的德国商人告诉我:“在中国办事不易,难在一些行政机关办事模糊不清,不讲法律程序,总让人不明不白!”他同时很奇怪,“我看到很多中国人去行政机关办事,都那么低声下气,没有尊严,似乎是在求官员办事。这算什么?要知道,提出申请是公民的基本法定权力,处理公民申请是国家的法定义务。自然不过的事,为什么还要去‘求’?”——面对这个复杂得近乎残酷的问题,我一时有些哑口,只     

要严格依法行使辞退权──人事争议个案分析

要严格依法行使辞退权──人事争议个案分析陈永清开栏的话市场经济是法制经济，要求政府依法行政，依法管理。这对多年来习惯于按政策、按“红头文体”行使管理职能的行政机关（包括公、检、法等系统）来说，还要有一个相当时间的适应磨合过程。本刊特开“行政与法”专栏...     

冲出“怪圈“:关于行政机关机构编制立法的思考

建国以来，我国政府机构进行过五次大的调整和精简，从发展轨迹来看是一个“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的过程，这似乎成了国家机关机构编制运行发展的“怪圈”，困扰着行政体制改革的深入，也使行政机关“精简、统一、效能”的改革目标难以实现。 “怪圈”现象的形成是多方面因素综合作用的结果，但从现代国家法治化趋势的角度看，笔者认为机构编制管理无“法”可依是问题的症结。我国自建国以来，机构改革的次数并不少，但效果都不明显，其深层原因就是我们在机构设置。职能配置、人员编制方面没有一个科学。可行的法律依据，从…     

“马上就办”也应“按规矩办”

"马上就办"应以"按规矩办"为前提和基础,办事对象、办事内容、办事程序、办事条件、办事监督评价等都应严格遵守"按规矩办"的政治原则和组织要求。只有"马上就办"前行在"按规矩办"的法治道路中,才能形成政府、企业、社会组织和广大公民多元协同的治理格局,才能推进国家治理体系和治理能力现代化。     

试论完善行政立法

依法行政是依法治国方略得以实现的关键和核心。法治始于立法,“正义只有通过良好的法律才能实现。”行政立法的质量直接影响到依法行政的进程。作为行政主体行使行政权力、管理公共事务依据的“法”,既包括由全国人大及其常委会制定的法律,又包括大量由县以上人大及其常委会和各级人民政府及有关职能部门     

行政管理体制改革必须把握和处理好的几个重要问题

当今中国，走向开放的经济和社会与相对封闭的政府行政管理体制之间存在着较大的差异，不进行政府行政管理体制改革，中国经济体制改革和社会其它领域的改革很难获得较好的效果。从一定意义上讲，行政管理体制改革是我们所有的改革能否成功的一个关键。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。第九届全国人大一次会议审议通过了李鹏同志所作的《政府工作报告》和《关于国务院机构改革的方案》，明确了这次机构改革是“要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、…     

浅淡提高机关工作效率

浅淡提高机关工作效率雷洁机关工作效率是评估政府行政管理水平高低的依据，它反映出机关行政管理的效率等形象。政府行政管理组织如何成为高效率的管理体系，这是目前值得研究的一个问题。一、正确认识政府部门的职能与作用。从宏观上讲政府部门的职能是一个“调节”与“...     

完善我国政府信息公开法律制度的思考

政府信息公开法律制度是指国家行政机关以及法律、法规授权或委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。2008年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》是政府信息公开走向制度化、法律化的标志，信息的公开有利于提高整个政府和社会的效率。因此，这也是一个社会进步和政府工作水平提高的一个重要标志。     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...     

论权力机关对行政规定的监控

一、问题的提出1999年 10月 1日实施的《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第七条规定 :“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 ,在对具体行政行为申请行政复议时 ,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。”在我国法律上首次使用了“规定”一词。依笔者所见 ,(行政 )规定是行政主体基于行政需要 ,为执行法律、行政法规、地方性法规和行政规章 ,依法定权限和法定程序制定发布的 ,将上位阶法所规定的行政相对人的权利义务及法律后果予以具体化、明确化的 ,能够在本行政管辖区…     

依法行政问题研究的新探索

作为江苏省“九五”社科规划重点项目 ,由张文寿、郭济等同志任顾问和李乾贵同志主编的《依法行政问题研究》一书 ,现已由中国法制出版社出版问世。笔者见书甚喜 ,愿谈些感想。　　依法行政是依法治国基本方略在行政领域的运用。它不仅是依法治国的核心和关键所在 ,更是依法治国的难点所在。依法治国方略的实施和WTO的加入 ,对依法行政提出了新的、更高的要求 ,即要求一切政府机关都必须自觉地、严格地依照法律、法规办事 ,政府机关的一切行政行为都必须有法律授权并有法律依据。因此 ,依法行政既是加强各级政府机关建设的需要 ,也是积极…     

关于行政执法责任制的几点思考

江泽民同志在党的十五大报告中强调指出：“一切政府机关都必须依法行政。”据统计,在我国现行法律体系中,有80％以上的法律是由行政机关执行的。近年来,随着政府职能的转变,用法律手段来调节和管理各项社会活动及事务,越来越成为行政工作的重要形式。为此,《上海市进一步推进依法治市工作纲要》在“加强政府法制建设,提高行政机关依法行政的能力和水平”中明确要求,“进一步加强行政执法工作,实行行政执法责任制”。     

“阳光政府奖”能奖出什么？

据5月14日《法制日报》报道,北京大学即将发起设立“阳光政府奖”并开展首届评选活动。据了解,“阳光政府奖”面向中央政府职能部门．地方各级政府及其职能部门和法律．法规授权行使公共管理职能的组织,主要对象是各级行政机关。奖励的基本依据是行政机关在推进公开行政、建设阳光政府方面所创设的具有重要价值、产生明显社会效益、对于建设...     

行政监察与行政管理

行政管理是指行政机关推行、执行政务以及对推行、执行政务的处理和裁处。行政监察，即“监察行政”，按一般意义上讲，是指设于行使行政权的政府之外（一般指代议机关）或内部专门行使监察权的机关，对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员行使行政权的...     

推行政务公开 转变政府职能

社会主义市场经济的深入发展和我国加入WTO的新形势，对政府管理体制、行政方式、行政内容都提出了新的更高的要求，我市顺应形势，积极应对，对政府管理体制和行政方式进行了探索改革，全市行政机关全面推行了政务公开制度，在调控经济、管理社会、促进发展、保持稳定等方面取得了明显成效。１９９８年初，新一届市委、市政府班子上任后，明确提出把政务公开作为转变干部作风，密切干群关系，维护社会稳定，促进经济发展的关键性措施，把办事程序、服务标准、办事结果、办事时限、工作纪律、监督投诉渠道、意见受理反馈、服务承诺、责任…