我国卫生行政许可制度概述

行政许可是行政机关依法对管理相对人的申请,作出允许其从事某项控制性行为或者获得某种资格的具体行政行为,是行政机关管理社会事务的重要手段。一般来讲,行政许可制度是规定行政许可的申请、审查、证照的颁发和对行政许可的监督管理等一系列活动的总和。1980年以来。我国先后颁布了7部卫生法律、21部卫生行政法规和73个以部长令形式发布的部门规章。我们对上述法律法规和规章(包括3个已于今年4月废止的部门规章)以及卫生部与有关部委联合发布的4个部门规章中关于卫生行政许可规定进行了初步统计,其中涉及卫生行政许可规定的有6部法律、18部行政法规、51个部门规章,占统计总数的71%。归纳起来,这些卫生法律法规和规章中规定的卫生行政许可表现形式有大约114种,其中有法律法规依据的约77种,约占68%,其余约占32%的卫生行政许可形式是部门规章自行创立的。     

我国卫生监督体制改革的法学思考

卫生监督,是卫生行政执法的专用同义词,主要应用于社会公共卫生管理领域,它是国家管理社会公共卫生事务的重要形式和手段,是公共卫生管理活动中的基本法律制度。我国自建国初期,就提出了"预防为主"的卫生工作方针,1954年由政务院批准的《第一届全国工业卫生会议决议》中,明确提出实行卫生监督制度。同年,卫生部颁布的《卫生防疫站暂行办法》,明确规定卫生防疫站的任务是预防性和经常性卫生监督与传染病管理。从此形成了以行政业务管理为主的全国卫生防疫体系,卫生监督内容也从工业卫生逐步拓宽到环境卫生、食品卫生、学校卫生、放射卫生以及传染病控制等公共卫生各个领域。     

我国卫生行政许可制度中的分级管理

关于卫生行政许可制度中的分级管理规定,主要分布于有关的卫生法律、卫生行政法规和卫生部门规章中,截止到1997年底,我国已颁布了7部卫生法律、21部卫生行政法规和73个以卫生部令形式发布的部门规章。我们曾经就卫生行政许可这一内容,对上述法律法规和规章(包括3个已于今年4月废止的部门规章)以及卫生部与有关部委联合发布的4个部门规章进行了初步统计,其中涉及卫生行政许可规定的有6部法律、18部行政法规和51个部门规章。这些卫生法律法规和规章中关于卫生行政许可的规定体现了我国目前卫生行政许可制度的基本情况,而分级管理则是其中的一个重要方面。本文将对我国卫生行政许可制度中的分级管理作一简要的介绍。目前,我国卫生行政许可制度中的分级管理规定,主要有4个层次,即部级卫生行政许可审批、省级卫生行政许可审批、省级以下卫生行政许可审批和省、部两级相结合的卫     

制定《卫生法》势在必行

建国以来,特别是改革开放以来,我国卫生立法工作取得了很大成就。到目前为止,我国已颁布了8部卫生法律,即《药品管理法》、《国境卫生检疫法》、《传染病防治法》、《红十字会法》、《母婴保健法》、《食品卫生法》、《献血法》和《执业医师法》。国务院颁布了20余部卫生行政法规,卫生部发布了400多个卫生部门规章,此外,卫生部还发布了大量的卫生部门规范性文件。现行的卫生法律规范已经覆盖了疾病防治、公共卫生、医政管理、药政管理、妇幼保健、献血管理和医疗保健等卫生管理的各个领域。卫生法制的不断健全和完善,使卫生事业在社会主义建设事业的重要地位日益突出。主要表现在,1、卫生管理工作从行政管理逐步走向法制管理,把道德规范提高到法律约束,使卫生管     

人口与计划生育依法管理亟待从立法上解决的六个问题

２００１年１２月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》），这是我国人口与计划生育工作领域第一部基本法律，于２００２年９月１日起施行。为了更好地贯彻实施《人口与计划生育法》，国务院先后颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》等三部行政法规，与《人口与计划生育法》配套施行。这“一法三规”是现阶段我国开展人口与计划生育工作的基本法律法规依据。“一法三规”的颁布…     

实现依法治国必须把握的重要环节:依法决策

所谓依法治国,就是指在中国共产党的领导下,依照法律、法规对国家和社会的各项事务进行管理。管理,其首要职能是决策。要正确地依照法律、法规管理好国家和社会的各项事务,实现依法治国,首先要求领导干部必须依法决策,用法律来规范领导干部的决策行为。可以说,依法决策是实现依法治国的一个非常重要的环节和必然要求,为此,我们有必要充     

《医药卫生法律知识读本》

《医药卫生法律知识读本》由卫生部政策法规司编写,作为全国卫生系统"六五"普法学习的统一教材和规范读本。本书注重实用性,根据我国卫生相关法律法规的规定,结合卫生工作的特点,从基本法捧制度、医疗机构设置和执业登记管理、医疗机构执业行为管理、医疗技术服务管理、医疗卫生人员执业资格管理、医疗卫生人员执业行为管理、医患纠纷处理、血液管理法律制度、公共卫生管理相关法律制度和深化医药卫生体制改革等十个方面,分专题对涉及到的法律、行政法规、部门规章等相关规定进行专题归类编撰,以方便学习和查阅。本书适用于各级各类医疗卫生机构和卫生行政部门工作人员学习适用,也为社会公众学习了解卫生法律法规提供方便。     

卫生行政执法中国家赔偿的避免对策

《中华人民共和国国家赔偿法》是我国继行政诉讼制度颁布的又一项重要法律制度,国家赔偿制度的建立,为规范行政执法职能部门的行政执法行为,加大执法力度注入了新的内涵,同时也提出了更高、更严的要求。卫生行政部门在实施国家卫生法律、法规过程中,必然要涉及到国家赔偿问题,为此,笔者就卫生行政执法中国家赔偿内容及避免对策谈几点看法:一、涉及国家赔偿的内容:1、卫生行政部门(含法律法规授权单位,下同)及其工作人员违法实施罚款、吊销许可证、责令停产停业、限期整改、没收财物等行政处罚的;2、卫生行政部门及其工作人员违法对财物采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;3、卫生行政部门及其工作人员违反国家规定征收财物,摊派费用的;4、卫生行政部门及其工作人员行政执法造成管理相对人财产损害的其他违法行为;     

传染病防治执法工作中存在的问题与对策探讨

随着立法进程的加快,传染病的立法与执法引起社会的重视,1989年2月21日全国人大七届六次会议通过并于9月1日实施的《中华人民共和国传染病防治法》是我国建国以来第一部全面针对传染病防治管理工作的卫生大法,是关系到12亿人民健康和生命安全的一部重要法律.该法的颁布与实施,使预防为主的方针具体化、制度化、法制化,把传染病防治工作的各项措施上升为国家意志并由国家强制力保证实施,为有效预防、控制传染病,保护人民身体健康提供了法律保障.使我国传染病防治工作正式纳入法制化、规范化管理的轨道。社会主义法制的基本要求是有法可依、有     

改革和完善传染病防治监督体制的探讨

传染病防治工作是情系全社会的"公共卫生问题"。《传染病防治法》是我国第一部由政府卫生行政部门做为执法主体的公共卫生法律。我国传染病防治工作纳入法制管理轨道,经过七年的实践,传染病预防、控制取得了举世瞩目的成绩。一、我国传染病防治管理一直体现了政府行为的特征建国四十七年来,党和政府一直把传染病防治工作作为一件大事来抓。1955年国务院批准颁布了《传染病管理办法》,1978年国务院又将"办法"修订为《急性传染病管理条例》,1989年第七届全国人大常务委员会第六次会议通过颁布了《传染病防治法》。我国传染病防治管理,无论是在行政管理阶段,还是走上法制管理阶段,都明显地体现了传染     

混合式教学法在培养医学生执业法律素养中的应用研究——以高职医学院校《卫生法律法规》课程混合式教学为例

《卫生法律法规》课程是以医疗行为所涉及的法律法规和法律问题为对象，进行分析和解决问题的一门实用性法律知识普及课程，是高职医学院校医学生必修的专业基础课程之一。为解决当前该课程在培养高职医学生法律素养方面存在的问题，不断创新教学方式方法，提高教学质量。就卫生法规混合式教学的内涵以及原则做一简要介绍，分析了当前该课程教学中存在的问题，并以国家卫生健康委员会“十三五”规划高职卫生类教材《卫生法律法规》为例，结合新修订的《中华人民共和国职业教育法》和自身教学经验，对混合式教学方法在该课程教学中的应用提出了一些建议，以期为培养医学生法律素养寻找良策。     

从社会法视角探寻中国特色法律援助制度的构建

一、中国特色法律援助法基本内涵和立法的时代意义法律援助法作为一部社会基本法是中国特色法律体系的有机组成部分。当今世界各国开展法律援助工作的前提是有一部完善的法律援助法,这已经是现代法律援助制度的一个基本特征。世界上最早建立法律援助制度的英国,是目前法律援助的法律法规和操作规则方面最完善的国家。早在1949年就通过了《1949年法律援助与咨询法》,1998年又通过了《1988年法律援助法》,随着时势的发展,为了更好地管理和规范法律服务,1999年又通过了《获得司法公正法》,     

维护国家卫生主权的一部重要法律——国境卫生检疫法简介

《中华人民共和国国境卫生检疫法》于今年五月一日起正式施行了,它是我国卫生立法方面的又一部重要法律。国境卫生检疫法的颁布,体现了国家对卫生检疫事业的重视和关怀,标志着我国卫生检疫工作进入法制化的新阶段。认真学习、广泛宣传、严格执行国境卫生检疫法,对于防止传染病由国外传入或者由国内传出,保护人体健康,保证     

现行卫生监督执法中存在问题探讨

《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)颁布实施已有五年多了。在这五年多中,卫生执法人员为了维护公众卫生秩序、保障人民健康做出了很大贡献,付出了辛勤劳动。卫生执法人员通过实施国家卫生法律法规,对公民、法人和其它组织执行卫生法规的情况进行督促检查,对违反卫生法规的行为进行处理,强制和规范社会卫生行为,最大限度地减少和控制危害健康的环境和行为,从而达到了增进健康的目的。但在具体的卫生执法过程中,感觉现行的卫生监督体制及卫生执法存在一些不利于认真实施《食品卫生法》的因素,具体体现在以下几个方面:     

行政法治化的新视角——摆正行政权与“五种权力”的关系

一、行政权的制约及我国的行政法治化 1.行政权的特征 行政权是指行政主体执行国家法律,组织、管理、协调国家事务和社会事务的权力。它具有以下特征:(1)执行性和扩张性。设置行政权的本意,是为执行代议机关(在我国指权力机关)的决定。但行政权在行使中却往往具有扩张的本能,特别是在国家事务和社会事务日趋复杂的现代社会,行政权介入的范围也越来越广。(2)先定性和随意性。未经法定程序撤销之前,法律通常承认行政行为的确定力和约束力,相对人必须服从。与之相对     

我国卫生监督工作的回顾与展望

国家卫生监督制度是国家管理公共卫生事务的重要形式和手段,是社会主义法制的重要组成部分。中国卫生监督工作的历史可以追溯到100多年前的清末,为了控制传染病的传入,清政府在口岸设置了卫生检疫机构,这是中国卫生监督的雏形。新中国成立以后,1954年政务院批准发布的"第三届全国卫生行政会议决议"中确定在我国逐步建立国家卫生监督制度。此后相当一个时期内,公共卫生监督主要是以行政管理为手段,以控制急性传染病和职业危害为目标开展工作的。1982年发布《中华人民共和国食品卫生法(试行)》是我国公共卫生监督发展史上的一个重要转折,标志着我国公共卫生监督从传统的卫生行政管理开始转向法制管理。随着《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》等一系列公共卫生法律法规相断发布实施,公共卫生监督范围进一步扩展,开创了我国公共卫生监督的新时期。我国的卫生监督工作虽然有着较长的历史,并在不同的     

浅议我国慈善组织相关立法存在问题与分析

我国有关慈善管理的法律文件颇多，全国性法律规范仅一部，其他的规定一般都散见于其他的条例或规范中。我国当前慈善法律规范重在调整经济活动的运作，却弱化了对慈善组织行为的监督，没有注重社会监督对慈善业的规制。文章认为，当前《慈善法》立法的重点在于两方面，一是对现行慈善法律法规进行梳理与整合，排重与去冗；二是增加监督机制，尤其是社会监督对慈善组织行为的监管。     

《医疗卫生法律知识读本》

《医疗卫生法律知识读本》由卫生部政策法规司编写,作为全国卫生系统"六五"普法学习的统一教材和规范读本。本书注重实用性,根据我国卫生相关法律法规的规定,结合卫生工作的特点,从基本法律制度、医疗机构设置和执业登记管理、医疗机构执业行为管理、医疗技术服务管理、医疗卫生人员执业资格管理、医疗卫生人员执业行为管理     

对经济合同管理涉及行政诉讼的若干问题的思考

我国行政诉讼法的颁布和实施,为维护经济合同当事人的合法权益提供了法律保障,同时也对作为国家规定的合同管理机关——工商行政管理部门实施行政管理行为建立了法律监督制约机制.目前,由于工商行政管理部门从事合同管理行为而引起的行政诉讼案件已经出现,有关这方面的法律、法规和行政规章又相互矛盾,给处理案件带来诸多     

向法院申请强制执行应注意的几个问题

自八十年代以来,国家先后颁布了一系列卫生法律法规,这些法律、法规都规定了当行政相对人拒绝履行具有给付或特定行为内容的卫生监督具体行政行为,或拒绝履行人民法院维持或部分维持卫生监督具体行政行为的判决或裁定时,卫生监督机构可以向人民法院申请强制执行。申请强制执行对维护法律的遵严、提高卫生监督机构的权威具有重要意义。1、申请强制执行的依据必须是生效的,即已发生法律效力的法律文书。一是人民法院维持或者部分维持卫生监督具体行政行为的一审判决,行政相对人没有在接到判决书之日起15日内的法定期限内提起上诉的;终审的判决,包括二审的判决、最高人民法院的判决。