大同市对审议意见书的探索和实践

长期探索地方人大常委会监督工作的实践中,我们深深体会到,通过听取和审议工作报告,形成审议意见书,送达有关国家机关办理,并将办理结果报告人大常委会,是强化对同级人民政府、法院、检察院(简称"一府两院")监督的有效形式。从1998年8月我市十一届人大常委会第一次会议开始,运用这种形式,边实践、边探索、边完善,不断强化对"一府两院"的监督,到2003年8月新一届人大常委会产生,五年召开39次常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告142项,形成审议意见书55项,提出审议意见455条,有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。立法规范,确立审议意见书的地位依照法律规定我们每两个月至少举行一次常委会会议,每次会议近一半的议程就是听取和审议"一府两院"的工作报     

提高审议质量之浅见

审议"一府两院"工作报告和专项工作报告,是法律赋予人大代表和人大常委会组成人员的一项重要职权,也是人大及其常委会对"一府两院"工作进行依法监督的一种重要方式。而审议的质量是监督取得实效的基础,是形成好的审议意见的关键环节。     

创新,让监督更有效——梁山县人大常委会依法创新监督方式提高监督实效侧记

创新是人大工作发展不竭的源泉和动力。梁山县人大常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局,坚持与时俱进、依法创新,不断丰富监督形式,完善监督措施,增强监督实效,有力地推进了各项工作的开展,提升了全县人大工作水平。坚持和完善满意度测评制度对"一府两院"专项工作开展满意度测评,是在新形势下创新人大监督工作的重要举措。梁山县人大常委会坚持并不断完善专项工作满意度测评制度,对列入常委会会议审议的"一府两院"专项工作,采     

实行“审议意见回审制度” 增强会议监督效果

听取和审议“一府两院”工作报告,对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督,是人大常委会会议的重点内容,也是人大常委会对“一府两院”工作监督的重要手段。但会议形成的审议意见难落实,会议实际效果难尽人意,是多年困扰各级人大常委会的一大难题。监督工作是否有力,监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督,变阶段性监督为全程性监督,才能强化监督职能,增强监督实效。为此,在多年实践和探索的基础上,从1998年开始,张北县人大常委会创造性地实行了“审议意见回审制度”。将听取和审议“一府两院”落实常委会会议形成…     

2007·聚焦监督——市十二届人大五次会议审议常委会和“两院”报告侧记

全面实施监督法是今年市人大常委会的一项重要任务。按照监督法的规定，在监督选题上，必须把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作的重点内容；在监督方式上，必须坚持运用各种法定形式做好经常性监督工作，突出听取和审议“一府两院”专项工作报告这一主要监督形式：在监督过程中，必须提高监督工作的社会参与面，增强监督审议这一透明度，依法做好向社会公布和代表通报的工作，接受人民群众和人大代表的监督；在监督工作的目标上，必须突出监督实效，加强对“一府两院”整改工作的跟踪检查，推动依法行政、公正司法。     

对审议意见若干问题的思考

在建立社会主义市场经济体制的新形势下,如何改进和加强人大常委会的法律监督和工作监督,是人大工作必须着力研究和解决的一个重要课题。近几年来,不少地方人大常委会建立了审议意见交办制度,使人大常委会对"一府两院"的监督工作逐步制度化和规范化。它是健全地方人大监督机制、强化监督职能的一种新的尝试,有些问题需要从理论和实践的结合上进一步探讨。一、关于审议意见的概念有的同志认为,凡属人大常委会组成人员在人大常委会会议上的发言都应视为"审议意见";有的把主任会议对"一府两院"工作提的意见和建议也作为"审议意见"。笔者认为,审议意见是一个特定的概念,即指人大常委会组成人员在常委会会议期间审议"一府两院"工作报告情况汇报时,对"一府两院"的工作提出的达成共识但又不适宜作决议或决定,而常委会认为应当交"一府两院"办理的有关建议、批评和意     

江西新余人大常委会“三项制度”强化述职评议

听取和审议“一府两院”工作报告，对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督，是人大常委会会议的重点内容，也是人大常委会对“一府两院”工作监督的重要手段。但会议形成的审议意见难落实，会议实际效果难尽人意，是多年困扰各级人大常委会的一大难题。监督工作是否有力，监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督，变阶段性监督为全程性监督，才能强化监督职能，增强监督实效。     

动态与信息

最近,房县人大常委会在全县人大工作会议上提出加大人大监督力度的6条措施。这6条措施是:①抓住执法中存在的突出问题,开展重点执法检查活动,在注重实效,解决问题上下功夫,切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。②围绕党委工作重点,政府工作难点,群众关注热点开展监督工作,一年集中开展几次重大的监督活动。③坚持人大常委会"审议意见"当面回复制度。上一次人大常委会会议审议"一府两院"的工作报告,提出的"审议意见"交"一府两院"办理后,必须在下一次人大常委会会议上当面回复办理结果。④组织县乡代表一年开展一次对"一府两院"工作     

寻求监督质效的最佳着力点

审议意见是人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查所形成的综合意见,是人大常委会实施监督的重要载体和"一府两院"改进工作的重要依据。落实好审议意见,对于人大依法行使职权,增强监督实效至关重要。宜都市人大常委会把督办审议意见作为提高监督质效的重要举措,完善机制,强化督办落实。     

试论提高审议意见执行力

<正>作为监督工作的一个重要载体,审议意见制度的实施对于改进监督方式、增强监督实效,发挥了积极作用。但认真审视审议意见书从形成、办理直至最终落实一整条工作链,这项工作仍存在有待改进之处。加强对"一府两院"的监督,是人大工作的重要方面,其最终目的在于督促"一府两院"改进工作,推动解决事关全局和人民群众切身利益的重大问题。近年来,各级人大在监督法的框架内,围绕增强人大工作实效,作了不少有益的探索和尝试,取得了一些     

念好专项审议的“三字经”

依据监督法规定,听取和审议"一府两院"专项工作报告,是各级人大常委会对"一府两院"实施监督的重要形式。九江市庐山区人大常委会在审议专项报告的监督工作中,主要有以下几点做法。     

围绕重点 强化监督

开展对"一府两院"的法律和工作监督是人大常委会的主要职能。在回忆改革开放,实现由传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中,充分发挥人大的监督作用显得尤为重要。吴江市人大常委会强化了监督职能,加强了监督力度。从本地区实际出发,围绕四个重点方面开展工作:一是围绕经济建设中心开展监督。去年,对"外向型经济工作"、"经济技术开发区及汾湖旅游度假区规划建设"等工作情况进行了审议。     

人大常委会审议意见督办落实问题的探索与研究

正审议意见既是人大常委会会议集体智慧的结晶,又是人大常委会会议监督的主要表现形式。督促落实好审议意见是提高人大常委会会议质量与监督水平的重要保障,对于促进"一府两院"工作、推动地方经济社会发展、加强民主法治建设具有十分重要的作用。如何抓好审议意见的落实并形成督办机制,是做好新时代人大工作的一个重要课题。一、审议意见的法律效力监督法第十四条将各级人大常委会审议"一府两院"专项工     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

审议意见立法的基本情况

审议意见指因人大代表或人大常委会组成人员在人代会或人大常委会会议审议有关议题而形成的意见。广义的审议意见包括两种情形,一是对有关法律草案或者报告的意见,如对法律草案提出的修改意见、对工作报告的内容提出的修改意见等,立法法和各省、市、自治区以及较大的市的地方性法规对此都作了规定。二是对"一府两院"工作提出的意见,如对拖欠农民工工资问题的意见、对社会治安治理问题的意见等,对此各地规定并不一样。狭义的审议意见专指后一种情形。第一种情形的审议意见的意义主要是程序上的,对"一府两院"工作并没有直接的监督作用;第二种情形则是直接针对"一府两院"工作的,直接要求"一府两院"改进下一步的工作,监督的意味较浓。本文从监督的角度介绍立法对审议意见的规定,对第一种情形不予涉及,故下文中的审议意见是狭义的。从现有立法来看,一些地方未对审议意见作出规定。在作了规定的地方,有许多是在其监督条例中规定的,如辽宁省人民代表大会及其常务委员会监督条例中就有审议意见的内     

浅谈完善人大监督机制

完善监督机制是人大实施有效监督的重要保证。笔者认为,加大监督力度还须完善以下几方面的工作。一、完善听取和审议工作报告监督机制,加强对"一府两院"的工作监督。一是在人代会和常委会期间,"一府两院"有关部门应设立询问处,回答代表和委员对工作报告中不够明确的地方或有疑虑的问题。二是建立代表、委员审议意见转办制度。会议期间,代表、委员针对报告提出的审议意见,应及时转交"一府两院"办理和答复。三是听取报告与实地察看相结合,使审议意见有的放矢,更切合实际。二、完善法律监督机制。为适     

“审议意见”漫议

审议意见是县级以上地方各级人大常委会会议听取审议“一府两院”报告后形成的一种综合性书面材料。审议意见是监督权的拓展,它强化了国家权力机关的监督职能,加强了对“一府两院”的经常性监督,具有其特定的含义和功能。本文就审议意见的有关问题作如下探讨：     

发挥“审议意见”跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。在听取和审议专项工作报告、执法检查报告过程中形成的审议意见,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"改进工作的书面交办方式,人大     

就如何写好审议意见进行专题研讨

审议意见是人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，对“一府两院”工作提出的评价、意见和建议而形成并交由“一府两院”研究处理的规范性文件。它既是人大常委会依法对“一府两院”进行监督的重要形式和制度，也是人大常委会履行监督职责的载体和表现。随着监督法的深入贯彻实施，运用好审议意见，对于增强监督工作实效具有十分重要的意义。对此，辽阳县人大常委会在新年伊始，再次就如何写好审议意见进行理论研讨。     

关于落实审议意见的几点思考

听取和审议"一府两院"的工作报告,是地方各级人大常委会实施监督的基本形式。它通常形成文字形式的审议意见,交"一府两院"办理。认真落实好审议意见,努力推进"一府两院"工作,既是地方各级人大常委会会议(以下简称"例会")的目的所在,也是监督的主客体双方的共同责任。本文试从地方人大常委会的角度,就如何落实好审议意见,谈点管见。一、在前提条件上,要注重审议意见的规范性。审议意见是人大常委会例会上组成人员审议发言的集中和概