利益过滤：政策执行梗阻深层机理分析的新视角

政策执行是一个复杂的过程,是实现政策目标的关键,追溯其执行梗阻的表现形式和原因也是各不相同的,但是对于原因的分析却过于千篇一律。文章挖掘了政策执行梗阻最为深层的原因:政策执行主体的利益过滤,并有针对性地提出了对策,即控制执行主体的自由裁量权以及建立、健全政策执行的二次决策机制。     

公共政策执行的效果分析及其困境化解——以环境政策为例

政策执行是政策过程中的重要阶段之一,也是公共政策由设计方案变为现实的必经之路。以环境政策为例,通过解释性框架构建和比较案例分析,可以发现政策主体和政策客体之间的利益分配情况是影响公共政策执行效果的关键变量。政策执行困境的化解需要从调节政策主体和政策客体之间的利益分配入手,并进一步完善决策制度和决策程序。     

超越渐进与激进的政策决策模式——兼论中国特色的宏观调控决策

政策决策是政府治理的核心环节,关系到政府工作的本质和方向,涉及到政府工作的成败.传统的政策决策模式,基于政策决策的政治和经济环境的静态短期假设,将渐进和激进的政策决策模式割裂开来.中国政府宏观调控政策的决策现实说明,两者之间可能是相互转化的,而决策模式的转化有着内在的机制和条件.基于此,宏观调控政策决策的动态循环模型的提出,对于大国政策制定具有较好的解释力.在我国逆境政策制定过程中,体现着政策主体党政一体化、政策目标理想化、决策价值潜在化、政策资源博弈双重化、政治与行政组织统合化的中国特色.     

浅论区域合作背景下的政策执行问题

在全球经济一体化的背景下,国内各区域合作组织也风生水起。区域政策作为实现区域战略的手段,掌握在区域内各地方政府手中。地方政府对区域政策的执行力度、效度直接影响着区域合作组织的生存与良性发展。文章通过对区域发展过程中存在的执行问题进行原因分析与理论探讨,试图为区域合作组织的良性发展提供现实路径。     

政策执行专职化:政策制定与执行适度分开的改革路径

决策与执行分开是不可能的。政策执行专职化是政策制定与执行分开改革的合适表述。其在中国的现实路径是将设计更有效监督机制放在二者的关系中来考虑。改革要借鉴发达国家的经验,同时还要考虑国情、改革的价值和可操作性。基于以上考虑,本文首先对政策制定与执行适度分开的内涵进行了确认,其次就发达国家和地区的几种改革模式进行了分析,最后就我国的现实改革途径提出了自己的看法和建议。     

策略人和策略决策模型:草原管理的智能体模拟分析

传统决策理论忽视了对人的策略性行为和策略决策的考察。本文通过对草原管理的智能体模拟分析,发展了策略人和策略决策新模型,并重点研究了策略人的四种典型策略决策:策略性投票、掩盖性、交易性和学习性策略决策。智能体模拟分析发现,在特定条件下,策略人的策略决策深刻影响个体的具体行动,并进而影响个体的行动结果(例,草原的可持续发展)。进而探讨了通过政策或制度安排来利用策略人的策略决策谋取预期政策或制度收益的可能性和其现实响应,并与策略人的四种典型策略决策相对应,依次讨论了策略约束性、保护性、诱导性以及学习性四种政策或制度安排。     

环境决策中公众自主参与和政策的反思变迁——以典型事件为例证

目前在我国随着公众环境意识的觉醒,公众开始要求享有自己的环境权,不断要求参与到环境政策的制定过程。公众的自主参与有别于强制性动员参与,选取环境政策中三种典型的公众自主参与事件,分析了环境决策中公众自主参与产生的内在原因,并分析由此带来的政策的反思与变迁,开始在环境政策制定中反思环境与经济的关系;反思环境决策开放性与包容性,寻求其话语多元化;反思环境决策的回应性与纠错机制,寻求其合法性。     

当前我国公共卫生政策的执行偏差与校正策略探究

国家意志需要通过政策来表达,社会改革需要政策来推动,政策落实依赖于有效的政策执行。公共卫生政策作为国家政策阵线中的重要环节,其执行状况应引起高度重视与研究。本文分析公共卫生政策执行的现实背景与主要问题,探寻影响公共卫生政策执行的多重因素,提出公共卫生政策执行的调整机制。重点在于从增强公共卫生政策自身的合法权威、追求政策设计与执行的公平公正、强化政策执行的法规制度与监管评估、提升政策执行人员的职业操守,以及完善基层政策执行的客观环境等层面提出应对策略。     

公务员政策执行能力培养对策

新时期公务员政策执行能力的建设,是加强党的执政能力建设的现实反映和具体细化,是公共服务型政府对公务员队伍建设的具体要求,有效实现公共政策目标的重要因素。针对当前公务员政策执行出现的问题,从加强学习、强化实践锻炼、积极推进制度建设等方面提出了提升公务员政策执行能力的具体对策。     

公共政策冲突产生的原因分析

作为一种不可避免的社会现象,公共政策冲突问题一直困扰着国家政府,挑战着政府的政治智慧和治理能力。公共政策冲突的产生原因是复杂多样的,既有人类自身认识的局限、公共政策用语选择的模糊、区域经济发展水平等因素的客观影响,也有公共政策价值取向的偏差、公共政策制定技术的匮乏、政策执行人员素质的良莠等主观作用,更有公共政策稳定与制度变迁的矛盾、双重行政管理体制的交错摩擦、政出多门的政策决策机制以及政策内容执行的现实困难等复杂的制度原因。     

论我国公共决策机制的完善

公共决策是指由代表公共权力的国家政府作出的涉及公众利益、关乎国计民生的公共事务进行的决策。在我国,公共决策主要是由执政党作出的政策性的指引,以及立法行政职能部门据此所作出的权威性决定。我国目前由于公共决策的概念发展不够成熟,因而在很多决策上存在问题。造成这些决策问题的原因是多方面的,通过探析这些原因可寻求完善公共决策的途径,实现公共决策的民主化、科学化和法制化。     

信息主导警务下的公安决策咨询系统建设

公安决策咨询是各级公安机关对公共事务和社会事务问题实施决策时征询专设研究机构、专家学者或咨询公司建议的一种活动和过程。只有强化公安决策咨询,建立完善的咨询机制,才能更好地提高公安决策的科学化、民主化水平。公安决策咨询系统建设,应从具有问题分析功能、政策设计功能、政策革新功能、公益表达功能、聚集人才功能等方面进行。     

提升政府能力的政策执行能力诉求研究——基于构建和谐社会的视野下

政治改革的中层分析理论应该是政策取向的,这个理论的核心就是政策过程。而在政策过程中,政策执行显得更为重要。因此,要提升政府能力,其主要诉求便是加强政策执行能力建设。由于政策执行环境的动态性和变量的复杂性,致使在政策执行过程中面临着许多阻碍因素。要解决这些问题,首先必须深入分析其产生的根本原因,包括从政策环境、区域政策和政策子系统、政策主体差异性、政策客体复杂性等角度进行考量,在这个基础之上,我们需要解决许多重大的理论问题和实践难题。     

论我国文化产业政策的缺失及完善途径

我国文化产业政策对推动文化产业发展发挥了积极作用,但依然存在着一些亟待改进的问题.除了客观因素外,政策制定者认识上的偏差和政策体制设计的缺陷是主要原因。完善我国的文化产业政策,需要全面把握文化产业的战略地位,不断深化对文化产业发展规律的认识,完善我国的文化产业决策体制,实现决策过程的科学化、民主化和法制化。     

为什么中国城市低保存在目标瞄准问题?——基于广州市的田野调查

<正>一项政策,无论制定的多么完美,如果没有好的政策执行,其政策目标也不会实现。自上个世纪90年代城市居民最低生活保障制度实施以来,城市贫困问题在一定程度上得到了缓解。据官方报告,中国城市低保已基本实现其政策目标——"应保尽保"。与此同时,也有学者研究认为,低保政策的实施还存在"应保未保,不应保而被保"的目标瞄准失效现象。本文基于广州市的田野调查,旨在从低保政策执行过程及执行者决策过程的角度揭示其原因。     

中共富农政策的决策模式

富农政策是中共民主革命和社会主义革命时期变化最为频繁的农村阶级政策,研究中共富农政策的模式,有助于我们进一步认识该政策的内涵并对中共前后三十年的富农政策作正确的价值判断.中共富农政策的决策模式有三大特点非常突出:首先,中共富农政策的外源性特征不断淡化,决策的内源性特征日益明显；其次,决策基点服从于政治斗争的需要,策略性特征突出,富农政策不仅应时局变化的需要而频繁变化,而且政策的层次分明,分步骤分阶段分地区,同一时期,中共富农政策都有区别；最后,受当年国际国内诸多因素的影响,中共从深入农村开展土地革命到新中国开展农村合作化运动,制定富农政策的过程都始终未彻底摆脱“左”的偏向.     

决策中的“不虞效应”

“不虞”即“出乎意料、无法预测”。经济学家在分析一种经济政策时，往往会同时分析因这种政策的施行可能带来的负面后果，借以警示执行政策者予以足够的重视，以防“播下龙种，收获跳蚤”。这种因一种政策行为还会带来另外一种或若干种不是政策制定者所希望的后果的现象，就是决策中的“不虞效应”。     

后危机时期美国对华贸易政策决策分析

在美国贸易政策决策和执行过程中,其国内政治体制发挥着相当重要的作用。立法部门和行政部门对贸易权力的分立,利益集团以及政党政治的参与,导致美国贸易政策的决策过程趋向复杂化。在后危机时期,美国执行的对华贸易政策中,贸易保护主义日趋抬头。中美双方经贸关系的变化,始终离不开美国国内贸易政策决策体系中各参与方之间的博弈。因此,美国国内贸易政策成为美国利益集团控制政治权力的重要工具。     

街头官僚理论视野下我国乡镇政府政策执行研究——基于政策执行主体的考察

街头官僚理论研究的核心是官僚执行问题和自由裁量权问题,它为分析基层乡镇政府的政策执行提供了一个全新的理论视角。利益差异是导致我国乡镇政府政策执行梗阻的内在动因,这些利益差异包括政策执行主体之间、政策执行主体与乡镇政府之间、乡镇政府与中央政府和上级政府之间以及利益群体与乡镇政府之间。从政策执行主体角度出发完善乡镇政府的政策执行,必须强化公务员公共精神,树立良好的执行心态,提高基层公务员的素质,加强公务员能力建设。     

用超常规发展教育来化解就业问题

当我们的某些改革涉及官员自身的权益，而这些人又掌握着决定政策制订和政策走向的巨大权力时，问题就会变得异常艰难。这也是一些民众一再质疑的重要原因：为什么涉及普通民众的教育、医疗涨价以及管理收费等事项时，有些政府部门决策会如此果断、快速；而那些涉及官员自身特权、行政性审批、部门利益的改革又会如此艰难。