新时代党内巡察制度运行的现实困境与优化路径

巡察制度是党内监督在基层的实践形态,是党的巡视工作重要拓展。巡察制度在推动全面从严治党向基层延伸、完善基层治理体系、巩固党的执政基础以及健全党和国家监督体系方面都发挥了重要作用。党的十八大以来,巡察制度在理论和实践方面都获得极大发展,但在具体运行中仍面临一些亟待解决的问题,如主体责任落实不到位、容易陷入“形式化”陷阱、面临基层社会监督困境、监督贯通协调性有待加强、队伍建设专业化水平有待进一步提高等。新时代进一步优化巡察制度,要落实管党治党主体责任,明确政治巡察职责定位,创新巡察工作组织形式和工作方法,实现巡视巡察上下联动,加强巡察机构巡察队伍建设,做好巡察“后半篇文章”。     

党内监督全覆盖视域下高校党委巡察工作提质增效路径研究

党内监督作为全面从严治党的重要抓手和重要保障，对巡视巡察全覆盖提出了新的要求。高校党委扎实开展巡察工作，加强高校党内监督，推动全面从严治党向高校基层党组织纵深发展有着重要意义。根据高校巡察具有政治鲜明、师生至上、程序规范、相互联动、成果实效的时代特点，梳理剖析当前高校党委内部巡察的难点问题，探索符合新时代高校党委巡察工作提质增效的方法与实现路径，推动高校政治生态健康持续发展。     

基层巡察的实践逻辑及其制度完善

巡察是巡视工作向基层延伸的重要途径和有效方式,这一正在探索前行中的党内监督制度自实践以来取得了显著成效,打通了党内监督的"最后一公里"。但是,基层巡察在实践中的种种困境也必须引起重视,巡察组在"形式周全"与"实质虚无"的游离之间开始悖离巡察制度的初衷;被巡察单位在迫于无奈的"被动接受"之后,想方设法地"主动应对"以求不出纰漏;普通群众对待巡察,要么视其为解困的"万能钥匙",要么抱着失望的"无用主义"态度。破解基层巡察的现实困局,必须通过制度转型建立常态化的巡察格局,可重点从巡察的社会氛围、工作重点、工作方法、工作制度、结果运用、队伍建设等方面进行完善。     

基层巡察：逻辑建构、演进规律与优化路径

基层巡察工作既是构建巡视巡察上下联动监督网的基石所在,也是打通新时代推进全面从严治党“最后一公里”的重要制度保证,必须一以贯之地做好基层巡察工作。究其缘由,推进基层巡察是无产阶级政党党内监督思想的内在要求,是中国共产党一以贯之加以重视的重要工作,是推动全面从严治党向基层延伸的重大举措。新时代,要准确把握推进基层巡察的演进规律,坚持直面巡察问题、上下联动、以数智化赋能基层巡察、坚持推动巡察向村级党组织延伸。推进基层巡察高质量发展,必须毫不动摇地坚持党的领导、把“发现问题、形成震慑”落到实处、着力解决人民群众反映强烈的问题、建立健全基层巡察制度。     

习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究

习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,具有丰富而深刻的内涵。运用扎根理论对习近平自2013年1月至2021年12月的相关重要论述进行分析解释,建构出围绕推进巡视巡察工作纵深发展展开的,包含塑造权威、深化要素、强化流程和推动发展四个主范畴在内的解释模型。其中,塑造权威是促进巡视巡察工作严格实施的重要保障,深化要素是推动巡视巡察工作全面开展的重要支撑,强化流程是规范巡视巡察工作严格实施的重要抓手,推动发展是筹划巡视巡察工作进一步发展的重要部署。基于对习近平关于巡视巡察工作重要论述的深度阐释,应从持续强化巡视巡察相关人员的思想认知、不断推动巡视巡察机制创新和制度完善、加快构建巡视巡察上下联动监督格局三个方面推动巡视巡察工作高质量发展。     

基层党建

习水县:“六步法”提升巡察监督质效习水县坚持问题导向,通过备、谈、阅、访、查、固“六步法”,把精准发现问题真正落在实处,提升村级集中联片巡察监督工作质效。“备”,进驻前,巡察组详细了解被巡察村(居)年度工作、重大项目等情况,对标《贵州省巡察村(居)党组织“三个聚焦”监督重点细化清单》,拟定巡察的重点方向。     

推动问题解决 释放“治”的效能

在向"第二个百年奋斗目标"迈进的历史关口,全省纪检监察机关聚焦制约巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的矛盾和问题,靠前监督、精准发力,全力护航乡村振兴。"自启动村级巡察工作以来,惠水县在全州率先实现了对村(居)党组织的巡察全覆盖,共发现问题3146个.     

做到“四个强化” 切实提高巡察整改工作质效

绵阳市委坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作的决策部署,认真落实巡视工作方针,始终把发现问题作为工作的出发点,把推动解决问题作为工作的落脚点,通过做到“四个强化”提升巡察整改工作“上台阶、创一流”。强化党委主体责任是提高巡察整改工作质效的关键。绵阳市委坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的重要抓手,建立健全了“市委主导、书记主抓、领导小组主推”的工作格局。着力细化巡察整改责任。制定《关于规范巡察整改工作的实施意见》,市委书记、市委巡察工作领导小组组长坚持做到“四个亲自”,2020年主持市委常委会、巡察工作动员部署会、巡察工作领导小组会、书记专题会14次,统筹推进巡察全覆盖,对市委巡察工作作出指示23次,明确工作要求12件次。     

深入推进政治巡察具体化

唐山市曹妃甸区把深化政治巡察作为履行巡察监督职能职责的根本要求,紧密结合实际,着力推进政治巡察具体化,推动全面从严治党向纵深发展。履行政治巡察职责,推动“政治体检”见实效。通过常规巡察、专项巡察、村队(社区)巡察等多种形式,不断延伸政治监督触角,实现政治巡察目标。以常规巡察持续释放从严治党信号,为确保中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求落到实处,2017年以来,按照《区委巡察工作规划》,曹妃甸区已开展10轮次73家单位的常规巡察,共发现问题1260个,给予党纪政务处分7人,诫勉谈话12人,组织处理20人,起到了发现问题、形成震慑的作用。以专项巡察突破顽疾症结,对重点领域进行全面“政治体检”。     

“四个聚焦”选优建强国企巡察队伍

<正>2018年以来,北京建工集团党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,精准落实政治巡察要求,坚持在“选、育、管、用”上下功夫,着力建设政治坚定、本领高强的巡察队伍,为推进新时代国有企业巡察工作高质量发展提供坚强组织保障。目前,已实现一届任期内对所属二级单位党组织的巡察全覆盖。通过巡察发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,巡察利剑作用得到充分发挥,推动集团企业进一步形成了公平正义、守正创新、干事创业、风清气正的良好氛围。     

“巡驻办公”助力巡察监督精准深入

面对综合监督单位基层单位多、组织结构复杂等情况,如何保证巡察监督精准高效?和平区纪委监委以“小切口”为切入点,积极探索以“巡驻前沟通、巡驻中协作、巡驻后反馈、紧盯督办整改”为主线的“巡驻办公”新模式,助力巡察监督精准深人,扩大监督“探头”实效。在巡驻前做足准备是做好巡察监督的重中之重。为此,和平区纪委监委制定《关于开展巡驻办公工作实施方案》,并以此为参考标准,与区委巡察组进行问题会商、分析研判,进一步掌握被巡驻单位情况。     

都匀市：强化“三措”提升现场巡察质量

正都匀市始终坚持"发现问题,形成震慑,推动改革,促进发展"的巡视巡察工作方针,按照"查找、核实、发现、分析"工作方式提升现场巡察质量。准备充分,全面分析研判,找准问题方向。深入理解巡察政策、理论和业务,准确把握巡察程序、方式和要求,明确监督重点,熟悉巡察工作流程。聚焦群众关心、关注的重点问题,结合被巡察单位工作特点,制定详细巡察工作方案,精准绘制巡察"施工图"。     

破解五大难题 推动基层巡察高质量发展

巡察质量是巡察效果的基础和保障。在2019年全国市县党委巡察工作推进会上,赵乐际同志对市县巡察工作高质量发展提出了具体要求,指明了前进方向。贯彻好、落实好全国市县党委巡察工作推进会精神,推动基层巡察高质量发展,关键是要以问题为导向,以方法为引领,不断补齐短板、夯实基础、提升实效。     

市县巡察融入基层治理的内在逻辑、价值意蕴与优化路径

市县巡察和基层治理作为巡视和治理的末梢路径,是党和国家监督体系、治理体系的“压舱石”,重要性不言而喻。二者目标指向一致、主客体间对接、内在特征可融、外在手段匹配,具备相融的可能性和可操作性。而且,二者相融,可以有效利用相互间的制度优势,产生叠加效应和聚合效应。当前,二者在融入过程中仍存在一些问题,建议从强化巡察角色定位、抓实基层党组织、加大民主因素嵌入、提升监督整改治理贯通等方面加以优化。     

中宁县:突出问题导向 做细做实延伸巡察工作

中宁县突出问题导向,做实做细延伸巡察,着力推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。目前,已完成146个村(社区)党组织巡察全覆盖,发现问题1408个,整改1269个,给予党纪政务处分13人,组织处理27人。统筹谋划部署,巡察开展“一盘棋”。     

刍议高校党务工作队伍专业化建设

打造一支高素质、专业化的高校党务工作队伍,是新时期加强和改进高校党建工作,实现高校党建工作科学化发展的重要保证。通过调研发现,高校党务工作队伍的专业化建设过程中,在条件保障和队伍自身建设等方面存在一定的问题和不足。在分析和阐述新时期高校党务工作队伍专业化建设的内涵与使命后,研究认为:制定队伍发展规划、优化队伍结构配置、建立培养和培训长效机制、促进党务工作队伍与理论课教师队伍的一体化建设等措施,是实现高校党务工作队伍专业化建设的有效途径。     

市县巡察工作的实效性研究:理论逻辑、实践探索和路径优化

市县巡察是党的巡视工作重要组成部分,是党内监督的重要制度安排。巡察工作作为一个完整的控制系统,从控制论的理论逻辑出发,影响其实效性大小的三个分析因素是标准的针对性、主体的独立性和成果运用的长效性。文章结合各地在专项巡察、交叉巡察和成果延伸运用三个方面优化实效性的创新实践,分析三个因素在提升巡察工作实效性方面的运行机制。我们认为上下联动巡察工作格局可以形成监督合力,是提高巡察实效性的优化路径,是完善市县巡察制度的方向。     

新时代高校辅导员队伍建设刍议

进入新时代，我国高校辅导员队伍的建设成绩斐然，在维护高校稳定和学生健康成长上发挥了重大作用。但在发展过程中不可避免地面临专业化程度不高、政策保障不完善、职业规划不明确、职业文化缺失等问题。要解决上述问题，必须在高校辅导员队伍建设领域进行不断变革和创新，努力做到加强制度建设、科学划分职业能力标准、加强培训力度、完善管理机制，促进新时代高校辅导员队伍走向专业化。     

砥砺奋进不停步 利剑护航促发展

灵活采取"常规+专项+机动+回头看"打法,省委全年开展两轮巡视,发现问题3124个、县处级及以上领导干部问题线索281件;市县巡察纵深推进,省直部门巡察稳慎推开,全省巡视巡察"一体两翼"格局成形见势;省委巡视全年建立健全制度规定20项,巡视巡察规范化水平持续提升……忠诚诠释初心,实干担当使命。     

交叉巡察的实践探索

巡视巡察工作是落实全面从严治党,加强党内监督的重要措施。现实中依然有边际效应的"上紧下松"、同体监督的"灯下黑"以及熟人社会的巡察质效受损的情况。近年来,不少地区已经进行了交叉巡察的有益探索,取得了一定效果,特别是对于破解熟人社会的影响具有较大作用。当然需要直面的是交叉巡察干部培养的悖论、领导体制及质效延伸的问题。对于完善交叉巡察需要从系统化、规范化和本质化三个方面解决,换言之,系统化是要建立巡视巡察同频共振,实现常规巡察和专项巡察相结合;规范化是设定较高的领导体制,以回避制度为补充,以问责机制为保障;实质化则主要是走群众工作路线和强化巡察干部自我修养。