“明察”不可不用、“暗访”不可多用

视察是闭会期间人大代表履职的法定义务，统一组织安排代表视察和联系代表持证视察是各级人大常委会的法定责任。人大常委会统一组织安排代表视察．“明察”应作为代表视察的主要形式．不可不用；     

愿“无陪同视察”更多些

近日,四川省广安市人大常委会组织部分市人大代表对广安城区城市管理情况进行了视察。与以往视察不同的是,这次视察是“无陪同”的,事先并未给被视察对象打招呼。一位参加视察的代表说：“这次视察收获很大,我们看到了最真实的情况,听到了最真实的声音,找到了最突出的问题,提的意见和建议更有针对性了。”一提到代表视察,人们脑海里可能会出现车队浩荡、现场讲解、人群簇拥等场面。这种视察由于视察对象“准备充分”、“安排妥当”,往往能取得“圆满成功”,皆大欢喜。但稍一思量,就会感觉这种视察更像是一种参观,代表们处于被动状态,视察往往停留在“走一走、看一看、听一听”的层面,鲜有机会主动深入到第一现场了解那些“原汁原味”的情况,在这种情形下,要提     

多些有实效的“暗访”更好

对于人大代表的视察，笔者的观点是：在依法搞好代表“明察”的基础上。多些有实效的“暗访”更好!其理由是：对于“明察”。代表法第二十条和第二十二条已经规定得较为明确了，因而其应该是代表视察的主要形式。然而，由于代表“暗访”更能收到实效。因而其应是代表在“明察”基础上的较好补充。为何这样说呢？     

人大代表定向视察好

据报道,杭州市人大常委会将本级人大代表划分成若干组,定向对“一府两院”和13个老百姓关注的政府部门进行长期监督,经过几年实践富有成效。这种代表定向视察机制,是人大代表活动载体的创新,值得借鉴和推广。组织人大代表对“一府两院”和政府组成部门的工作视察,是宪法和法律赋予人大及其常委会行使监督权的一种重要方式。据笔者所知,各级人大及其常委会组织代表开展视察活动,大多存在安排视察面窄、代表参加少、跟着带队走的问题,致使代表难以很好地知情知政,作用得不到充分发挥。杭州市人大创新代表活动载体,实行代表定向视察,可谓好处不…     

人大代表个人持证视察 缘何“犹抱琵琶半遮面”

人大代表在闭会期间，个人持代表证进行自主的、经常性的视察活动，既是代表法赋予代表的一项权力，又符合代表结合本职工作执行代表职务的特点。早在1985年全国人大常委会提出的《关于改进全国人民代表大会代表视察办法的意见》中就指出了建立代表自主的、经常性的视察为主要方式的视察制度。然而，时至今日，大多地方代表的视察，仍以集体组织视察为主，代表个人持证视察为辅。代表个人持证视察，缘何“犹抱琵琶半遮面”呢？     

浅析代表视察中存在的问题及对策

《代表法》第二十一条规定,“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人大常委会的统一安排,对本级或下级国家机关和有关单位的工作进行视察。”可见,人大代表视察是法律赋予代表在人代会闭会期间的一项重要职权,是执行代表职务,发挥代表作用的一种方式。近年来,随着社会主义民主法制建设的不断推进,代表视察的意义、目的和作用越来越被人们重视,视察实效得到不断提高。但据笔者了解,在一些地方还不同程度地存在下列问题。安排视察比较随意。一是人大安排视察议题随意,往往是分管领导或有关人员根据自己的认识或兴趣决定。二是选择视察代表比较随意,往往是组织者找一些自己熟悉的代表参加视察。由于准备工作不充分,针对性不强,这种视察往往质量不高。三是脱离实际,察而不实。视察时往往     

代表视察“五有”俱全——滁州市人大常委会加强和改进代表视察活动的做法

代表视察是充分发挥人大代表作用的重要形式，是执行代表职务的重要内容，也是法律赋予人大代表的一项重要权利。近年来，滁州市人大常委会以宪法和相关法律为依据，在加强和改进代表视察活动方面进行深入探索和实践，形成了“五有”经验。     

“人民代表”为何远离视察活动

笔者近日到某县采访市人大代表小组对该县的视察活动时,出现的情况让笔者感到诧异:这个视察小组本来应到“市人民代表”23人,实际只来了9人。其中,有4位是市、县人大常委会“机关的”的“人民代表”,另外5位是来自“基层的”农民、村干部、退休工人、教师、医生,而缺席的“市人民代表”大多是市、县一级的“局长”、“董事长”之类带“长”字的“人民代表”。实到代表不足应到代表的一半。无情的数字,强烈的对比,我似乎感到“人民代表”肩上的神圣职责失去了平衡。在我国人大制度日臻完善,各级人大发挥着越来越重要的作用的今天,个别地方组…     

代表个人持证视察为何难成“气候”

今年是《代表法》颁布实施20周年。“代表个人持代表证就地进行视察”这一条款．对相当多的代表来说没有行动。     

人大代表“约见”制度观察

《代表法》规定，代表约见是闭会期间人大常委会在组织代表视察时开展的一项活动，是人大代表执行职务的一种方式。因其与视察活动连在一起，又成为人大监督工作的重要组成部分。近年来，人大代表的履职热情空前高涨，人大代表约见活动，已由难得一用的“重武器”变为频频使用“常规武器”。但是《代表法》中有关约见的规定却远远落后于现有的民主需求。从制度层面来讲，代表约见需要一种突破。     

短讯

魏县：人大常委会开通“农民工维权”热线；围场县：《自治条例》率先出台；内邱县：三级人大代表视察旅游开发、文物保护；崇礼县：人大常委会创新代表视察方式；唐县：代表提建议乐了水浇地     

“无陪同视察”难以成行

广东省广州市海珠区、天河区人大常委会以及河南省沁阳市人大常委会根据部分代表建议，开展“事先不与视察对象打招呼，无政府主管人员陪同的”无陪同视察，引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论。有人鼓掌，认为没有陪同的视察，代表更能收集到第一手资料；有人担忧，认为如果没有有关部门的陪同，视察可能难度加大，现实阻力较多。     

代表工作：处处发挥代表作用

进一步保障代表知情知政权，切实提高代表履行职责的水平和效能；进一步改进代表议案建议处理工作．全面推进代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变：进一步改进代表专题调研和集中视察。切实增强代表闭会期间活动实效；     

改进代表视察形式 切实提高视察质量

代表视察是代表行使职权的一种重要形式，是解决人代会闭会期间进一步发挥代表作用，监督法律法规正确实施，实现人民当家作主的重要途径。因此，唐山市丰南区人大常委会十分重视代表视察活动，通过进一步改进视察形式，增强代表意识，加大视察力度，提高了代表视察质量，较好的发挥了代表作用。     

代表“点题”好

蚌埠市人大常委会为了保障人大代表的知情权,最近召开的政情通会通报的内容由代表“点题”。即各代表小组经过调研视察,选择具体通报内容,由市政府负责人向市人大代表进行通报。笔者认为,代表“点题”,将进一步唤起人大代表的参政议政意识,是我国民主政治建设进步的体现,具有积极的意义。     

信息荟萃

藁城市代表建议改变“霸王”规定；人大代表兼任部门监督员的三种弊端；沙河市 “沙河市人大网店”开通；献县 人大常委会对解决群众看病疑难问题展开调研；滦南县 人大监督环境污染；玉田县 人大畅通代表知情渠道；馆陶县 人大视察督导“扶贫助学”工程。     

视察不妨搞些“暗访”

北京市十二届人大常委会第三十九次会议表决通过了《北京市人民代表大会代表视察办法（修订草案）》，该办法修改稿吸纳了常委会组成人员提出的“避免形式主义，可以搞突袭，增加暗访”的建议，规定视察应采取多种形式，兼顾不同类型单位，便于代表全面真实地了解情况。     

徐水县搭建人大代表履职新平台

为进一步提高代表参政议政水平和履职热情，使代表活动更加规范，徐水县人大常委会组织开展“代表活动日”活动。活动把“反映民意，集中民智，为民解忧，受民监督”作为基本原则，每次活动要有主题、有方案、有记录，并依托“代表之家”这个活动阵地，多种形式地组织代表学习培训、接待选民、走访调研、检查视察、代表述职等。     

八面来风

滁州市：开展防洪法执法调研，巢湖市：审查30余件“红头文件”，颖泉区：组织代表视察防汛情况，来安县：备案审查有新规，萧县：深入开展“四民”活动     

异地视察让监督更给力

开展视察活动是人大代表执行代表职务的有效途径,是代表人民管理国家事务的重要手段,是党和政府通过代表联系广大人民群众的桥梁纽带,也是人大常委会的一项经常性、重要性的工作.近几年来,围绕如何在闭会期间发挥代表作用,一些地方人大常委会在组织人大代表开展集中视察、持证视察等传统视察方式的基础上,积极探索,大胆尝试,采取了代表异...