预算执行变更的表现形式与行政裁量界限

获批预算虽然具有法律效力,可以约束政府的收支行为,却不同于法律的执行效力.预算的计划性及其执行效力的弹性,本身就赋予行政机关和预算单位在预算执行中的裁量空间.除此行政裁量空间之外,要将预算执行中任何经费变动都报经立法审批,既不合立法审批的现实,又不符行政执行效率的要求,需要通过立法授权、设定条件等方式,进一步赋予行政机关或者预算执行单位在预算执行变更中的裁量空间,从而使行政权更好地配合预算的有效执行,使预算执行变更的行政裁量与立法控制保持在合理的界限之内.收入预算的超、短收,支出预算的经费流用与划转、经费追加与削减、经费扣押等,应当是执行变更的主要形态,也是设定裁量界限的规范重点.     

预算透明的理论源流与国际实践

透明是法治和民主政府的一项内在价值.委托-代理理论和公共选择理论进一步论证了透明对于确保法治和民主政府的责任机制的重要作用.各国政府的预算透明改革,在制度、过程和技术上都已经取得了长足的发展.部分国家已经在改革中取得了明显成效,大多数国家则仍然处于改革过程之中.预算透明与相关绩效指标之间的关系,还需要进一步论证.     

军队推行部门预算制度的思考

军队预算是政府预算的重要内容,军队推行部门预算是公共财政建立的一个重要组成部分。推行部门预算将有利于加强军队预算的计划性、归一性和科学性。军队推行部门预算首先要改革编制制度,包括预算的科目、内容、编制方法及编制结构;其次要改革预算的执行制度,确保执行效果;第三要完善预算的配套制度,包括法律制度、标准化制度和支出监控制度等。     

新旧工会预算制度对比分析研究

随着国家预算管理制度的日益完善和新形势下工会工作发展需要,旧版《工会预算管理办法》已经无法适应当下工会财务预算管理工作的需求,修订工会预算制度迫在眉睫。旧版预算制度存在预算管理职权不明晰、预算期限过短、未实施全面预算、未开展预算绩效管理、收支范围过于笼统、部分预算调整范畴可操作性差等问题。通过对比新旧《工会预算管理办法》在预算管理职权、收支范围、编制与审批、执行与调整等方面的内容,分析两者之间存在的差异,将有助于各级工会组织深入了解新制度的优势,缩短工会预算政策时滞。     

预算执行审计“屡审屡犯”问题探析——以国家治理视角的考量

国家审计因其内生的监督评价职能而成为国家治理不可缺少的有效工具和重要制度安排。国家审计有效发挥监督作用的前提是基于国家公共财政治理的各项制度本身的合理安排和良性互动。多年来出现的预算执行审计"屡审屡犯"现象,说明基于国家治理的制度安排存在缺陷。对某省省级部门预算执行审计"屡审屡犯"问题的分析表明,"屡审屡犯"背后的根源是政府预算制度、预算执行审计管理制度、政府预算管理配套制度均存在自身局限。要治理该问题,就必须从改革完善政府预算制度、深化改进预算执行审计、建立健全相关配套制度等方面寻求对策。     

走向公共预算面临的问题与路径选择

公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。我国在走向公共预算中存在着预算编制粗略、预算执行缺乏刚性和预算监督缺乏力度等多方面问题。增强公众参与与监督、改革预算编制方式、严格预算调整、实行绩效预算成为我们实现公共预算理想的路径选择。     

地方政府绩效预算改革：动因、过程与影响

地方政府绩效预算改革发展迅速,学界对于改革的动因、过程和影响还缺乏深入了解.通过A省A市案例分析,本文总结了地方政府绩效预算改革的动因,描述了财政支出绩效评价过程,分析了绩效预算改革产生的影响,指出它面临着政治支持等方面的挑战.     

公务招待改革的思考

党的十七大报告强调,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。这段论述为公务招待制度的改革和完善指明了方向。本文拟结合自身的工作实际,谈一谈对公务招待改革的认识。一、加紧对公务招待的立法。一要以立法形式加快推进财政管理体制改革。建立科学规范的政府收支分类体系,扩大基本支出预算范围,完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制,强化对预算执行的监控,如果突破指标,违反预算,就是违法。二要大力推进政务公开。政务公开是提高政府效能、     

刍议财政预算改革对院校预算的影响

以国家财政预算体制改革和预算管理制度为背景,分析国库集中收付制度、部门预算管理、政府收支分类改革、政府采购等方面改革给院校预算管理带来的影响,具体阐述院校在预算管理方面的现状和问题,就如何进一步深化高等教育预算管理等问题提出了改革路径和政策建议。     

对公共财政基本特征的思考

随着市场经济的发展，实行市场经济体制的国家大部分建立了“公共财政”的财政运行体制。它们形式各异、侧重点多样，但都具有满足社会公共需要、立足于非盈利性、收支行为规范化三个方面的特征。我国应以费改税为契机，尽快取消制度外政府收支，逐步将非税收入全部纳入预算管理，实行综合财政预算，形成覆盖政府所有收支的公共预算。     

我国地方政府债务的制度透视

基于我国地方政府债务信息不充分的研究背景，本文在阐述我国预算制度对地方政府债务的制度约束及约束机制软化的基础上，从预算制度、财政体制、地方政府代理行为及公民素质等方面分析了我国地方政府债务制度软化的原因。认为解决我国地方政府债务问题应建立与完善约束机制和激励机制相结合的财政体制在强化预算约束制度的基础上推进国家预算制度的创新改进与完善地方政府绩效评估体系和政府官员考评制度等。     

论预算的拘束力与执行力——对超收预算收入与突击支出的审思

预算不是法律,但具有拘束力和执行力,本质是对政府权力的控制.我国的预算执行存在超收收入金额过大和年终突击支出的问题,需要从合法性的维度进行审思.超收预算收入游离于预算案中的财政收入安排,其获取和支出可能脱离立法机关的监控,易造成政府征税权失衡；而突击支出虽未直接违反预算,但在支出过程中存在违法性风险.我国需要强化预算编制的科学性、审批的民主性和执行的规范性,保障预算的拘束力和执行力,增强预算的刚性.     

加强人大预算审批职能的若干制度建议

预算审批是预算程序中的一个重要环节 ,与政府在预算编制与预算执行环节所推行的改革相比 ,各级人大在预算审批环节的职权仍然没有行使到位 ,其中不乏有理论、制度和实务方面的种种缺陷。加强预算管理 ,强化人大的预算审批职能 ,需要在预算审批的理论认识、基础完善、组织健全、程序开放和规则完善等方面加以重新构建 ,形成各级人大预算审批权行使的制度保障 ,适应法治国家的需要。     

对现行预算制度改革的思考

改革现行预算制度,实行“阳光预算”,就是要使政府预算的全过程公开、透明,构建预算编制、预算执行、预算监督的主体制衡机制。     

政府再造的财政意蕴及其对我国的启示

政府再造理论意蕴深远,从组织再造、公共服务绩效改善到人力资源管理制度更新等,其主旨是将企业家精神引入公共部门,建立弹性化的、具有应变力和新精神的政府组织,藉以全面提升国家竞争力。政府再造的理论对于各国财政预算制度改革具有深远的影响。企业化预算、新绩效基础预算等以结果为导向的预算方法,可为我国财政预算制度创新提供有益的思路,进而推动我国公共财政制度框架的建立与完善。     

论我国核心预算机构之构建

整个预算过程中,在行政机关内部确立核心的预算机构,对预算编制和预算执行具有重要意义。应当重视非行政机关预算案的编制问题,应将财政体制改革提升到政治体制改革的高度,整合财政部和国家发改委的职能,确立起核心预算机构,实现预算过程与政策过程的统一,保证预算权力运转的统一性、权威性,推动预算法治的实现。     

责任政府、预算制度与为官不为治理

建立责任政府是我国行政体制改革的目标诉求,负责任的官员与现代预算制度是其核心要素。政府责任需要官员落实才有效,而官员负责任需要预算制度的约束与规范。当前我国预算制度存在着预算内容不够完整、预算透明度偏低、预算执行软约束、预算民主进程有限等问题,难以真正限制政府官员权力,给为官不为提供了制度漏洞。治理为官不为,建立责任政府,应以预算改革为突破口,具体策略包括:落实全口径预算,从源头约束官员行为;提高预算透明度,事先预防为官不为;贯彻预算法治,将官员行为纳入法治轨道;推动预算民主化进程,督促官员为官有为。     

行政主导下的简约治理——省级人大预算监督权悬空的政治逻辑

审核政府预算是现代议会的核心权力,然而,中国省级人大作为监督政府“钱袋子”的核心政治机构,其功能尚未得以充分发挥,法律赋予人大的预算监督权存在突出的虚置现象.深入研究省级政府运行过程可以发现,包括省级人大的预算监督权空泛化在内的很多政治现象都和“行政主导下的简约治理”这一政府管理模式密切相关.当前,应针对存在问题,从扩大公民参与;提升人大预算监督能力;修订公共预算的法律框架等三个层面入手,落实省级人大的预算监督权.     

绩效预算与现代政府治理的共生性与协同性分析——兼论我国预算管理改革的发展路径与方向

绩效预算是现代预算发展的高级形态。绩效预算与现代政府治理的共生性和协同性决定了绩效预算是现代政府治理的基础与核心,是推动政府治理系统变革的突破口与关键环节。我国目前推进的预算绩效管理是部门预算走向绩效预算的一个过渡形态。我国的预算管理改革的发展路径和方向是从加强预算管理入手,进一步强化绩效测量评价的技术和能力、以结果为导向推动预算改革与政府改革的协同发展、加紧建立与现代政府治理相适应的绩效预算制度框架、选择政府治理现代化程度高的地方实施绩效预算试点。这些举措有助于稳健地实现分权化、市场化、契约化、结果导向的现代政府治理。     

预算机制论:从经济、政治、法律、财政、决策角度的分析

预算是典型的边缘性范畴。从经济体制看 ,预算是政府配置资源的机制 ;从政治体制看 ,预算是纳税人及其代议机构控制政府财政活动的机制 ;从法律体制看 ,预算不仅仅是计划 ,预算的本质是法律 ;从与财政的关系看 ,预算是公共财政的基本制度框架 ;从决策体制看 ,预算是公共选择机制。