15.何谓补贴?哪些补贴是被明确禁止使用的?对于补贴行为可以采取哪些反补贴措施?

按照世贸组织补贴与反补贴措施协议,补贴是指"在一成员(以下称‘政府')领土内由一个政府或任一公共机构作出的财政支持".它包括"政府的行为涉及一项直接的资金转移(即赠与、贷款和资产投入),潜在的资金或债务(即贷款保证)的直接转移;政府预定的收入的扣除或不征收(即税收方面的财政激励);政府对非一般基础设施提供货物或服务,或者购买货物;政府向基金组织或信托机构支付或指示某个私人机构执行上述所列举的,一般由政府行为承担的作用."     

行政补贴特性探讨

行政补贴实务中的诸多问题一定程度上可归因于对补贴的定性不准,而目前理论界对此缺乏系统的分析。本文结合WTO中的《SCM协定》的相关规定,探讨了行政补贴的法律性质。在公法行为、私法行为或“两阶段”方面,行政补贴属于公法行为且为“一阶段”的行政行为;在授益行为或负担行为方面,行政补贴具有授益和负担两个方面的特性且部分具有第三人效力;在羁束行为或裁量行为方面,行政补贴一般为羁束行为,部分补贴则为裁量行为。     

广西就业专项资金职业介绍补贴管理办法

本办法所指职业介绍是指各类具有资质条件并经人力资源社会保障部门(以下简称:人社部门)认定的人力资源服务机构介绍机构为求职者提供的职业介绍服务。本办法所称职业介绍补贴资金是指各级财政安排的用于职业介绍的补贴资金。     

我国学生贷款补贴政策的演变与改革路径

补贴政策在学生贷款方案中占有重要地位,它既可以弥补市场机制的缺陷,提高市场效率,也可能造成资源配置的扭曲,进而导致效率的损失。以成本分担、金融约束与公共财政理论为依据,对我国学生贷款补贴政策的演化进行分析,全面梳理我国不同学生贷款补贴方式的政策效应。在此基础上,提出我国学生贷款补贴政策的改进路径:对学生贷款补贴政策进行准确定位;优化风险补贴方式;区分长期补贴和短期补贴;进行转移支付,完善中央、地方财政分担的制度;建设学生贷款补贴政策的保障机制。     

WTO框架下渔业补贴制度改革浅析

世界渔业严重的资源耗竭状态与各国政府巨量的渔业补贴直接相关。渔业补贴在世界贸易组织(WTO)框架下由补贴与反补贴(SCM)协议调整。但SCM协议的“交通灯”体制在渔业补贴问题上暴露出诸多缺陷,亟待改革。文章介绍了WTO渔业补贴议题的谈判磋商历程与进展情况,而后对SCM协议“红灯”、“黄灯”、“绿灯”三类规则的缺陷进行了具体分析,并提出了一些相应的改革设想。     

广西就业专项资金社会保险补贴管理办法

本办法所指社会保险是指企业或单位招用就业困难人员和灵活就业的就业困难人员所缴纳的社会保险。本办法所称社会保险补贴是指各级财政安排的用于社会保险补贴的专项资金。社会保险补贴的对象:(一)企业(单位)新增岗位招用就业困难人员,以及国家和自治区政策规定的其他可以享受社会保险补贴的人员,与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险     

论完善农业补贴制度

我国逐步建立起农业补贴制度体系,农业补贴逐年增加,制度效应初步显现。农业补贴制度效应要进一步发挥,必须立足于宏观和长远,在制度设计时,应处理好生产激励性补贴与收入援助性补贴、经常性补贴与临时性补贴、直接性补贴与间接性补贴、绿箱性补贴与黄箱性补贴的主辅关系。在制度运用时,应避免加大农村补贴力度所可能带来的阻滞劳动生产率提高、收入分配差距扩大、农资价格上涨、抑制农产品价格等问题。     

政府监管还是企业自治——财政经营性补贴方式改革的冲突与治理

财政经营性补贴方式改革是进行特定产业扶持和经济调节的创新举措,但关系到改革成败一个焦点问题即以政府监管还是企业自治为导向的冲突。本文基于中国南方某省2015—2016年实施的200个财政补贴项目,采用回归分析等方法的实证检验表明:政府监管强度对财政投资乘数、补贴资金使用绩效和企业经营业绩均产生显著负面影响。究其原因,政府监管导向要求在投入环节进行严格的项目遴选,在实施环节强化财务控制与业务监督,在目标环节确保财政资金安全及优先偿付。这与企业经营、投资决策的风险性和时效性截然相悖,是造成改革"遇冷"和"遇阻"的关键。为推进该项改革与提升补贴绩效,最重要的是明确资金管理导向,包括界定其法律属性,厘清政府和企业的责任边界,特别是给予企业更多资金支配的自主权。     

成都政府转移支付支撑体系研究

作为平衡区域和群体收入的重要手段,转移支付是成都加快国家级统筹城乡综合配套改革试验区建设,推动全域成都发展的必然要求。借鉴国内外经验作法,成都的转移支付支撑体系总体框架包括建设公共财政制度、建立财政收入支撑体系、建立一般财政转移支付支撑体系、建立财政专项支撑体系、以生态补偿为主要内容的政府间横向转移支付体系和政府资金支持的非政府组织形式转移支付体系。我国政府转移支付支撑体系改革需要在政府间横向转移支付和非政府组织形式间接转移支付方面尚需要作出努力。     

WTO补贴和禁止性补贴定义之法律问题及对策

补贴和禁止性补贴两个概念在补贴与反补贴机制中极为重要,但在两者定义下一概念模糊,实践中当事方政府往往出现争议。针对其中“利益”与“法律上或者事实上”所存在的法律问题,应运用法理解释方法明确其法律含义,以保护我国合法贸易利益     

村干部今年起享受养老补贴政策

<正>本刊讯(通讯员王威)近日,百色市靖西县结合实际出台了村(社区)干部参加城乡居民社会养老保险给予养老补贴的优惠政策。据悉,从今年起,该县正常离任的定工村干部和社区干部每个月除分别获得100元、150元标准基础补助外,还获得县财政根据任职年限长短给予8—16元不等的养老补贴;半定工干部每个月则按照每任职一年补贴4元的标准获得养老补贴。目前,该     

土地财政如何影响中国企业出口?

文章从分税制改革后地方政府财政激励模式转变的视角,首次考察了充当辖区间竞争“新”工具的土地财政对企业出口的影响。研究发现：土地财政通过引发地方政府的支出竞争、税收竞争和补贴竞争不仅提高了企业出口概率和出口强度,还抑制了企业出口退出和延长了出口持续期。但由于存在与税收竞争、补贴竞争相关的企业寻租、“政治包袱”以及与支出竞争相关的公共品偏向性扭曲配置,土地财政也使出口企业长期被锁定于低质量、低附加值和低技术复杂度的低端竞争方式。概括而言,地方政府过度依赖土地财政开展辖区间竞争的策略性行为在促成出口繁荣的同时也付出了出口企业核心竞争力丧失的代价,对中国“大而不强”出口模式产生了“土地财政诅咒”。     

论政府采购与行政效能的提高

政府采购是指政府使用公共性资金购买公共性的“货物、工程和服务”的行政行为。它的价值主要在于:有利于加强政府财政支出管理,增强对社会经济发展的宏观调控能力;有利于节约财政资金,提高财政资金使用效率;有利于促进政府的廉政建设,增进政府的效能。因此,政府采购业已成为当今各国政府提高行政效能的一条有效途径。     

关于“国库存款计付利息”若干问题的调查与思考

思考之一:财政制度改革不以“计息”与“付费”为最终目标国库存款的概念:国库存款是指国库部门收纳的各级预算收入款项以及纳入预算管理的行政性收费项目,是一项待分配的国民收入。国库存款既然是国家资金,那么它所参与的项目都处于不以盈利为目的的社会公共领域,我们称之为市场配置的失灵领域,因此,国库资金利率的制定,除了能够确保实现国库资金的市场价值,更应起到保证资金安全和完整的双重作用。从中国目前的体制上看,中央银行国库与财政同属于国务院的下属机构,为着同一的国民经济发展目标服务,其资金来源亦是相同。从这一层面上可以看…     

关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知

正为贯彻落实中央经济工作会议对创业带动就业工作提出的新要求,进一步做好下岗失业人员小额担保贷款(以下简称小额担保贷款)工作,加强财政贴息资金管理,提高财政资金使用效益,2013年9月18日,财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行印发《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》(财金〔2013〕84号),现节选如下:一、严格执行贴息贷款政策标准(一)小额担保贷款的申请和财政贴息资金的审核拨付,要坚持自主     

MBO信托方案再设计

一、目前MBO信托设计方案及其弱点1.如果公司有富裕资金 ,直接向经营管理层贷款 ,违反公司法第 6 0条 :董事、经理不得挪用公司资金或将公司资金借贷给他人。为规避法律此项限制 ,可以将资金委托给信托公司 ,信托目的为信托公司贷款给经营管理层 ,由经营管理层以自己的名义收购目标公司股权 ,这就是指定资金信托 ,管理层以股权作为向信托公司贷款的质押。该模式的弱点 :适用范围狭窄 ,一般的上市公司往往没有闲置资金 ,即使有闲置资金 ,股东大会对于将款项信托 ,间接贷款给管理层 ,难以通过决议 ;公司法规定 ,董事、监事、经理持有本公司…     

消除体制性梗阻加大新农村建设财政资金投入力度

近年来我国财政支农投入不断下降,对“三农”方面的资金投入严重不足,难以顺利推进新农村建设。其主要原因是现行财税体制仍然没有理顺,财政资金投入新农村建设的渠道存在体制性梗阻。解决问题的根本出路在于加快财税体制改革,合理划分各级政府的事权和财权,实行等级分税制;规范转移支付制度;树立公共财政理念,加大财政支农资金投入。但这是一个长期的渐进过程,近期可选择的政策是逐步降低涉农项目配套资金比例;改善财政涉农资金管理体制,整合分散资金,提高资金使用效率。     

骗取贷款罪实证问题研究——以1137份一审判决书为分析样本

《刑法修正案(十一)》第11条删除了骗取贷款罪基本犯中的“其他严重情节”规定,利于解决司法实践中骗取贷款罪认定扩大化、“唯数额论”的问题,但仍保留了升格法定刑幅度中“其他特别严重情节”的入罪标准,如何在依法保障促进民营经济发展的语境下对该条文合理解释以避免重蹈覆辙,需要基于骗取贷款罪作为贷款诈骗罪的立法补漏定位,对“欺骗手段”进行体系性解释,即“对银行或其他金融机构的信贷资金安全造成实质危险的欺骗行为”;“重大损失”应当为实际的、直接经济损失,而不能包括利息等;“其他特别严重情节”应当是在“重大损失”基础上的结果加重犯,应当在接近“特别重大损失”的程度上综合考量骗贷“数额”、次数、重大伪造材料以及是否用于赌博非法活动或者证券投资等投资经营活动等予以认定。     

论网络环境下政府采购的招标投标问题

一1979年世界贸易组织制定的《政府采购协议》将政府采购定义为 :成员国的中央政府 ,次中央政府采购、租赁、有无期权购买货物、服务、工程 ,及公共设施的购买营造。具体说来 ,就是指政府部门、政府机构或其他直接或间接受政府控制的任何单位、企业 ,为了实现政府职能和社会公共利益 ,以消费者身份使用公款获得货物、服务、工程等的行为。[1]P8。无论在商品经济还是非商品经济国家 ,由于政府既要为社会提供大量的公共产品 ,又需要维持自身机构运作的人财物 ,因而国内市场中最大的集团消费者 ,其消费大约相当于国民生产总值的 10 %～ 2 0 %…     

地方政府机构改革必须跨越职能转变关

我国正在建立社会主义市场经济体制，政府也正在实现由“划桨型”向“掌舵型”、由全能型向有限型的历史性转变。那个由政府“包打天下”、导致企业在政府的“笼子”经营，管理者（或承包者）负盈、企业负亏、政府负债的时代必须结束。为此，政府要把资源配置的职能转移出去，把技术性、服务性和协调性的工作转移出去，从而为政府机构改革的成功创造出前提条件。职能的转变，是政府机构和行政体制改革的关键，是现阶段制约我国行政发展的瓶颈。新一轮的行政改革，职能转变问题依然是成败的关键所在。根据社会主义市场经济的本质要求，政府的…