市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念

计划体制既构成了市管县体制最重要的制约因素 ,同时也为这一体制运作提供了最重要的支撑条件。制度支撑条件的丧失 ,以及市管县体制推行过程中所发生的一系列“制度意外” ,是市场化进程中市管县体制绩效日趋式微的重要根源。但目前制约区域经济一体化进程最重要的行政障碍 ,不是市管县的行政区划和行政领导体制 ,而是政府职能转换的滞后。在政府职能转换还远未到位的情况下 ,全面推行“省管县”体制未必能解决市管县体制所面临的问题。     

推进行政改革的技术路径——以ISO质量管理体系为例

我国推进激进的政治与行政改革时机并未成熟，技术手段的革新便成为拉动政治与行政变革的有效途径。特别是政府ISO质量管理体系在促进政府工作透明化、标准化以及推动社会监督等方面意义深远。因此，大力推广与发展包括ISO质量管理体系在内的技术革新是当前我国行政发展的重要任务。     

科学发展观视野下的行政体制改革

科学发展观视野下的行政体制改革的路向：加快转变政府职能,继续推进大部制改革：保持合理政府规模,建设节约型政府：减少行政层级,调整行政区划;推进财税体制改革,调整中央与地方关系。     

宪法体制下的行政内部监督权力结构

一国的行政权力结构是要在宪法层面解决的问题,行政内部监督的效果如何与行政内部监督的权力结构休戚相关,行政权力结构又制约和影响着行政内部监督权力结构。行政权力的结构影响了行政组织的构造、行政职能职权的事先和行政的保障问题,为此,要理顺行政监督权力结构,为形成法治化的行政内部监控机制塑造基础架构。     

行政执法体制的困境及改革构想

行政执法能否正常进行,效率、效果如何,首先取决于体制是否合理、科学;能否设计和建立一个好的体制以及怎样运用体制,也是行政执法的一个重要内容。要不断推进行政执法体制改革。为行政执法活动搭建一个更为广阔和良好的平台。十一届全国人大第一次会议通过的《国务院机构改革方案》提出了具体规划,确定了改革的思路和基本设想。     

以行政体制改革引领现代化国家建设—以行政问责的制度化探索为个案

英法等早发国家的经验表明，无论是专制政体还是宪政政体，行政管理体制改革都可以是推进现代国家建设的一个引擎。行政管理体制改革，只是近年采才置之于引领现代国家建设的高度朱认识和实践。行政问责在制度化的探索历程中呈现出稳定性、试错性和渐进性三个特点，这意味着中国国家建设已迈向成熟稳健的轨道，但在灵活的政策条例、具体的制度法律运行与基本的制度体系之间存在严重脱钩现象。这不仅是我国国家建设处于现代化和全球化的双重背景使然，也是60年国家建设历程的基本特征。由此，公共权力的制度化运行是行政体制改革及其引领的国家建设的基本方向。     

地方政府利益调整的角色重构与制度创新——从“市管县”体制到以分权为特征的“扩权强县”改革

"扩权强县"改革在实现了市县双重解放之后,引发了利益调整与角色重构等多方面的深层问题。本文认为,解决这些问题必须跳出"扩权"思维,建立"分权"基础,在政治、经济、管理、行政、伦理、法律层面上界定改革的价值取向,并通过制定战略目标、加强政治意愿和协作、强化问责制度、确保地方财源、合理分配事务性项目、确保因地制宜等措施促进改革的成功。     

历史演进、现实困境与法律重构——“市管县”体制的合宪性问题探究

20世纪80年代以来,市管县体制被逐渐推广,突破了宪法规定的行政区划三级建制,市作为省和县之间的一级地方政府在实践中被正式确立下来。依据我国宪法规定,只有较大的市才拥有辖县权,但随着市管县体制的全面推广,辖县权几乎被普及到所有的地级市,这种缺乏宪法依据的行政区划格局,缺乏合宪性基础,给宪法秩序造成一定负面影响。因此,结合当前市管县体制存在的弊端,对其合宪性进行法律分析,并借鉴其他国家和地区市县法律关系构建的成功经验,为重构我国宪政框架内的新型市县关系提供思路性方向。     

深化行政体制改革 为转变发展方式提供体制保障

党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议,提出了以科学发展为主题、转变发展方式为主线、实现民富国强、启动内需战略等一系列重大决策,并把大力推进改革作为实现宏伟目标的重大举措。行政体制改革作为政治体制改革与经济体制改革的结合部,在改革中占有重要地位。未来我国行政体制改革的整体趋势如何,行政体制改革如何为科学发展主题和转变发展方式提供保障,是值得我们认真思考的问题。     

乡镇行政管理体制改革的内涵、经验及价值——以成都实验区为例

统筹城乡综合配套改革是21世纪中国改革的战略重点之一。乡镇行政管理体制改革是统筹城乡综合配套改革的重要内容。作为最早获批进行改革实验的地区之一,四川省成都市的乡镇行政管理体制改革已走过了10年历程。改革过程中,成都市逐渐厘清了乡镇行政管理体制改革的目标、原则和内容,以及与其他改革的关系。对成都市乡镇行政管理体制改革的经验进行理性提炼,有助于深化对乡镇行政管理体制改革的整体认识,发挥实验区试点改革的典型示范效应。     

以先进理念为指导推进行政改革

政府行政改革作为政治体制改革的基本内容与重要环节,在新一轮改革中依然居于突破口的关键位置。在新的历史条件下,行政改革必须体现时代性,在先进理念指导下开展。改革的重点集中在进一步转变政府职能,理顺体制机制关系,规范行政审批,提高管理水平等方面。     

论邓小平对当代中国行政改革道路的设计

行政改革是一项艰巨而复杂的系统工程。对于当代中国的行政改革 ,邓小平主张从实际出发 ,选择“渐进式改革”的途径和方式。“渐进式改革”有其自身的鲜明特点和特定内容 ,坚持渐进式行政改革的道路 ,是保证当代中国行政改革走向成功的正确选择     

现代俄罗斯行政改革的前提及其历史进程

同为转型期的大国,邻国俄罗斯行政改革的经验与教训尤其值得我们关注。在经历了多年的尝试与探索之后,其酝酿已久的行政改革纲要终于在2003年得以系统实施,并于2005年进行调整与补充。这种自上而下的改革必须保证权力中心的一致及社会的支持和参与。改革纲要的制定既不可忽视又不可照搬他国经验。     

行政管理体制改革要确立公共部门整体优化的新思路

加快建设公共服务型政府,切实提高政府的公共产品供给能力,是我国转变经济发展方式的重大举措,也是行政管理体制改革的重要目标。从十一五时期改革的现实情况看,现阶段公共产品的短缺,是在政府收入快速增长的条件下出现的。问题在于,政府所掌控的公共资源分散在不同的部门,并未被有效整合起来集中用于公共产品领域。为此,新时期的行政管理体制改革应确立公共部门整体优化的思路,统筹行政管理部门、财政部门、事业单位、国有企业在内的公共资源,实行联动改革,整体优化公共资源配置,使改革能够切实增加政府的公共产品供给能力,在推动经济发展方式转变上有所作为。     

《论语》中的行政思想及其现实意义

在《论语》中,我们可以看到许多现代行政管理的思想的相应的萌芽形式及其基本价值观念,如德政的思想,任人唯贤的思想,仁者爱人的思想,正人先正己的思想,以义驭利的思想等。学习借鉴这些思想,有利于行政管理的研究吸收古代行政管理思想的精华,推动行政管理实践的顺利进行。     

论我国警察行政调查制度的不足与完善

警察机关对治安信息进行收集和处理的活动,势必会影响到相对人的合法权益,由于没有统一的行政程序法,警察行政调查自由裁量权被滥用的案件时有发生,因此有必要建立统一的行政程序法,并进一步完善司法审查制度,来规范警察行政调查的自由裁量权。     

效率与公平:建立中国公司治理结构的基石

现代公司治理结构是处理公司内部利益相关者的一种机制,其演化动力根源于经济主体自身追求效率、公平及两者协调的固有趋势.我国应对英国—美国模式作适当的改进,使公司治理结构在基本目标、基本原则等方面满足公平与效率相结合的要求.     

论行政机关的行政诉权

行政诉权是行政法律关系主体的一项宪法性权利。我国现行行政诉讼立法以及当下法学理论界仅仅关注行政相对人一方．一定程度上相对压制甚至剥夺以行政机关为代表的行政主体一方行政诉权,这并不利于行政机关服务于社会之积极性、主动性的发挥,无助于官民平等关系的打造。应在“平衡论”原则指导下,在监督制约行政机关行政权力的同时,适当放宽对行政机关诉权的限制,以达致行政机关与行政相对人间权利义务的结构性平衡。     

文化体制改革中公平与效率的关系探讨

中国深化文化体制改革、推动社会主义文化建设有两个目标,一个是发展文化事业,一个是发展文化产业,公平与效率是衡量这两个目标的重要纬度。公平目标包括了平等原则和效率原则,在文化体制改革中,公平与效率的关系依赖不同的条件,即因适用的范围不同而不同,这些范围和条件包括文化市场、政府和精神道德三个领域。深化文化体制改革要采取多种措施来兼顾公平与效率二者之间的关系。     

新时期中国城市型政区改革的思路

本文揭示了我国城市化推进中行政区划制度的矛盾 ,提出了新时期城市型政区改革的原则和改革的一系列重要观点 :增设直辖市 ,取消市管市 ,控制县改市 ,推行镇升市 ,试行县辖市 ,完善行政区———社区体系 ,制订中国行政区划法等。