政府购买社会组织公共服务制度化建设若干问题研究

政府购买社会组织公共服务,既能使政府转变职能,提高公共管理效率,又能提升社会组织能力,广泛参与公共事务,提高公众满意度。在政府购买社会组织公共服务中,制度化显得尤为重要。通过政府购买社会组织公共服务制度化,确保购买服务的稳定性、连续性与可预期性。在政府购买社会组织公共服务中存在着缺乏购买服务的整体平台、一意见三目录不完整、定价方式的单一性与不合理性、评估机构专业性弱等问题。有必要通过建构统一的购买平台、制定一条例五目录、完善定价机制、建立和健全第三方评估制度等一系列制度化建设,促进政府体制改革,激发社会组织活力,提高公共服务供给有效性与公众满意度,增强购买服务的价值认同。     

中国大城市公共服务公众满意度的测评与政策建议

公共服务公众满意度的科学测评是建设服务型政府的基础工作和必要条件。本文基于国内外有关公共服务公众满意度的测量方法、指标体系和现存的问题,构建出了适合我国大城市公共服务公众满意度的测评指标体系。进而,本文通过计算机辅助电话问卷调查系统(CATI)对34所大城市进行的问卷调查,结果提示公众对大城市的公共服务提供满意度已达到了较高水平,但对其余维度的满意度均较低,进而导致公众对公共服务的总体满意度不高,从而提出了公众满意度总体水平的提高不应过度依赖于公共服务提供的满意度,应优先提高公众对政府效能、信息公开和公众参与等满意度的政策建议。     

公共价值视域下政府购买公共服务市场竞争度研究——基于S市的定性比较分析(QCA)

政府购买公共服务是我国公共服务体制改革的重要制度创新,对政府购买公共服务市场竞争度的影响因素研究有助于发现更多的因果解释。本文以公共价值理论为分析框架,采用定性比较分析法,研究我国政府购买公共服务市场竞争度。研究发现,组织稳健性是影响政府购买公共服务竞争度的必要条件;组织生产创新力对政府购买公共服务竞争度影响较小,组织资本对政府购买公共服务竞争度的差异有一定的解释力,但并非必要条件。组织稳健性因素可产生一定程度的"挤出效应",即在政府购买公共服务过程中,若过于强调组织稳健性因素,则会降低组织生产创新、组织资本等因素对政府购买公共服务市场竞争度的作用。     

公众满意度导向的公务员公共服务能力提升路径——基于赫茨伯格双因素理论的分析

公务员提供公共服务的价值在于公众是否满意，以公众是否满意为导向，来评价公务员提供的公共服务质量，是提高公务员公共服务能力的必然选择。在提升这一能力的过程中，应借鉴赫茨伯格双因素理论，分别从保健因素和激励因素入手，切实提高公务员公共服务能力，提高公众满意度。     

2007年广东社会治安公众满意度调查

维护良好的社会治安是地方政府职能和公共服务的基本内容。从华工课题组覆盖广东全省的政府绩效满意度调查的数据库分析来看,在社会转型、价值重构、矛盾积聚等社会历史背景下,广东公众对2006年的社会治安满意度评价普遍偏低。因此,提高政府绩效,提升地方政府公共政策及服务水平,改善社会治安状况,提高公众对社会治安的满意度应成为政府工作的重中之重。     

服务型政府建设与公共服务绩效测评体系构建:以X市的纳税服务为例

随着经济转型和城市化的发展,中国政府的治理模式开始从经济发展型政府向服务型政府转变。服务型政府要求政府将公共服务供给置于政府职能工作的中心,满足公众的公共服务需求,提升公共服务满意度。这样一个以公共服务满意度为核心的公共管理形态对传统的强调过程和产出的政府绩效评估模式产生了巨大冲击。在这个转型过程中,一个重要的学术和实践问题是应如何看待公民对公共服务质量的感知和评价。本文围绕这一问题,以服务型政府建设,公民公共服务质量测评的相关文献为基础,探讨公民主观测评对服务型政府建设视域下的公共服务质量测评的重要性。以此为指导思想,本文以纳税服务为例,构建了一个以公民主观评价为核心的公共服务质量测评体系,并收集经验数据,采用因子分析和回归分析等统计方法对这一框架进行了经验检验,对构建以公民主观测评为基础的公共服务绩效测评体系进行探索。     

政府购买公共服务的底线及分析框架的构建

政府购买公共服务作为一种治理工具,已经在世界范围得以推广。然而,政府购买公共服务作用的发挥要受制于众多条件,这就意味着政府购买公共服务有一个底线问题。为此,应该建立在政府职责、成本效益、公共服务质量、竞争程度和扶持社会组织五个分析维度的基础上,以清单列举的方式从政府职责分类、或者从公共服务分类出发来界定政府购买公共服务的范围和底线。     

“支付宝+公共服务”：一种新型公私合作关系——基于资源依赖与转化的分析框架

公共服务作为政府的核心职能之一,长期以来受到理论与实践的广泛关注。公私合作经过多年的发展,成为公共服务供给的重要方式。传统的公私合作形成了"政府主导、企业参与"的模式。在"互联网+"背景之下,电子政务发展迅猛。一种新型的公私合作模式兴起并逐渐发展,带来了政府与市场关系的变化。以"支付宝+公共服务"为例,利用资源依赖理论进行分析,可以发现,互联网企业具有强大的技术、社会和经济资源,在提供公共服务的过程中,利用其平台功能,与政府拥有的行政及组织资源相互依赖、相互转化,形成了新型的"盟友"关系。这种关系,固化了互联网企业平台带来的资源优势。因此,政府作为公共服务提供者的主导地位及其标准如何得到贯彻,作为公共服务接受者的公众群体的利益如何得到保障,这些都成为需要面对的挑战和问题。     

政府购买公共服务需求表达机制的问题——以F社区为例

需求表达机制的存在使得政府购买公共服务在节约成本、提高服务质量与效率的同时,实现供需的有效结合,满足公众的迫切需求。但需求表达机制的存在也有其弊端产生,以购买方、承接方和受益方三个主体为视角,通过对F社区的分析,发现需求表达机制本身也会产生购买方效率低下、承接方发展不利、受益方决策失误的弊端,存在购买方主观臆断、承接方盲目跟进、受益方参与不足的问题。针对需求表达机制现阶段存在的问题,需要自上而下的政府落实和自下而上的社会组织与公众参与相结合,在具体的情境中不断调整购买方、承接方与受益方三者之间的关系。因此,一个以政府为主导,社会组织和公众有限参与的购买模式仍是当前政府购买公共服务采取的主要模式。     

政府购买公共服务的模式选择——基于上海、武汉、无锡三地的比较研究

政府通过签订购买契约合同,向社会上有能力提供优质公共服务的供应商购买公共服务,不仅可以减少财政支出、满足人民群众的需求,而且对于提高公共部门的工作质量和办事效率意义重大。然而,从现实来看,我国政府在公共服务购买上还缺乏相应的法律制度和有效的监督机制,如何做好公共服务购买,是摆在我们面前的重要问题。通过对上海、武汉、无锡三地政府购买公共服务的实证研究发现,竞争性购买、谈判模式以及合作模式这三种购买模式皆有其适用性。推进政府购买公共服务的进一步发展,可从拓宽购买领域、充分发挥市场作用、建立绩效及风险评估体系、建立健全监督考核机制等方面入手。     

政府公共服务外包科学内涵之求证

随着我国行政体制改革的深入推进,固有公共服务提供方式面临革新,政府公共服务外包应运而生。其科学内涵是指通过签订外包合同的方式,把市场竞争机制引入政府部门,将部分或者全部的生产公共服务职能转移给市场主体承担,由更为专业的私人部门直接面向社会公众生产公共服务,政府以国家财政资金支付对价并履行监管职责的具有法律意思表示的行为。此外,需要注意的是,在法学视域下应将其与政府购买公共服务、政府采购服务、行政委托、特许经营、行政许可和公私合作等相关概念作明确区分。     

凭单制政府购买公共服务:一般机制与中国实践

凭单制政府购买公共服务是一种在机制设计上综合了政府集中化决策与消费者分散化决策的制度安排,有利于提高公共服务资源配置效率和服务质量,并降低政府实施购买服务的管理成本。实施凭单制政府购买公共服务,依赖于充分竞争的公共服务市场、服务具有排他性并可收费等适用条件,在管理机制上以凭单而非合同为中心,在服务承接主体确定途径上通常不使用政府采购方式,与合同制形式的政府购买公共服务存在较大差异。从我国的探索实践看,以凭单制形式实施政府购买公共服务,促进了公共服务的质量改善、效率提高、行业发展和管理模式创新。     

以公众满意为导向的公共部门服务评价

本文在分析和借鉴CRM中顾客满意度理念的基础上,着重深入剖析了影响公众满意度的若干要素,提出了评价公众满意度的方法、步骤和模型,同时给出了评价公众满意度的指标体系并用模糊综合评价法对其进行了数量分析,其目标旨在使服务型政府能够协同提供高效率和无缝隙化的公共服务,从而使政府改进工作的思维方式,从追求过程化向追求公共服务结果质量的转变。     

政府购买服务中混合制的表现形式及影响因素北大核心CSSCI

政府购买公共服务的合作机制往往表现为介于市场制和科层制间的混合制,并且可以大致区分为嵌入科层和科层嵌入两种类型。如何认识和理解这一现象?基于交易成本理论的分析框架,比较政府购买医疗保险服务的两个典型案例,发现在资产专用性、交易频率和不确定性较强,并且购买主体对项目可控的需求比较高的情况下,选择混合制具有较高的效率,也符合治理体系和治理能力现代化的方向。嵌入科层和科层嵌入的选择则主要受到交易不确定性的影响,公共服务规模越大、标准化程度越高、制度支持系统越完善,采取科层嵌入的可能性越大。从实践的角度看,科层嵌入的合作机制更具有推广价值,购买主体应设法提高交易内容的标准化程度,重视主体协同,发挥混合制的优势。     

论法治视野下政府购买公共服务的基本原则

作为一种典型的行政行为模式,政府购买公共服务理应遵守行政法的一般原则。然而,作为一种新型的公共服务提供方式,政府购买公共服务还应当遵守其特有的原则。这些基本原则共同指导、规制、调整着政府购买公共服务的整个运行和全面过程,从而保障了政府购买公共服务的健康有序发展。     

政府购买公共服务的危机与创新路径重构——以临沂市为例

在政府购买公共服务成为时尚的今天,如何发挥其应有作用而规避其风险是我们在推广该模式时需要考虑的问题。本文通过解剖临沂市政府购买公共服务的具体过程,分析其在购买公共服务过程存在的风险因素,试图从制度设计层面提出构建风险管理的具体机制,以推动政府购买公共服务的实践运作能力。     

公共服务领域供给侧改革的困境——从供给方不足角度分析

供给侧结构性改革,要求提高供给体系的质量和效率,在公共服务领域供给侧改革意味着政府在购买公共服务时要更加注重供给方提供产品的质量。但在现实生活中,政府购买公共服务中的供给方存在的不足是我国政府购买公共服务存在的重要问题。如供给方(社会组织)数量较少,专业化程度不高,能力不足,竞争力弱等问题。文章从公共领域中供给方不足的表现形式、原因及措施三方面入手,分析我国公共服务领域中供给侧改革的困境,为供给侧改革提供建议,以更好的促进我国经济的发展。     

论公共服务的质量评估模式

"管治型"向"服务型"转变是当代政府行政改革的普遍趋势,同时公共服务也正逐步转向市场化,于是公共服务质量的评估问题也就日益凸显.公共服务质量评估可分为公众/顾客评估模式、专业评估模式和组织评估模式三种模式.另外,从理性角度可以把评估模式使用程度分为真实使用、有限使用、表面使用和不被使用四类.     

影响政府整体绩效的公众满意度因素实证研究

将公众满意度导入政府绩效评价中是民主政治的客观要求,涉及心理评价的技术模型,在国内为新的领域。借鉴经典的满意度层次结构,构建了中国地方政府整体绩效满意度理论模型。依据对广东省公众调查的有效数据,实证分析影响公众满意度的因素。满意度结果发现:"政府服务满意度"、"生活保障满意度"、"生活环境满意度"对政府整体满意度有显著的正向影响,尤其是"政府服务满意度"的影响效果很明显,说明提升政府绩效满意度的关键在于持续改善政府服务。     

公共服务提供、绩效测评与政府信任:2013连氏公共管理国际会议综述

提供优质公共服务是政府基本职能。随着政治、社会、经济的发展和科技的进步,人们对政府公共服务提供的能力和质量提出了越来越高的要求;但是另一方面,在全球经济低速与财政紧缩的背景下,政府的财力和人力又捉襟见肘。如何适应新形势的需要,进行技术创新和制度创新,不断提升政府自身能力与提高公共服务的质量和效益,是世界各国政府面临的重大挑战之一。紧紧围绕这一公共管理理论研究和实践的热点,以"国际视角下的公共服务提供与测评"为主题,新加坡南洋理工大学公共管理研究生院于2013年11月15-16日在新加坡召开了"2013连氏公共管理国际会议"。来自18个国家和地区的与会专家学者围绕公共服务提供的创新与改革、比较公共服务提供、公共服务绩效测量与管理、公众参与与公共服务满意度、公共服务合作与治理、公共服务的社会影响等议题展开热烈讨论。会上进行的主题演讲和宣读的论文在一定程度上能代表相关研究领域的最新研究成果和发展。本文对这些演讲和论文进行综述,以凝练和体现该领域的主要研究发现和进展,并勾勒未来研究议程。