完善我国分税制财政体制之法学研究

本文探讨了完善我国分税制的法律保障措施,主要认为要选择合适的税权划分模式,完善我国税权分配制度,完善转移支付法律制度；取消税收返还并采用规范转移支付方式、尽快建立纵横交错的转移支付模式、完善转移支付的法制化建设.     

论财政体制与我国环境法的实施责任——以丹江口市为例

财政体制是环境法的实施责任得以落实的核心保障,随着环境法实施压力的不断增加,政府之间根据生态关联建立起来的环境关系与现有行政区划的错位越来越普遍,法律实施导致的财政压力亦在一定程度上再次分配.如果财政工具配置不当,一方面会冲击政府的财政关系,另一方面也会导致环境法的实施不完全、不充分、不可持续.我国应该根据财政学上公共产品配置的一般原理,结合法律规定,具体划定环境法的实施责任,并据此配置财政工具,以确保环境法的实施责任得以充分兑现.     

我国财政风险现状分析

财政风险是各国政府都会面临的一个重大的问题。中国经过六年多的积极财政政策之后转向中性财政政策。本文通过财政风险的几个基本评价指标对目前中国的财政风险进行分析。通过各种评价指标值的计算,可以得出中国目前财政确实存在一定程度上的风险。     

论宪政体制建设与宪法权利保障——以财政宪法为视角

中国立宪运动已有百年历史,在一个多世纪的历程中,围绕立宪、行宪和护宪的宪政斗争始终不断。本文试图从公共财政的角度来分析我国宪政体制,从而对我国宪政体制的完善和宪法权利的保障提出相关见解。     

县乡财政困境的权力关系分析

1994年分税制改革以来,县乡财政问题日益严重。当前的一些研究主要集中在县乡财政体制上。但这种体制性分析并没有抓住问题的实质。本文认为,县乡财政困境的根源是政治集权。以此分析为基础,本文尝试从政治体制改革的角度提出县乡财政的解困之道。     

我国地方财政投融资平台债务风险分析

1994年的分税制改革导致中央财政收入占全国财政收入的比重迅速增加,地方政府在财政收入迅速减少的情况下还要承担大量的事权。在这种财力与事权不匹配的情况下,地方政府只有通过举借债务来完成基本公共产品的提供和基本公共服务的供给。金融危机之后,地方融资平台数量骤增,地方债务数额短期内迅速膨胀,加大了银行信贷风险。因此,防范并化解地方政府债务风险便成为当务之急。     

基于信息不对称理论的县级财政审计风险控制

信息不对称是审计风险产生的根源,在县级财政审计过程中存在着三个基本的市场主体——审计主体、审计客体、审计委托人,三者之间相互存在信息不对称现象。依据信息不对称的基本原理,可以采取落实承诺机制、建立激励机制、审计机关建立有效内部控制等措施来约束信息优势方的行为。     

基层财政投资评审的廉政风险及防控对策--从一起财政投资评审案谈起

财政投资评审是财政职能的重要组成部分,随着经济的发展,国家对基层民生工程、基础设施、生态环境建设等投入不断增加,给基层财政投资评审带来了新的挑战。建立健全财政投资评审制度,加大财政支出与效益监管力度,增强资金使用透明度,用专业技术手段把好财政投资关,将有利于防止资金浪费,预防腐败滋生,保证财政资金规范、安全、有效运行。     

浅析北洋政府财政困难的原因

北洋政府统治时期(1912～1928年),政府财政入不敷出,举步维艰。究其原因,一方面是由于国家主权的不完整和封建军阀割据,连年混战,这种混乱的局面导致政府正常的财政收入得不到保证;另一方面,由于政府要支付巨额军政费用和债务费,最终导致财政匮乏,以至于崩溃。     

我国县乡财政集中支付模式的运作

国库集中支付制度是国库集中收付制度在国库支出方面规定的制度,是市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度,是与分散的国库支付制度相对的财政资金支出管理制度。我国目前主要是以国库集中支付制度为主要探索目标。     

协同创新与县乡财政转型对接——以革命老区江西省宁都县为例

在转型时期,如何创新驱动县乡财政并做好财政转型对接是一个重要的历史性课题,这一课题的攻克在经济水平总体较为落后的革命老区尤为严峻。要应对经济发展方式的转变,就必须深化改革,形成制度创新从而克服财政对土地和人口的过度依赖,建立起制度创新、产业创新、文化创新三位一体的创新驱动模式。     

中国财政改革与各省财政能力不均衡：回顾、分析和建议

自1994年分税制改革以采，中国政府间财政能力不均衡的现象受到了越来越多的关注。论文追溯从1978年以来中国政府间财政关系的变革，探察省级财力不均衡的演变，分析中央政府的转移支付在改善财力不均衡状况方面所取得的成效，并且就相关问题的研究方法和政策改革提出了几点建议。当前的一个研究重点应该是用量化手段考量各省的公共服务的成本函数，并以此为基础结合各省的财政收支指标，更为准确地估算各省的财政需求和收入能力的差距。为了完善和增强政府转移支付的均衡化效果，应当增加一般性均等化补助的比重，以公式化的形式增强财力再分配的科学合理性和透明度，并加强政府财力均衡化的相关政策监控和应用研究。     

城管体制调整应避免“警察化”

空缺已久的北京市城管执法局局长日前确定了新人选——由北京市公安局治安管理总队总队长李润华兼任。此前有消息传出，北京市城管体制面临调整。     

风险、治理与法治

当前,推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为中国改革理论和实践面临的重大问题。中国已步入高风险社会,风险来源具有多样性和复杂性,制度风险突出,全球化更放大了中国社会面临的风险。风险社会的出现使得风险治理所赖以存在的基础被动摇和颠覆,风险难以计算导致出现有组织的不负责任的困境,现有的风险预防机制屡屡失灵。因此,有必要构建从个人风险决策到公共治理的复合治理结构,形成吸纳公众参与风险决策的民主机制,同时通过预防性法治的建设为风险治理提供足够的规范资源。     

金融危机、贸易保护主义与多边贸易体制

在全球金融危机的笼罩下,新一轮贸易保护主义初现端倪。20世纪30年代《斯穆特-霍利关税法》导致大萧条与当今全球金融危机催生新一轮贸易保护主义有惊人的相似。而多边贸易体制是摆脱贸易政策"囚徒困境"的制度安排。为了避免"多米诺骨牌"现象再次发生,在当前形势下,推动WTO多哈回合谈判早日完成,信守更坚实和稳定的多边贸易体制,将是应对金融危机蔓延、抵制贸易保护主义的重要保障。     

城市土地使用权到期续租与否?——基于财政可持续性的分析

温州20年产权房续租事件反映了我国土地政策还不完善的境况,过渡性办法虽暂时化解风险,却也使具有普遍性的70年城市土地使用权到期后是否需要续租的问题彰显了出来,并进入公共政策议程。目前,地方可支配的财政收入高度依赖由土地出让金构成的土地财政。基于此,论文运用单案例研究法,以保障财政的可持续为前提,具体分析非常态期限和常态期限两种情形的法律与现实,并对续租与否进行财政可持续性评价。研究发现,续租政策与财政可持续性有着互为影响的关系。续租政策对财政可持续性的影响作用短期内更为显著,财政可持续性对续租政策的影响尽管不大,但在长期起到了关键的作用。论文强调土地财政的结构性调整应是一个渐进过程,这有利于地方政府形成健康的公共财政体制。     

中国义务教育财政改革与地区差异分析：教育财政的公平与充足

改革开放以来，中国颁布了《义务教育法》，在全国范围内实施九年义务教育，促进了义务教育的整体发展。同时，地区间教育投资差异逐步成为广为关注的一个问题。论文将分析近年来中国义务教育财政体制改革对义务教育投资地区差异的影响，介绍美国近年基础教育财政公平和充足研究的理论和方法，并结合中国的实际情况对中国教育财政研究提出一些建议。     

清代简约型司法体制下的“健讼”问题研究——从财政制约的角度切入

由于受治理理念和财政因素等的制约,清代官方始终没有通过增设包括州、县官在内的常规官僚方式来积极应对当时主要由于经济社会生活日益复杂和人口渐繁而不断扩大的民间词讼规模。在这种简约型司法体制之下,一旦词讼规模超过官府理讼能力所能应对的范围,就会被纳入"健讼"之类的主观评价话语而予以谴责。因此,清代所谓的"健讼"之论,既是对官府理讼能力与民间诉讼需要之间张力不断拉大这一现实的话语体现,也是当时的司法体制在"制度资源"逐渐无法有效应对社会情势变迁之时用来弥补其正当性的一种"话语资源"。清代简约型司法体制下的种种微妙关联对于我们思考当代的司法状况不乏启示。     

论单一制中国的财政联邦制——以中央与地方财政关系为视角

单一制与联邦制只不过是国家纵向权力配置模式的类型化。任何国家都存在集权或分权两种力的作用,中国便是一个带有联邦制因素的单一制国家。中国财政联邦制的发展与单一制国家结构框架内的体制多有抵牾,但中国财政联邦制的变革并不意味着宪政联邦制的确立。     

财政法治视角下的财政透明问题研究

财政法治和财政透明具有密切的内在关联,二者的有机结合贯穿于公共财政过程的始终。财政透明与财政法治有机结合的基础在于公共性和民主性。通过二者的有机结合,可以借助法律的权威性、国家强制性、规范性、程序性和可诉性优势,保障财政透明机制功能作用的发挥和宗旨目标的实现。当前中国,财政法治与财政透明的有机结合表现为预算公开原则的立法嵌入和《政府信息公开条例》法律位阶的提升。